Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Ответственность за нарушение прав потребителя, компенсация морального вреда 161

деляться в каждом конкретном случае судом, если иное не предусмотрено законодательными актами.

3.Размер возмещения морального вреда определяется судом, а заявляется самим потребителем исходя из конкретной ситуации.

4.Размер возмещения морального вреда не зависит от размера имущественного вреда, хотя зачастую суды используют определенную аналогию. Во многом решение суда зависит от квалифицированных действий адвоката потерпевшего либо от подготовки самого потребителя и знания им в полной мере своих законных прав.

Рассмотрев данную главу, можно сделать вывод, что институт компенсации морального вреда при защите прав потребителей развивался на протяжении долгого времени. В настоящее время данный вопрос закреплен в ГК РФ и Федеральном законе «О защите прав потребителей».

8.4.Исковая давность и обеспечение исков

овозмещении морального вреда, причиненного потребителю

Каждая проданная вещь или услуга имеет срок годности, который часто указывается в гарантийном листе или иным образом. По окончании срока годности иск на некачественное исполнение товара или на замену вещи принят не будет. Соответственно исковая давность по вопросу о моральном ущербе может стать привязанной к вещи.

В общем, срок исковой давности в соответствии со ст. 208 ГК РФ на неимущественные иски не ограничен. Но исковое производство может быть возбуждено лишь в соответствии с уважительной причиной.

Согласно общему правилу, иски в рамках возмещения имущественного вреда и вытекающего из него требования моральной компенсации по уголовному и гражданскому судопроизводству относятся к общему сроку давности.

Общий срок давности устанавливается ст. 196 ГК РФ и составляет три года с момента осуществления правонарушения, причинившего ущерб. Если же в предмете иска не содержится требование материальной компенсации, а заявлена только мо-

ральная, тогда исковая давность не ограничена (ст. 208 УК РФ), даже несмотря на то что возмещение морального вреда исчисляется в денежной форме.

Контрольные вопросы

1.В чем состоит стимулирующая функция ответственности продавцов (изготовителей, исполнителей) за нарушение потребительских прав?

2.Из каких элементов складывается ответственность в сфере потребительских правоотношений?

3.Перед кем и за какие нарушения несут ответственность продавцы (изготовители, исполнители) потребительского рынка?

4.За счет каких средств и в каких формах нарушители реализуют свою ответственность перед потребителями?

5.Каковы содержание и основные формы ответственности за ненадлежащую информацию?

6.В чем состоит имущественная ответственность за вред, причи- ненный вследствие недостатков товаров (работ, услуг)?

7.Что представляет собой неустойка (пеня) за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя?

8.Каким образом происходит компенсация морального вреда потребителю?

Тема 9

Процессуальные особенности рассмотрения дел о защите прав потребителей

9.1. Порядок и основания возбуждения производства по гражданским делам о защите прав потребителей

Дела по искам, связанным с нарушением прав потребителей, в силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) подведомственны су-

äàì общей юрисдикции.

Субъектами обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей являются: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; прокурор; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и его территориальные органы, а также иные органы в случаях, установленных законом (далее — уполномоченные органы); органы местного самоуправления; общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, вправе обратиться в суд общей юрисдикции за защитой по сделкам, заключенным им с продавцом (исполнителем) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности.

В случае прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации либо аннулированием государственной регистрации, потребитель вправе обратиться в суд к

указанному лицу с требованиями, связанными с осуществлявшейся им ранее деятельностью по продаже товара (выполнению работы, оказанию услуги).

Дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подп. 7 п. 4 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей»), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

Âсоответствии со ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Âзащиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона).

Уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Âсоответствии с п. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту

нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Суды не вправе возвратить исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Исключение составляют иски, вытекающие из перевозки груза (ст. 797 ГК РФ), а также иски в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 и 2 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ), предъявляемые в суд согласно ч. 3 ст. 30 ГПК РФ по месту нахождения перевоз- чика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Суд не вправе возвратить исковое заявление, содержащее требование к перевозчику (за исключением лиц, осуществляющих судоходство на внутренних водных путях) пассажира и (или) багажа, которое подано по правилам подсудности, установленным для исков о защите прав потребителей, в том числе и в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта.

До подачи искового заявления в суд обязательный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен в слу- чае неисполнения или ненадлежащего исполнения оператором связи обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг связи (п. 4 ст. 55 Федерального закона от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ «О связи»), а также в связи с перевозкой пассажира, багажа, груза или в связи с буксировкой буксируемого объекта внутренним водным транспортом (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Несоблюдение данного правила является основанием для возвращения искового заявления со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Дела по спорам о защите неимущественных прав потребителей (например, при отказе в предоставлении необходимой и достоверной информации об изготовителе), равно как и требование имущественного характера, не подлежащее оценке, а также требование о компенсации морального вреда подсудны районному суду (ст. 23, 24 ГПК РФ).

Заявления прокурора, уполномоченного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), имеющих статус юридического лица, о защите прав неопределенного круга потребителей рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных ст. 28 ГПК РФ, — по месту нахождения ответчика.

Заявления указанных лиц, поданные в защиту конкретного потребителя или группы потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч. 7 ст. 29 ГПК РФ,

ï.2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей»).

Âслучае если исковое заявление подано в суд потребителем согласно условию заключенного сторонами соглашения о подсудности, судья не вправе возвратить такое исковое заявление со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Судья не вправе, ссылаясь на ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвратить исковое заявление потребителя, оспаривающего условие договора о территориальной подсудности спора, так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей» выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Уполномоченные органы, осуществляющие возложенные на них обязанности по защите прав и охраняемых законом интересов потребителей, и органы местного самоуправления до принятия судом решения по делу могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаются к участию в деле судом в качестве уполномоченных органов, вступающих в процесс в целях дачи заключения по делу (ст. 34, 47 ГПК РФ). В данном случае привлечение указанных органов в процесс в качестве третьих лиц не допускается.

Заключение указанных органов (ст. 35, 47 ГПК РФ) может быть дано как в устной, так и в письменной форме. Такое заключение доказательством по делу не является, однако в мотивировочной части решения суд высказывает суждение по этому заключению.

При разрешении требований потребителей необходимо учитывать, что бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе и за причинение вреда, лежит на продавце (изготовителе, исполнителе, уполно-

моченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере) (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 14, п. 5 ст. 23.1, п. 6 ст. 28 Закона «О защите прав потребителей», ст. 1098 ГК РФ).

Исключение составляют случаи продажи товара (выполнения работы, оказания услуги) ненадлежащего качества, когда распределение бремени доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу) гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (п. 6 ст. 18, п. 5 и 6 ст. 19, п. 4, 5 и 6 ст. 29 Закона).

В силу ч. 3 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться при рассмотрении судом общей юрисдикции дел, основанных на тех же фактах и с участием тех же лиц.

9.2.Особенности судебного разбирательства дел

озащите прав потребителей

Судебный порядок защиты прав потребителей значительно выделяется среди других категорий дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, своей простотой, доступностью и демократичностью.

Несомненно, что, придавая содержанию принципа «клиент всегда прав» силу федерального закона, наше общество намеревалось заложить правовую основу для создания цивилизованного потребительского рынка в России. С учетом накопленного исторического опыта, как отечественного, так и зарубежного, представляется совершенно естественным, что правоотношения с участием потребителей основаны на приоритете интересов потребителей над желаниями и устремлениями их контрагентов — продавцов (изготовителей, исполнителей) товаров и услуг. Простой и удобный порядок защиты прав потребителей в суде является важнейшей гарантией соблюдения прав и интересов граждан на потребительском рынке.

Помимо процессуальных особенностей разрешения подобных дел, необходимо отметить и некоторые проблемы доказывания, существующие в правоприменительной практике по делам о защите прав потребителей. Их появление связано, прежде всего, с неоднозначным толкованием положений Закона РФ

«О защите прав потребителей» и бесконечным спором вокруг определения круга правоотношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Мы уже знаем, что правом на обращение в суд за защитой конкретного потребителя, обладают: сам потребитель; представитель потребителя; федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы); органы местного самоуправления (их соответствующие структуры); общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы); органы прокуратуры.

Положительным моментом в защите прав потребителей является альтернативная подсудность таких исков, так как иски по делам о защите прав потребителей предъявляются в суд: по месту жительства истца, по месту нахождения ответчика, по месту причинения вреда.

В то же время ч. 7 ст. 29 ГПК РФ предусматривает, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд:

по месту жительства или месту пребывания истца;

по месту заключения договора;

по месту исполнения договора.

Так же как и по другим гражданским делам, по делам о защите прав потребителей до вынесения решения по делу стороны, согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, имеют право закончить дело мировым соглашением.

Мировое соглашение представляет собой деятельность сторон, направленную на добровольное урегулирование возникшего спорного правоотношения. Как правило, мировое соглашение содержит определенные двусторонние уступки по разрешению спорного конфликта. Но не всегда это является таковым. Одна из сторон (а в большинстве случаев ответчик) идет на уступки и соглашается с требованиями стороны (истца) лишь для того, чтобы спор не был разрешен в судебном порядке, или до вынесения судебного решения. В юридической литературе выделяют два вида мирового соглашения: внесудебное и судебное. Внесудебное мировое соглашение отличается от судебного мирового соглашения моментом и местом его заключения. Мировое соглашение, заключенное вне судебного заседания или же до начала судебного разбирательства, называется внесудебным мировым соглашением. В свою очередь, судебное мировое соглашение заключается в процессе судебного разбирательства, после чего судом выносится определение об

утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу. Суд вправе отказать в утверждении мирового соглашения, если оно противозаконно или нарушает права других лиц (ст. 39 ГПК РФ). Мировое соглашение может быть выражено письменно как в отдельном документе, который прилагается к материалам гражданского дела, так и в устной форме, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Так, Петров А.В. обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Сасину Т.Н. о расторжении договора куплипродажи бензокосы и взыскании уплаченной за нее суммы в размере 12 990 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 06.07.2009 г. в магазине «Полет», принадлежащему ответчику, он приобрел за 12 990 руб. бензокосу. При покупке недостатков товара выявлено не было, за исключением того, что бензокоса при пробном пуске работала не стабильно, однако, со слов продавцов, она должна была «приработаться». В мае 2010 г. при попытке включения для работы бензокоса вышла из строя. Обратился к продавцу с претензиями, выяснилось, что металлические детали были покрыты ржавчиной, накладки сцепления были отклеены. Данное обстоятельство дало истцу основание утверждать, что товар был продан ему со скрытыми недостатками. 06.04.2010 обратился к ответчику с претензиями, однако письменный ответ ему не дали, а в устной форме отказались выполнять его требования.

Однако в судебном заседании ответчик признал исковые требования истца и предложил ему заключить мировое соглашение, согласно которому он обязался забрать от истца неисправную бензокосу и в течение трех дней вернуть ему стоимость косы — 12 990 руб. Суд утвердил по ходатайству сторон мировое соглашение между ними и вынес определение об утверждении мирового соглашения.

Однако не всегда дела заканчиваются миром. Зачастую ответчики не хотят признавать исковые требования, тянут с рассмотрением дела.

Бесспорно, что защита прав потребителя может быть достаточно эффективной лишь в том случае, если она своевременна. Это зависит от того, в какой мере процессуальная деятельность отвечает требованиям простоты и скорости рассмотрения дела в суде.

При неявке в суд ответчика по неизвестной причине суд вправе вынести заочное решение по делу.

Наряду с приказным производством заочное производство является упрощенной формой производства по гражданским делам. Какой-либо спецификой в таких случаях дела о защите прав потребителей от остальных гражданских дел тут не отли- чаются. Ранее в ГПК РСФСР заочное производство не предусматривалось. Это объясняется тем, что в ГПК РСФСР наряду с принципом состязательности и равноправия сторон существовал принцип объективной истины, в силу которого суд имел право собирать доказательства по своей инициативе даже при отсутствии одной из сторон в гражданском судопроизводстве. Суд должен был при вынесении судебного решения выяснить все обстоятельства, касающиеся производства по делу.

Согласно положениям ГПК РФ, у суда нет таких полномо- чий, вследствие чего при возникновении определенных обстоятельств суд может вынести заочное решение. Данное производство является заочным только для ответчика, который не явился в суд по извещению о времени, месте и дате проведения судебного разбирательства. Однако истец может не согласиться с проведением заочного производства, и тогда судебное заседание переносится на другой день с направлением ответчику (ответчикам) извещения о проведении следующего судебного заседания. Если же истец не возражает, чтобы дело рассматривалось в заочном производстве, суд выносит определение о рассмотрении дела посредством заочного производства.

Суд может отказать в проведении заочного производства, если истец пожелает изменить цену иска, основание иска и т.д. При рассмотрении дела в заочном производстве суд проводит судебное заседание в общем порядке, т.е. исследует доказательства, представляемые лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным (ст. 234 ГПК РФ).

После окончания судебного разбирательства и после принятия заочного решения суд высылает ответчику (ответчикам) копию заочного решения в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении. Истцу, который не присутствовал в судебном заседании и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также высылается копия заочного решения не позднее трех дней после его принятия с уведомлением о вручении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи