Международное предпринимательское право современные проблемы правового регулирования. Учебник

§ 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ЕАЭС и СНГ

ществлением хозяйственной деятельности 1992 года; Соглаше- ние о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности 1993 года; Конвенцию о правовой помощи и право- вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

1993 года.

Однако уже через несколько лет начинает проявляться дру- гая тенденция, когда заключаемые международные договоры, чем дальше, тем больше остаются пустым звуком. Государства, подпи- савшие соглашения, начинают под любыми предлогами отказы- ваться или увиливать от их исполнения. В результате документы, принимаемые в это время, постепенно теряют свое значение, хотя на них возлагались определённые надежды. Речь идет о Договоре о создании Экономического союза 1993 года; Соглашении о стату- се Экономического суда СНГ 1994 года; Конвенции о защите прав инвесторов 1997 года.

С 2000-х годов наступает второй этап в развитии СНГ. Объяв- ленная непогрешимость либерального глобализма и рыночной экономики предопределяла существование только западных форм международной экономической интеграции. Следовательно, СНГ становится непопулярным, вначале и для России. Какое либо про- движение вперед в области регулирования предпринимательской деятельности отсутствует. Периодические предпринимаемые по- пытки изменить ситуацию не увенчаются успехом. В научных кру- гах интерес, ранее проявляемый к СНГ, сменяется лихорадочной активностью в описании европейского права и права всемирной торговой организации.

Последней серьезной попыткой переломить негативный тренд развития стало подписание Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года. Однако этот успех носил относительный ха- рактер, поскольку правила торговли сопровождались множеством оговорок. Более того, категорическое нежелание ряда государств двигаться далее, затормозили и этот процесс. А решающей стала позиция Украины, в угоду европейским ценностям, торпедировав- шей Договор о зоне свободной торговле после второго майдана.

В настоящее время СНГ как международная организация не представляет интереса для её участников, в том числе и России, и

61

Глава 2. Международные стандарты правового регулирования предпринимательской…

представляет собой несостоявшийся субъект международного пра- ва. Соответственно и правовое регулирование предприниматель- ской деятельности в рамках СНГ на наднациональном уровне не представляет особого практического интереса. Да, сохраняет свое значение ряд соглашений, продолжает действовать ряд двусто- ронних договоров, однако реальная жизнь и будущее, по крайней мере, в среднесрочной перспективе принадлежит Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС).

Следует отметить, что первоначально идею о построении ЕАЭС высказал первый президент Казахстана Н. А. Назарбаев, высту- пая в МГУ 29 марта 1994 года. По его словам «целесообразно стро- ить реальный работающий союз государств на основе «ядра стран». Кроме того Президент Казахстана четко выделил две составляю- щие будущего Евразийского союза: глубокую экономическую инте- грацию (это компетенция ЕАЭС) и оборонный союз (реализовано в форме ОДКБ).

Первое соглашение о Таможенном союзе и Едином экономиче- ском пространстве было подписано в 1999 году и на его основе в следующем году создается Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Принципиальной разницей между ЕврАзЭС и СНГ стал отказ от возможности выборочного участия в соглашениях. Другое отличие – голосование взвешенным большинством голосов, в СНГ все решения оформлялись консенсуальным согласием.

Дальнейшее развитие, в конце концов, привело к подписанию 29 мая 2014 года Договора о Евразийском эконмическом союзе, ко- торый вступил в силу с 1 января 2015 года. Как кодифицирующий источник Договор о ЕАЭС отличается комплексностью и большим объемом, включая в себя преамбулу, основные положения (118 ста- тей, объединённых в четыре части и XXVIII разделов), а также 33 приложения. Подобная объемность позволяет изложить львиную долю норм о регулировании предпринимательской деятельности в рамках одного источника, что достаточно удобно.

Согласно ст. 1 в рамках ЕАЭС «обеспечивается свобода движе- ния товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоорди- нированной, согласованной или единой политики в отраслях эко- номики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза».

62

§ 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ЕАЭС и СНГ

Исходя из этого ст. 4 обозначает в качестве целей ЕАЭС «стрем- ление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза; создание условий для стабиль- ногоразвитияэкономикгосударств-членоввинтересахповышения жизненного уровня их населения; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики».

Основные нормы о предпринимательской деятельности содер- жатся во второй и третьей частях Договора о ЕАЭС, посвященных соответственно Таможенному союзу и Единому Экономическому пространству.

Часть вторая охватывает разделы с V по XII. Раздел V содержит положения о работе интегрированной информационной системы ЕАЭС и использованию официальной статистической информа- ции. Речь идет о функционировании правил по информационно- му взаимодействию во всех сферах евразийской интеграции. В со- став официальной статистики ЕАЭС включают данные о торговле как внутри интеграционного объединения, так и с третьими лица- ми, социально-экономические и финансовые вопросы. Все данные можно найти на интернет-сайте Евразийской экономической ко- миссии (далее – ЕЭК) – постоянно действующего органа управле- ния в одноименном специальном разделе.

Следующий раздел VI описывает работу Таможенного союза как единого внутреннего рынка.

Раздел VII Договора посвящен характеристике недавно сфор- мированного и резко получившего повышенное значение обще- го рынка лекарственных средств и медицинских изделий. В рам- ках данного раздела установлены критерии, правила обращения и единые принципы для данных товаров. Опираясь на нормы раз- дела VII, ЕЭК утвердила целый ряд положений в развитие данно- го аспекта правового регулирования. В частности, правила мар- кировки, номенклатуру лекарственных средств, документы по безопасности и контролю качества лекарственных средств.

Раздел VIII предусматривает единое таможенное регулирова- ние в соответствии с Таможенным кодексом (ТК) ЕАЭС, а также другими международными договорами и актами, которые включа- ются в состав ТК ЕАЭС. Цель данного Кодекса в ускорении пред-

63

Глава 2. Международные стандарты правового регулирования предпринимательской…

принимательского оборота, для чего предусматривается более бы- стрый порядок прохождения товаров через таможню, упрощение соответствующих процедур и декларирования. При этом речь идет об обороте товаров внутри территории ЕАЭС.

Внешняя торговля – это содержание следующего IX Раздела До- говора. В этом разделе устанавливаются правила по участию ЕАЭС в иных международных организациях, вопросы и правила заклю- чения соглашений о свободной торговле. В настоящее время суще- ствует две зоны свободной торговли ЕАЭС с Вьетнамом и Ираном. Кроме того в рамках раздела IX прописываются меры по защите внутреннего рынка, тарифные, ограничительные, и иные меры воздействия по отстаиванию своей региональной интеграции.

Техническое регулирование и установление единства измере- ний опирается на Раздел X Договора. В целях унификации ЕЭК приняла уже более 50 технических регламентов. Каждый из них действует в отношении определённого перечня продукции и рас- пространяется на всю территорию ЕАЭС. В качестве примера мож- но привести технические регламенты «О безопасности железнодо- рожного подвижного состава», «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».

Раздел XI договора называется «Санитарные, ветеринарно-са- нитарные и карантинные фитосанитарные меры». Санитарные меры предназначены для защиты здоровья и жизни человека, а также в целях обеспечения безопасности товаров. Ветеринарно-са- нитарные меры защищают животных и человека от общих для них болезней. Наконец карантинные фитосанитарные меры – это за- щита растений. В рамках ЕАЭС предусматривается гармонизация национальных законодательств его участников.

Последний XII Раздел второй части описывает общую полити- ку в сфере защиты прав потребителей. Для этого в отношении всех потребителей устанавливается национальный режим.

Часть третья Договора о ЕАЭС регламентирует функциониро- вание единого экономического пространства и отвечает за согла- сованную политику государств-членов в различных сферах. Здесь переплетаются нормы публичного права, которые относятся толь- ко к сфере деятельности государств и наднациональных органов, и нормы частного права.

64

§3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ЕАЭС и СНГ

Кчислу норм публичного права следует отнести следующие мо- менты, изложенные ниже.

1.Согласованная макроэкономическая политика по сбалан- сированному экономическому развитию государств-членов ЕАЭС (Раздел XIII). Ориентирами выступают количествен- ные значения по соотношению государственного долга и ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета.

2.Согласованная валютная политика для расширения сотруд- ничества государств-членов, повышения значения их нацио- нальных валют при внешнеторговых расчетах (Раздел XIV).

3.Координациявопросоввсференалогообложения, нацеленная на выработку общих принципов (Раздел XVII). Безусловно, это сфера относится к предпринимательской деятельности. Однако помимо своего публичного характера она находит- ся только на первых стадиях разработки. Государства-члены не готовы передавать на наднациональный уровень решение любых серьезных вопросов. Как следствие, налоги в рамках ЕАЭС – это пока что сфера национального права.

4.Координация энергетической политики с последующим фор- мированием общих рынков по энергетическим ресурсам (Раз- дел XX). Для достижения поставленных целей потребуется разработать и подписать дополнительные международные договоры в рамках ЕАЭС.

5.Сотрудничество по регулированию трудовой миграции (Раз- дел XXVI). Там описываются мероприятия по взаимодей- ствию соответствующих органов власти государств-членов ЕАЭС, а также по защите работников и членов их семей.

Остальные моменты, как общего, так и специального характера могут быть отнесены к регулированию предпринимательской дея- тельности.

Открывает их Раздел XV, который является ядром регулирова- ния свободы торговли услугами, предпринимательской деятель- ности, учреждения юридических лиц и инвестиционной деятель- ности на всей территории государств-членов ЕАЭС. Пожалуй, это основной раздел, посвященный предпринимательской деятельно- сти. На него ссылается целый ряд приложений к Договору о ЕАЭС, а также документы, выпускаемые ЕЭК. Все физические и юриди-

65

Глава 2. Международные стандарты правового регулирования предпринимательской…

ческие лица участников ЕАЭС получают возможности, которые от- сутствуют у предпринимателей их третьих государств.

Следующий XVI Раздел Договора охватывает узкое, но очень важное направление экономики – формирование общего финансо- вого рынка ЕАЭС и выработка общих правил оказания финансо- вых услуг. Для этого разрабатывается и внедряется согласованное регулирование действующих национальных финансовых рынков. Завершение реформирования ожидается в 2025 году с появлением нового специализированного наднационального органа по регули- рованию финансового рынка ЕАЭС.

Раздел XVIII описывает условия и нормы ведения конкуренции на различных товарных рынках ЕАЭС. Иными словами в нем из- лагаются правила реализации конкурентной (антимонопольной) политики. Она проводится на равных условиях в отношении субъ- ектов предпринимательства из государств-членов ЕАЭС. В отно- шении третьих стран участники евразийского интеграционного экономического объединения вводят общие ограничения и прово- дят согласованную политику.

Раздел XIX посвящен ситуациям, когда общие правила конку- ренции не работают, и рынок контролируется естественными мо- нополиями. Согласно Договору о ЕАЭС сфера их деятельности должна уменьшаться путем поощрения конкуренции, устране- ния барьеров входа на рынок для иных предпринимателей. Кроме того, предполагается повышение эффективности регулирования. Однако в ряде случаев устранение естественных монополий неце- лесообразно. Сохраняемые области их действия указаны в прило- жении № 20 к Договору.

Раздел XXI Договора регламентирует единую политику госу- дарств-членов ЕАЭС в области транспорта. Здесь закладывают- ся основы для последующего долговременного реформирования транспортной отрасли отдельных государств. Фактически должны быть разработаны общие правовые стандарты транспортных пере- возок, в том числе и в предпринимательских целях, что позволит реализовать транспортный потенциал ЕАЭС, и будет способство- вать развитию торговой и логистической инфраструктуры.

Следующий XXII Раздел Договора устанавливает правила, ос- нования и процедуры проведения государственных (муниципаль-

66

§ 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в ЕАЭС и СНГ

ных) закупок. Отдельно указывается на перевод максимально воз- можного количества закупок в электронный формат как элемент развития цифровизации. Кроме того, снимаются ограничения на допуск к участию в процедурах конкурсов, аукционов и иных форм торгов поставщиков из всех государств-участников. Иными слова- ми для них вводится национальный режим в сфере закупок.

Защита и охрана интеллектуальной собственности регулирует- ся Разделом XXIII. Согласно его положениям, во многом опира- ющимся на иные международные договоры по интеллектуальной собственности, все участники ЕАЭС сотрудничают для достиже- ния общих целей и развития предпринимательской деятельности. Также устанавливается национальный режим на всей территории ЕАЭС.

Общие моменты промышленной политики и разработка её единых правил составляют содержание Раздела XXIV Договора. В данной сфере все основные вопросы относятся к ведению наци- ональных органов власти и управления государств-членов ЕАЭС.

Отдельный XXV Раздел посвящен работе сельскохозяйствен- ных рынков и осуществлению общей и согласованной агропро- мышленной политики. Единый аграрный рынок ЕАЭС должен перейти под максимально полный контроль со стороны местных предпринимателей. Для чего им предоставляются благоприятные условия, различные меры поощрения и поддержки. Приоритет от- дается развитию продовольственной составляющей.

Литература

1.Договор о Евразийском экономическом союзе 2015 года // http://www. eaunion.org.

2.Козлов Д. В. Право ЕАЭС Ростов-на-Дону: ЮФУ, 2019. 222 с.

3.Попова А. В. Международное частное право СПб: Питер, 2010. 192 с.

Контрольные вопросы

1.Какие этапы выделяются в развитии экономического регулирования на рынках СНГ?

2.Какие части договора о ЕАЭС посвящены практически полностью регу- лированию предпринимательской деятельности?

3.Какой единый Кодекс действует в рамках ЕАЭС и почему?

67

Глава 2. Международные стандарты правового регулирования предпринимательской…

§4. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в международном частном праве

Конфликт законов влечет, по крайней мере в долгосрочном плане, позитивные или негатив- ные последствия для международной торговли.

Амин Бадр

Международная торговля была одним из первых институтов, попавших в поле зрения законодателя. Уважение к личности куп- ца, неприкосновенность его имущества были стандартной нормой на протяжении тысячелетий. Таким образом, правовое регулиро- вание предпринимательской деятельности в международном част- ном праве уходит корнями в древнейшие времена на заре появле- ния первых государств.

Однако сам пласт нормативных правил о торговле с иностран- цами до сих пор в основном содержится в национальных законода- тельствах. Там же излагаются правила поведения на рынках соот- ветствующей страны для любого предпринимателя, в том числе и иностранца.

Каждое государство устанавливало свои правила на подвласт- ной территории, руководствуясь принципом суверенитета. Возни- кающие споры и противоречия разрешались двусторонними дого- ворами.

Переход к многосторонним соглашениям по предприниматель- ской деятельности в области международного частного права про- исходит в ХХ веке. Важной вехой стал Кодекс международного частного права 1928 года, названный по имени создателя Кодекс Бустаманте. В основном данный нормативный акт содержит свод коллизионных норм по определению права конкретного государ- ства к каждому отношению. Сфера его действия – это государства Латинской Америки, подписавшие конвенцию о международном частном праве 1928 года.

ПообщемуправилунагражданвсехгосударствЛатинскойАме- рики в области частного права распространяется национальный режим. Правила о собственности определяются правом страны её нахождения. Согласно ст. 107 Кодекса Бустаманте, местонахожде- ние долговых обязательств определяется по месту их платежа, а

68

§ 4. Правовое регулирование предпринимательской деятельности…

если это место не указано, – по домицилю должника. Авторское право, промышленная собственность (патентное право) и другие виды интеллектуальной собственности определяются по месту ре- гистрации этих прав, однако допускается применение специаль- ных международных договоров.

Концессии регулируются законом страны места их получения. При этом разрешается введение специальных ограничительных правил в отношении иностранцев.

Всоответствие со ст. 169 Кодекса Бустаманте, природа и послед- ствия различных видов обязательств, так же как их прекращение, регулируются законом таких обязательств. Однако условия пла- тежа и валюта подчиняются законодательству места их осущест- вления. Недействительность договоров, их расторжение и насту- пающие последствия регулируются территориальным законом соответствующего государства. Интересно, что недействительность договора по причине его противоречия закону или морали отнесе- но к международному публичному порядку.

Согласно ст. 240 Кодекса Бустаманте, форма контрактов и ком- мерческих актов регулируется территориальным законом. Формы индоссамента, приказа, обеспечения, протеста, вступления, при- нятия в отношении векселя, регулируются законом места, в кото- ром имели место каждое из этих действий.

Любопытными являются положения о подтверждении и уста- новлении предпринимательского (торгового) статуса для юридиче- ских лиц.

Всоответствии со ст. 247 Кодекса Бустаманте, торговый харак- тер товарищества определяется законом, которому подчинен устав товарищества, а если его нет, то законом места коммерческого до- мициля (осуществления предпринимательской деятельности). Если закон государства, где создано товарищество не различает торговые и гражданские общества, то применяется право страны суда, в котором рассматривается дело.

Следующая ст. 248 определяет правовой статус корпораций. Их торговый характер выводится из закона, который регулирует устав; в отсутствии такого положения действует закон места, где созывается общее собрание акционеров, а при отсутствии таково- го – закон места нахождения совета директоров. Если указанные

69

Глава 2. Международные стандарты правового регулирования предпринимательской…

законы не проводят различия между торговыми и гражданскими обществами, то корпорация будет иметь тот или иной характер в зависимости от того, зарегистрировано ли она в торговом реестре страны, в которой вопрос должен быть решен в судебном порядке. При отсутствии торгового реестра применяется местное право та- кой страны.

В завершение Кодекс Бустаманте излагает общие правила о разрешении предпринимательских споров в суде. В соответствии со ст. 318 судьей, правомочным рассматривать спор по торговой сделке, является тот, к кому обратились заинтересованные сторо- ны, при условии, что одна из сторон является гражданином или проживает в той же стране, что и судья. У судьи должна быть юрис- дикция на рассмотрение подобных дел. Исключительная подсуд- ность действует в отношении вещных и смешанных сделок, свя- занных с недвижимой собственностью. Иски по подобным сделкам рассматривает судья государства, где находится собственность, и, если это неизвестно истцу, то судья места жительства, а при отсут- ствии такового – судья места нахождения ответчика.

Согласно ст. 328 Кодекса Бустаманте при процессе о несостоя- тельности или банкротстве, если должник действовал доброволь- но, компетентным является судья местожительства последнего. Если же банкротство начато кредиторами, то процесс по данному делу будет вести судья одного из мест, где было заявлено началь- ное ходатайство (иск). Преимущество отдается месту домициля должника, если он или большинство кредиторов требуют этого. Ре- шение по делу о банкротстве носит экстерриториальный характер и применяется во всех государствах, где у несостоятельного долж- ника есть свои структурные подразделения.

Все правила о международном гражданском процессе не рас- пространяются на споры с участием государств, если только они сами не признают себя частными лицами (заявят отказ от имму- нитета).

Несмотря на ряд недостатков, Кодекс Бустаманте во многом опередил свое время. Достаточно отметить, что до сих пор почти сто лет спустя не существует аналогичного документа для евро- пейских стран. Большинство развитых экономически государств по-прежнему регулирует основные вопросы предпринимательской

70