10.Расходы КДУ на социально значимые мероприятия за отчетный год.

11.Поступления в КДУ за отчетный год от основных видов уставной деятельности.

12.Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отчетном году.

13.Число учреждений культурно-досугового типа, соответствующих нормативам материально-технического оснащения.

14.Поступления за отчетный год от предпринимательской деятельности.

15.Число зданий.

16.Число помещений.

17.Число посадочных мест.

Результаты расчетов могут использоваться руководителями уч-

реждений культурно-досугового типа при составлении отчетов, а также для подготовки докладов о достигнутых значениях показателей эффективной работы учреждения.

Материальное стимулирование эффективности и качества работы в рыночных условиях хозяйствования основывается на полном хозрасчете, где вопросы оплаты труда приобретают особую актуальность. Приоритет по оплате во всех случаях отдается высококвалифицированному труду и профессиональному мастерству [20, с. 77].

Уровень премии зависит от результатов работы коллектива подразделения организации по улучшению хозяйственной деятельности, повышению качества культурно-просветительских услуг, то есть тем самым создается зависимость оплаты труда от конечных результатов деятельности.

Контрольные вопросы по теме:

1. Перечислите группы показателей качества работы специали-

стов.

2.В чем заключается различие понятий «эффект» и «эффективность»?

37

3.Какие показатели социальной эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений вы знаете?

4.Что относят к показателям экономической эффективности деятельности культурно-досуговых учреждений?

Основная литература: [2, с. 164–205]; 6, 7, 11, 12; [16, с. 140– 148]; 20; 22; 23.

Дополнительная литература: [28, с. 219–254]; [34, с. 57–62]; 48–51.

2.3. Государственное управление и рыночное регулирование деятельности в сфере культуры и искусств

Государство принимает участие в осуществлении культурной деятельности во всех странах мира. Основными функциями, выполняемыми государством в сфере культуры, являются:

–финансирование ряда видов культурной деятельности;

–осуществление определенных видов культурной деятельности

вгосударственных организациях культуры;

–регулирование условий осуществления некоторых видов культурной деятельности [24].

Государственная культурная политика должна строиться на следующих принципах:

– влияние культуры на все аспекты политики государства

исферы жизни общества;

–понимание культуры России как неотъемлемой части мировой культуры;

– приоритет права общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия России перед имущественными интересами физических и юридических лиц;

– сочетание универсальности цели государственной культурной политики и уникальности субъектов и объектов культурной деятельности;

38

–территориальное и социальное равенство граждан при реализации права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной деятельности;

–преобладание качественных показателей при оценке эффективности достижения целей государственной культурной политики

[18].

Согласно Закону РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», организации культуры осуществляют деятельность, направленную на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах. Организации культуры могут осуществлять иную, не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную их уставом (положением), в том числе предпринимательскую, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана

икоторая соответствует этим целям.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности.

Министерство культуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

всфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по контролю за соблюдением законодательства

всфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре.

39

Всфере культуры государство редко устанавливает стандарты качества предоставляемых благ, что обусловлено высокой степенью творческой составляющей в культурной деятельности. Предметом государственного регулирования в сфере культуры выступают:

– материальные и квалификационные условия осуществления определенных видов деятельности;

– отдельные характеристики производимых продуктов и предоставляемых услуг;

– экономические условия осуществления культурной деятельности (цены, распределение дохода, уровень концентрации производства) [26].

По отношению ко многим видам деятельности в сфере культуры государство устанавливает требования к материальным и квалификационным условиям их осуществления. Такие требования могут относиться к наличию помещений, оборудования, уровню профессиональной подготовки работников и т. п. Смысл установления подобных требований состоит в предупреждении нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, в обеспечении признаваемых нормальными в данном обществе условий потребления соответствующих видов благ, а также в обеспечении сохранности предметов, представляющих культурную ценность.

Вкачестве основного механизма выполнения устанавливаемых требований используется механизм лицензирования. Государство устанавливает разрешительный порядок получения права на осуществление некоторых видов деятельности в сфере культуры. Это, в частности, реставрационные работы, музейная деятельность, книгоиздание, публичный показ кино- и видеофильмов, радио- и телевещание

идр. Лицензия выдается, если соискатель обладает помещениями, оборудованием, уровнем квалификации и т. п., удовлетворяющими установленным лицензионным требованиям [26].

Предметом государственного регулирования выступают цены на услуги, предоставляемые государственными организациями куль-

40

туры, в особенности получающими государственные субсидии. Регулирование цен производится с целью обеспечить доступность соответствующих услуг для различных категорий населения. Некоторые виды культурных благ могут предоставляться населению или его отдельным категориям (детям, инвалидам, пенсионерам) бесплатно. Так, во многих странах не взимается плата за пользование общественными библиотеками. Практикуется применение льготных цен для разных групп потребителей.

Сегодня во всем мире наблюдается тенденция к переходу от государственного к смешанному, многоканальному финансированию культуры, которое включает государственные субсидии, финансовую поддержку частных спонсоров и собственные доходы организаций отрасли. При этом важно подчеркнуть, что поддержка культуры со стороны частного сектора является дополнением, а не заменой государственных субсидий. Обязательства государства в области субсидирования культуры являются непременным условием частного финансирования в этой сфере [20, с. 91].

К главным показателям эффективности культурной политики относятся, во-первых, сопоставление результатов деятельности с заявленными целями и задачами, а во-вторых – фактически затраченные ресурсы.

В Указе Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики» излагаются цели и принципы государственной культурной политики, а также ее задачи в следующих областях:

–культурное наследие народов Российской Федерации;

–осуществление всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий;

–гуманитарные науки;

–русский язык, языки народов Российской Федерации, отечественная литература;

–расширение и поддержка международных культурных и гуманитарных связей;

41

–воспитание;

–просвещение;

–детское и молодежное движение;

–формирование информационной среды, благоприятной для становления личности [11, c. 93].

Для реализации поставленных целей и задач Указ предусматривает комплексное совершенствование системы управления, создание новых структур (институтов). Одним из главных новообразований станет координационный орган, на который будет возложено организационное, аналитическое и информационное обеспечение разработки и реализации государственной культурной политики.

Смысл перехода от сметного финансирования на финансирование выполнения государственного задания в том, чтобы заставить учреждения работать на результат, на качество и количество производимого ими «продукта» или «услуги», создать здоровую конкуренцию, соревновательность.

В перспективе государство будет предоставлять субсидию той организации, которая выиграет госзаказ. Это может быть как бюджетная организация, так и коммерческая, как государственная, так и частная.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание (государственное задание бюджетного учреждения) – документ, устанавливающий требования к составу, качеству

и(или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, а также к порядку выполнения государственных (муниципальных) работ.

В ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ излагаются требования к государственному заданию бюджетного учреждения. Государственное задание должно содержать:

–показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

42