Молодежный политический экстремизм в условиях глобализирующейся российской действительности. Монография

что таким образом можно доказать экстремистским группировкам, что отказ от агрессивных устремлений и сотрудничество более выгодно, чем конфронтация.

Применительно к современной ситуации в Европе особое значение придается усилиям по устранению социальных и экономических корней экстремизма в

«третьем мире». Отсюда – акцент на экономической помощи, борьбе с бедно-

стью, болезнями и нищетой, содействии утверждения социальной справедливо-

сти. Военная мощь сама по себе, полагают лидеры европейского общественного мнения, не может обеспечить безопасность. На ее место выходят политические инструменты, ориентированные на то, чтобы не сдерживать угрозу, а устранить ее истоки.

Что касается реакции российского правительства на экстремизм, в том числе и молодежный радикализм в политической и других сферах социальной практики, необходима разработка действенных мер нейтрализации нарастаю-

щей опасности их деструктивного проявления в обществе. Одной из таких мер,

обычно упускаемой из виду аналитиками, является налаживание конфликтных разрегулированных механизмов, характерных для переходных периодов, когда значительная часть этих механизмов приобретает «дикий» характер, а с другой стороны, продолжают сохраняться ряд конфликтных механизмов прошлого, ко-

торые накладывают отпечаток на социально-политическую и социально-

психологическую ситуацию.

Необходимо также вносить определенные изменения в систему образова-

ния, так как сегодня, система образования, становится поставщиком типичных ситуаций, способствующих экстремистскому поведению молодежи. Практиче-

ски создаются дополнительные условия для постоянного возобновления экс-

тремистского комплекса. Почти единственным противовесом служат некоторые меры для экстренных случаев, вроде телефона доверия.

В тоже время на протяжении уже целого поколения сверхактивно разви-

вается антипедагогика, представленная во множестве направлений: от экстре-

мистских форм роккультуры, порнографии и насилия до банд неофашистов, ре-

лигиозных радикалов.

141

Воздействуя сразу на несколько каналов восприятия с резким превыше-

нием допустимых норм, явления антикультуры быстро подавляют в молодом человеке естественную защитную реакцию. В сфере духовной жизни общества происходят стремительные перемены. «Многие истинные национальные до-

стижения в области были отринуты, заменены массовым ширпотребом, канали-

зируемым с запада через поток бульварной литературы, телевизионные «шоу»,

низкопробные фильмы, разрушающие самобытную духовность народа. … То,

что сегодня происходит в культуре, - это не просто отрицание старого, отжив-

шего, не столько деполитизация духовной жизни, сколько дегуманизация наследия и деградация духовного творчества».169

Практическая работа с подрастающим поколением в современных экс-

тремистских организациях ведется как нигде активно, и фактически – в един-

ственном направлении. Молодежь обучалась боевым искусствам, строевой под-

готовке, стрельбе иногда в городских парках, на виду у публики, иногда тайно в лесах Подтянутые, тренированные «малышата» обеспечивали непрерывный приток новобранцев в экстремистские организации. Поскольку именно моло-

дые люди все чаще вовлекаются в экстремистские группировки, желательно,

чтобы современная система образования и воспитания отражала нынешнюю ситуацию. Государственная система образования и работа с подрастающим по-

колением должна постараться переломить сложившуюся ситуацию. Опыт ин-

дустриально развитых стран показывает, что без создания механизмов включе-

ния молодежи в социальные, политические и экономические структуры обще-

ства, данная среда может стать серьезным источником общественной неста-

бильности.

Молодежный экстремизм представляет угрозу и в силу собственных частных особенностей: «в отличие от старшего поколения, основная форма протеста которых – различного рода массовые акции, среди молодежи (как это показывает и западный, и российский дореволюционный опыт) широкое рас-

169 Молодежный экстремизм. / Под ред. А.А. Козлова. С.-Петербург. 1996. – 7 с.

142

пространение может получить тактика террора, как орудия политической борь-

бы».170

После недолгого периода конца 80-х – начала 90-х годов, когда удельный вес и реальная роль молодежи на российской политической сцене значительно выросли, к нынешнему времени все практически полностью вернулось на свои места.

Можно сказать, что самостоятельной политической силы один из актив-

нейших в потенциале социальных слоев на сегодняшний день все еще не пред-

ставляет. Как и раньше, в условиях тоталитаризма, в новых условиях молодежь находится за рамками реальной политики, ей отводится роль статиста и наблю-

дателя «взрослых» политических игр, роль электората и жертвы политических амбиций.

Молодежные союзы, достаточно активно создававшиеся в рамках подоб-

ных движений 90-е годы, ныне практически исчезли из сферы общественного внимания. Значительно энергичнее в этой области работают коммунистические и ультрасоциалистические партии, но, как показывает практика, численность их потенциальных союзников среди поколения 90-х слишком незначительна.

Наиболее активны ныне социально ориентированные и корпоративные объединения молодежи, причем «ни одна молодежная организация (из зареги-

стрированных) не провозгласила себя политической, намеренно избегая непо-

средственного включения в политическую жизнь. Но как бы ни были активны подобные союзы, они остаются крайне малочисленными и не способны вовлечь в орбиту своего влияния сколько-нибудь значительную часть нового поколе-

ния.

Государственная власть должна играть ведущую роль в решении этой проблемы. Государство, имея в своем распоряжении (если классифицировать по сферам жизнедеятельности) экономические, социальные, юридические, ад-

министративно-силовые и культурно-информационные рычаги власти может развить работу во всех этих направлениях.

170 Манацков И.В. Политический терроризм: региональный аспект. Ростов н/Д, 1998. – 29 с.

143

Так, юридические меры, включающие совокупность законов, а также всякого рода инструкции, постановления, указы, не охваченные действующим законодательством должны помочь сформировать эффективную юридическую базу, способную привести в соответствие реалии жизни инерционному законодательству. Сюда можно отнести указы президента, постановления правительства, оперативные постановления судебных и исполнительных органов.171

На государственном уровне работа активизировалась за последние несколько лет. Так в целях укрепления конституционного строя Российской Федерации, защиты прав и свобод ее граждан, пресечения экстремизма в политической жизни принят Федеральный закон о запрещении деятельности экстремистских общественных объединений в России (Примечание 1 и 2).

Эффективность осуществления профилактики экстремизма напрямую зависит от ясного и правильного понимания этого сложного общественного явления. Для понимания необходимо, прежде всего, знать смысл и содержание понятия экстремизм. Понятие «экстремизм» определено и упоминается в нормативных правовых актах, в числе которых:

1.Конституция Российской Федерации. Экстремизм во всех своих проявлениях в разной степени, но всегда посягает именно на то, что закрепляет Конституция РФ: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок и принципы государственного устройства и местного самоуправления;

2.Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

3.Федеральный закон от 05 июля 2002 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;

4.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

171 Гоббс Т. Левиафан. Избр. Произв. В 2-х т. Т. 2. м., 1965. - 156 с.

144

5.Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»;

6.Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 года № 310 (в редакции от 03.11.2004) «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»;

7.Постановление Правительства Российской Федерации о 18.01.2003 г. № 27 (в редакции от 08.12.2008) «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом»;

Поскольку экстремистские круги зачастую тесно связаны с криминальными группировками, усиление борьбы с преступностью также выступает неотъемлемой частью борьбы с экстремизмом и такой его формой как терроризм. На распространенность экстремистских проявлений в обществе и терроризм влияют те же факторы, что сказываются и на росте общеуголовной преступности. На восьмом Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана 1990 г.) подчеркивалось, что «такими факторами являются бедность, безработица, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие у большинства населения жизненных перспектив, обострение неравенства, негативные последствия миграций, разрушение культурной самобытности, а также распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства, нетерпимости».172

Несмотря на то, что сегодня прогнозируют «возврат к диктатуре» усиле-

ние работы правоохранительных органов необходимо. Молодежный экстре-

172 Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, 1991. - 28 с.

145

мизм – это объективная реальность, которая пронизала все сферы жизнедея-

тельности общества. Экстремисты готовы нанести удар в любую минуту. Об-

ществу надо научиться без паники, без нагнетания страха противостоять этому феномену. Без помощи правоохранительных органов это осуществить невоз-

можно.

Однако такая борьба должна проводится в рамках правового поля. После непрекращающихся захватов заложников с якобы политическими целями, ор-

ганизации взрывов и похищений людей вполне естественным выглядит, жела-

ние простого населения вернуть сталинские методы борьбы с каким бы то ни было инакомыслием. Но следует помнить, что именно эти методы: репатриации целых народов, репрессии и т.п. заложили «мину замедленного действия», взо-

рвавшуюся сегодня массой тесно переплетенных политических, социальных,

межэтнических конфликтов.

Для безопасности России на сегодняшний день представляют серьезную опасность не только молодежные политические экстремистские организации.

Идеология экстремизма, пронизывающая все сферы общественной жизни уси-

ливает конфликтогенный потенциал общества.

Особенно это проявляется в сфере воздействия на политическое сознание российской молодежи. Независимо от того, на что нацелена деятельность под-

польных организаций – на взятие ли власти, или на формирование региональ-

ной мафии с идейно-политической подоплекой, или же экономическими, по преимуществу, запросами, целенаправленная идеологическая обработка, про-

водящаяся в экстремистских организациях неминуемо ведет к искажению об-

щественного сознания попавшей под влияние молодежи.

Борьба за очищение общественного сознания от экстремистских устано-

вок остается делом непростым и недостаточно разработанным в теоретическом плане.

С одной стороны, в случае с партийным воздействием, основной и обяза-

тельной мерой остается максимальное сужение поля деятельности организаций,

146

ориентированных на разжигание межнациональной розни и насильственную смену государственного строя.

Оградить российскую молодежь от влияния экстремистской идеологии можно только путем борьбы с носителями этой идеологии. Вместе с тем чрез-

вычайно опасно, с психологической точки зрения – пытаться задавить экстре-

мизм в общественном сознании. «Задачей общества является не борьба со злом,

не подавление экстремизма в частности, а создание условий, благоприятству-

ющих развитию и самореализации человека».173 Формирование социально-

политической, экономической и социально-психологической обстановки, адек-

ватной созидательному потенциалу молодого гражданина, - единственный путь решения данной проблемы.

Но если речь идет о преодолении экстремистских тенденций в молодеж-

ном сознании, ставших причиной поворота части нового поколения к экстреми-

стам, роль общества значительно возрастает. Было бы ошибкой перекладывать всю работу, направленную на предоставление молодежи возможностей реали-

зации творческого потенциала, развития собственных способностей на плечи работников государственных учреждений, необходимы новые структуры, спо-

собные повести за собой молодежь.

Формирование и активизация деятельности подобных структур является непреложным условием успешной борьбы против распространения экстремиз-

ма в России. Значение этого условия еще более возрастает в связи с тем, что ниша, занятая экстремистскими организациями, в сфере молодежной работы прежде целиком принадлежала государству. Таким образом, необходима и вы-

работка всестороннего комплекса рекомендаций для независимой обществен-

ной деятельности в этой области. Таковы основные направления деятельности,

необходимой для преодоления экстремистских тенденций.

Эффективная государственная политика защиты личности, общества от молодежного политического экстремизма должна включать: концептуальное осмысление этого феномена, его разновидностей, перспектив развития; всесто-

173 Емельянов В.П. Терроризм как явление и как состав преступления. М., 1998. – 86 с.

147

роннюю готовность системы безопасности страны к противодействию экстре-

мизму, адекватность ответных действий с учетом его разновидностей, различий в масштабах, содержании, мотивации проявлений; профессиональную эксперт-

ную оценку принимаемых решений на антиэкстремистский эффект; разработку соответствующих законов, своевременное реагирование на предусмотренное уголовным законом деяние; усиление информационного обмена, согласование статистической отчетности об экстремистской деятельности и ее участниках;

работу с населением по формированию бдительности в отношении лиц и пред-

метов, которые могут представлять опасность; своевременную и полную ин-

формацию о конкретных действиях экстремистов и судебном приговоре; целе-

направленную правовую, морально-психологическую и боевую подготовку специальных отрядов антитеррористической деятельности; единство действий в международном, межгосударственном и государственном аспектах и др. Прин-

ципами антиэкстремистской стратегии являются превентивный характер дей-

ствий участников антиэкстремистских операций; комплексность (организаци-

онная, информационная, правовая, психологические базы); активность, закон-

ность. Кроме того, должна действовать развитая система профилактики экстре-

мистской активности и конкретных действий.

Срелигиозно-политическим экстремизмом должны бороться и общество,

игосударство. Методы этой борьбы у них, разумеется, различные. Если госу-

дарство должно устранить социально-экономические и политические условия,

способствующие возникновению экстремизма и пресекать противозаконную деятельность экстремистов, то общество (в лице общественных объединений,

средств массовой информации и рядовых граждан) должно противодействовать религиозно-политическому экстремизму, противопоставляя экстремистским идеям и призывам гуманистические идеи политической и этнорелигиозной то-

лерантности, гражданского мира и межнационального согласия.

Для преодоления религиозно-политического экстремизма могут приме-

няться самые различные формы борьбы: и политические, и социологические, и

психологические, и силовые, и информационные и другие. Разумеется, в совре-

148

менных условиях на первый план выходят силовые и политические формы борьбы. Важную роль призвана играть правоприменительная практика. В соот-

ветствии с нормами права ответственности подлежат не только организаторы и исполнители преступных акций религиозно-политического экстремизма, но и их идейные вдохновители.

Особая значимость силовых, политических и правоприменительных ме-

тодов борьбы с религиозно-политическим экстремизмом вовсе не означает, что идеологическая борьба отходит на задний план. В ней самое активное участие призваны принять общественные объединения, писатели, журналисты, свое веское слово могут сказать религиозные деятели. Выступая на VI Всемирном русском народном соборе 13 декабря 2001 года, президент Российской Федера-

ции В.В. Путин назвал борьбу с различными проявлениями экстремизма важ-

нейшим условием обеспечения международной безопасности. При этом он подчеркнул, что для решения названной задачи одних усилий государств недо-

статочно. «Нам необходимо общественное единение в неприятии ксенофобии и насилия, всего того, что питает идеологию терроризма», — сказал он.

Способность конфессиональных организаций и духовных наставников внести ощутимый вклад в дело преодоления религиозно-политического экстре-

мизма и терроризма осознается религиозными лидерами России. Иногда дела-

ются заявления о том, что никакие другие социальные субъекты не могут сде-

лать так много для предотвращения экстремизма, как это могут сделать руко-

водители религиозных организаций.

Когда речь идет о разоблачении попыток использовать религиозные чув-

ства людей для их вовлечения в экстремистские группировки, для совершения преступных действий, такая постановка вопроса вполне оправдана. Яркое и убедительное слово религиозных лидеров здесь может оказаться вне конкурен-

ции.

Многие духовные пастыри смело выступают против религиозно-

политического экстремизма, убедительно обличая его антиобщественный ха-

рактер, стремясь уберечь верующих от участия в движениях, преследующих

149

преступные цели. Делают они это, не страшась реальных угроз злоумышленни-

ков.

Общественные объединения и религиозные организации могут сделать очень многое для профилактики религиозно-политического экстремизма, фор-

мируя у членов общества терпимость и уважительное отношение к людям иной культуры, к их взглядам, традициям, верованиям, а также принимая участие в сглаживании политических и этнонациональных противоречий.

Эффективность борьбы против религиозно-политического экстремизма в нашей стране во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования закона:174

-запрещающего пропаганду и агитацию, возбуждающие национальную и религиозную ненависть и вражду;

-запрещающего создание и деятельность общественных объединений,

цели и действия которых, направлены на разжигание социальной, расовой,

национальной и религиозной розни;

- запрещающего создание и деятельность общественных объединений,

цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований;

- считающего недопустимым установление какой-либо религии в каче-

стве государственной;

- устанавливающего равенство религиозных объединений перед законом.

Осуществление на деле конституционных норм об отделении религиоз-

ных объединений от государства и их равенстве перед законом дает возмож-

ность религиозным меньшинствам чувствовать себя защищенными от произво-

ла чиновников, придает им уверенность на цивилизованное отношение к себе и со стороны других конфессиональных общностей в будущем.

Отступления от названных норм, допускаемые государственными орга-

нами и должностными лицами в интересах доминирующей конфессии, стиму-

174 Федеральный закон «О противодействии терроризму» - принят государственной думой 26 февраля 2006года.

150