Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Объективными предпосылками подобной положительной динамики во многом явились последовательно проводимая Роспотребнадзором в последние годы работа, связанная с выявлением и пресечением соответствующих противоправных действий банков в области потребительского кредитования в административном порядке, а также факт подтверждения правовой позиции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по целому ряду принципиальных вопросов на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ.

Как результат — значительный рост числа исков к различ- ным банкам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей финансовых услуг, ответчиками по которым, в частности, выступали ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Банк Москвы», ОАО «Банк Уралсиб», ОАО «Сбербанк России», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ЗАО «Кредит Европа Банк», «АК Барс» Банк (ОАО), ОАО «Балтийский Банк» и др. При этом названные иски предъявлялись в 31 субъекте РФ (Москва и Санкт-Петербург, Республика Карелия, Коми, Саха (Якутия), Тыва, Чувашия, Красноярский и Пермский края, Воронежская, Новгородская, Кировская, Самарская, Саратовская, Кемеровская, Новосибирская области и др.).

Суть соответствующих исковых требований сводится к признанию в порядке гражданского судопроизводства противоре- чащими законодательству и подлежащими по этой причине прекращению в отношении неопределенного круга потребителей тех противоправных действий банков, которые, как правило, носят системный характер и уже получили соответствующую оценку в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считает, что активное уча- стие в судебной защите неопределенного круга потребителей финансовых услуг за счет реализации имеющихся у Роспотребнадзора (его территориальных органов) в связи с этим полномочий, закрепленных взаимосвязанными положениями ст. 4 ГПК РФ и ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 ¹ 2300-1 «О защите прав потребителей», не только в полной мере отвечает реалиям сегодняшнего дня и сохраняющейся актуальности усиления мер правовой защиты потребителей в финансовой сфере, но и способствует дальнейшему формированию соответ-

ствующей единообразной и эффективной правоприменительной практики на уровне институтов судебной власти.

Порядок обжалования решения суда в порядке кассационного производства полностью регламентируется нормами граж- данско-процессуального законодательства.

ГПК РФ определяет, что на решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключе- нием решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление.

Посредством кассационного производства решение суда обжалуется следующим образом.

Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке:

1)решения районных судов, решения гарнизонных военных судов — соответственно в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

2)решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, окружных (флотских) военных судов — в Верховном Суде РФ ;

3)решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

Кассационные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Кассационные жалоба, представление должны содержать:

наименование суда, которому адресуются жалоба, представление;

наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;

указание на решение суда, которое обжалуется;

требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;

перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении того, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление — прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такого полномочия. К кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежит оплате.

Судья после получения кассационных жалобы, представления, поданных в установленный срок и соответствующих предъявляемым требованиям, обязан:

1)не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств;

2)известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в кассационном порядке

âверховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом РФ;

3)по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.

Таким образом, мы видим, что исходя из специфики рассматриваемого дела и выносится решение. Вид судебного решения зависит от вида иска. Содержание исковых требований потребителя должно быть отражено в описательной части судебного решения в соответствии с исковым заявлением. Особенности материальных правоотношений, являющихся предметом судебного рассмотрения и разрешения, отражаются на мотивировочной и резолютивной частях судебного решения.

Содержание резолютивной части судебного решения зависит от вида иска, заявленного самим потребителем или другими лицами в его интересах.

Учитывая общие правила о порядке исполнения судебного решения и специфику рассматриваемого иска, суд, удовлетворяя требование потребителя об обязании ответчика произвести какие-либо действия (например, ремонт, обмен предмета куп- ли-продажи), должен в каждом случае указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия.

Также резолютивной части решения суд должен ответить на вопрос о судебных расходах, т.е. с кого из сторон и в каком размере они взыскиваются. Относительно уплаты государственной пошлины Закон «О защите прав потребителей» (ст. 17) четко устанавливает следующее: потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также лица, имеющие право на предъявление исков в защиту прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Определенные особенности имеет резолютивная часть судебного решения, вынесенного по иску о защите интересов неопределенного круга потребителей. Удовлетворяя иск о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении таких действий, суд должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информации или иным способом довести до потребителей решение суда.

9.3. Особенности содержания и исполнения решения суда по гражданским делам о защите

прав потребителей

После того как судом было вынесено решение (постановление, определение) по гражданскому делу и оно вступило в законную силу, гражданину предстоит пройти этап исполнительного производства.

Исполнительное производство — заключительная стадия гражданского процесса, в которой уполномоченные органы и должностные лица производят исполнение судебных актов.

Истец (потребитель) на стадии исполнительного производства называется взыскателем.

Порядок исполнения судебных актов (решений, постановлений и т.д.) регламентирован разделом VII ГПК РФ, ФЗ от 02.10.2007 ¹ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — ФЗ об исполнительном производстве), ФЗ от 21.07.1997 ¹ 118-ФЗ «О судебных приставах».

Функция принудительного исполнения судебных актов возложена на Федеральную службу судебных приставов (ФССП России).

После вступления в силу судебного акта судья готовит обязательный исполнительный документ — исполнительный лист, который либо выдается на руки взыскателю (потребителю), либо по его просьбе направляется непосредственно для исполнения в ФССП России (его территориальный органы).

ФЗ об исполнительном производстве дает взыскателю (потребителю) право действовать самостоятельно без обращения к приставам-исполнителям в том случае, если у взыскателя имеется информация о счетах должника, открытых в банках и иных кредитных организациях. В данном случае потребитель имеет право предъявить исполнительный лист о взыскании денежных средств непосредственно в банк или иную кредитную организацию (ñò. 8 ÔÇ ¹ 229).

В этом случае вместе с исполнительным документом в банк взыскателю следует представить заявление, содержащее следующие сведения:

1)реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;

2)фамилию, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина.

Банк в течение трех дней обязан перевести денежные средства взыскателю.

Общий срок для подачи исполнительного листа к исполнению в ФССП России составляет три года со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 21 ФЗ ¹ 229).

Полученный на руки исполнительный лист (оригинал) потребитель должен передать в ФССП России вместе с соответствующим заявлением о возбуждении исполнительного производства.

В заявлении указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства, а также известные потребителю сведения о должнике (в данном случае к заявлению прикладываются соответствующие документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа).

После поступления заявления взыскателя и исполнительного документа судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство, о чем в течение трех дней выносит соответствующее постановление.

Если должником является индивидуальный предприниматель (ИП), то заявление о возбуждении исполнительного производства подается в территориальные органы ФССП России по месту жительства ИП, его месту пребывания или местонахождению его имущества.

Если должником является организация, то заявление о возбуждении исполнительного производства подается в территориальные органы ФССП России по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

После вынесения постановления судебный пристависполнитель направляет должнику требование добровольно исполнить решение суда в течение пяти дней.

Если должник добровольно не исполнит предъявляемых к нему требований, изложенных в исполнительных документах, начинается принудительное взыскание задолженности. Для этого судебный пристав направляет соответствующие запросы относительно имущества должника, средств на его счетах и т.д. в налоговые органы; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; банки (иные кредитные организации) и другие органы и организации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному испол-

нению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в порядке, установленном ФЗ об исполнительном производстве.

По общему правилу содержащиеся в исполнительном листе требования должны быть исполнены судебным приставомисполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36 ФЗ об исполнительном производстве.

Исполнительное производство заканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1)фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

2)фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3)возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 ФЗ ¹ 229;

4)возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

6)ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору);

7)признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему;

8)направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта.

Âданном случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и

îвозвращении взыскателю исполнительного документа.

Âданном постановлении, а также в исполнительном листе судебный пристав-исполнитель делает указание на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Исполнительный лист, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю.

Однако взыскатель вправе повторно предъявить в ФССП России для исполнения исполнительный лист.

Контрольные вопросы

1.Что такое моральный вред?

2.Какими способами можно подтвердить причинение морального вреда?

3.Какие виды исполнительных листов в соответствии с законодательством РФ вы знаете?

4.Что такое исполнительное производство?

Тема 10

Государственная и общественная защита прав потребителей

10.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением защиты прав потребителей

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1)организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее — обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2)организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение при- чинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3)применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении на-

рушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4)систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) своей деятельности;

5)статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

6)ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7)ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подп. 1—6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров, владельцев агрегаторов), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При осуществлении федерального государственного надзора

âобласти защиты прав потребителей органом государственного надзора проводятся контрольные закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ÔÇ