Международное предпринимательское право современные проблемы правового регулирования. Учебник

ГЛАВА 5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФОРМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: СТРАТЕГИЯ И ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСА

Война разгорается. Пожар охватывает весь мир. Но… На этой земле мы [купцы] – те ее сыновья, которые соединяют народы между собой и воз- вращают им мир, диктуемый потребностями торговли.

Мишель Жан Седен

Современные тенденции развития международных отношений, несмотря на циклично проявляющуюся нестабильность под воздей- ствиеммножествафакторов, темнеменее, постояннодемонстрируют необходимость взаимодействия государств в самых разных сферах отношений, среди которых особое место занимает экономическая, хо- зяйственная сфера, сфера бизнеса и предпринимательства.

Предпринимательство с участием иностранного элемента – не- отъемлемая часть кривой мирового развития в силу его комплекс- ного влияния как на экономики стран, так и на их социальную сферу. В большинстве государств малый и средний бизнес состав- ляет основу экономического развития, определяет векторы разви- тия государства, его возможности по финансированию иных сфер общественной жизни: науки и высоких технологий, медицины, об- разования, культуры, социальной поддержки населения. Совре- менный уровень интеграции в рамках мирового сообщества сви- детельствует о том, что развитие предпринимательства во многих областях зависит от возможностей адекватно взаимодействовать с иностранными партнерами, обеспеченных возможностей по обме- ну информацией, товарами, услугами, знаниями, опытом, а в не- которых случаях государства не просто заинтересованы в экономи- ческом сотрудничестве, но и взаимозависимы друг от друга.

Многолетняя история развития предпринимательских отноше- ний с участием иностранного элемента, как и последние мировые события, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, вновь актуализировали вопросы поддерж-

141

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

ки бизнеса как внутри каждого государства, так и на межгосу- дарственном уровне, поскольку в очередной раз обнаружили и проявили ряд последствий прерывания хозяйственных связей и нарушений стабильности экономического оборота, как то: значи- тельные убытки транспортного бизнеса и авиакомпаний, падение доходов производителей товаров, падение продаж и экспорта това- ров, сокращение числа рабочих мест, банкротства в сфере услуг и иных пострадавших сферах и так далее. В конечном итоге данные процессы прямо или косвенно затрагивают каждого гражданина, каждого участника экономического оборота, каждое государство и все мировое сообщество.

Вэтой связи развитая система международных отношений

всфере экономического сотрудничества и поддержки бизнеса и предпринимательства выступает как важнейший элемент между- народно-правовогорегулированияиобъектвниманиявнутреннего законодательства стран. Каждое государство использует для реше- ния рассматриваемых проблем свои внутренние ресурсы, методы и способы, однако, предпринимательство с участием иностранного элемента предполагает межгосударственное взаимодействие в ре- шении данных вопросов, которые выступают в качестве базовых в процессе функционирования ряда международных организаций, интеграционных объединений, при разработке и принятии меж- дународных документов.

На сегодняшний день одним из ключевых интеграционных объединений для России, в числе задач которого обозначается обе- спечение эффективного экономического сотрудничества, является Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

Так, согласно ст. 4 Договора о Евразийском экономическом сою- зе1 в числе его основных целей названы:

–создание условий для стабильного развития экономик госу- дарств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

–стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

1 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (ред. от 15.03.2018) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www. eurasiancommission.org/ 05.06.2014.

142

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение кон- курентоспособности национальных экономик в условиях гло- бальной экономики.

В качестве мер, направленных на создание либеральных усло- вий для развития бизнеса в рамках ЕАЭС предусмотрены следую- щие направления:

–поэтапное упрощение избыточного внутреннего регулирова- ния в соответствующей сфере;

–устранение ограничений, изъятий, разрешительных требо- ваний и процедур, предусмотренных внутренним законода- тельством государств для поставщиков, получателей услуг, инвесторов с учетом лучшей, прогрессивной международной практики регулирования различных секторов услуг;

–движение в направлении гармонизации законодательств го- сударств-членов, в том числе в сфере налогообложения;

–соблюдение равных условий взаимного доступа к возможно- стям, создаваемых в рамках интеграционного объединения;

–поддержка игроков финансовых рынков путем обеспечения возможности взаимного признания банковских лицензий и лицензий страховых организаций;

–формирование единого транспортного пространства, созда- ние и развитие евразийских транспортных коридоров;

–регламентация предоставления промышленных субсидий;

–информационное взаимодействие;

–применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам для защиты экономических интересов членов Союза со- гласно Протоколу об их применении. Специальные меры направлены на защиту экономик стран – членов Союза в ситуациях возросшего импорта на территорию Союза, что может причинить или уже причинило ущерб отдельным от- раслям экономики государств ЕАЭС и представлены в фор- ме специальных пошлин, а также в форме импортных или иных специальных квот.

Вопросам предоставления промышленных субсидий, реализа- ции согласованной агропромышленной политики, защиты инте- ресов производителей государств-членов союза посвящены при- ложения к Договору (в частности, Протокол о промышленном

143

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

сотрудничестве (Приложение 27), Протокол о единых правилах предоставления промышленных субсидий (Приложение 28) и т. д.

Приложение 25 к Договору о Евразийском экономическом сою- зе предусматривает наличие преимуществ при проведении госу- дарственных закупок для субъектов малого и среднего бизнеса и необходимость обеспечить равные условия трансграничного уча- стия субъектов предпринимательской деятельности в госзакупках на территории государств – членов ЕАЭС.

Объединив перечисленные направления в укрупненные груп- пы, можно обозначить основные виды мер поддержки бизнеса в рамках ЕАЭС, отметив актуальность данной классификации и для иных международных объединений:

–меры правового и унификационного характера;

–организационные и административные меры;

–меры финансово-экономического характера;

–меры информационной поддержки;

–меры в отношении третьих государств.

Классификация основных видов государственной поддержки предпринимательства дана и в некоторых источниках внутренне- го законодательства стран.

Так, ст. 93 Предпринимательского кодекса республики Казах- стан в их числе называет следующие виды:

1)финансовая и имущественная поддержка;

2)инфраструктурная поддержка;

3)институциональная поддержка (создание и развитие фи- нансовых институтов поддержки и развития бизнеса, науч- но-исследовательских институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного предприни- мательства);

4)информационная поддержка (информационно-аналитиче- ская, учебно-методологическая, научно-методическая под- держка предпринимательства.

5)иные виды поддержки, предусмотренные законодатель- ством1.

1Предпринимательский кодекс республики Казахстан от 29 октября 2015 года

№375-V (вред07.07.2020 г.) // https://online.zakon.kz/Document [Проверено19.08.2020]

144

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

Период пандемии стал отдельным испытанием для сферы меж- дународного предпринимательства, с этой связи и в рамках каж- дого государства, и в рамках интеграционных объединений (в том числе, в рамках ЕАЭС) были принятыантикризисные меры поком- пенсации негативных последствий пандемии. Они касаются, пре- жде всего, повышения уровня сотрудничества в торговле, усиления взаимодействия, в том числе повышения роли ШОС и наращива- ния экономического сотрудничества с «китайскими проектами».

Так, 6 апреля 2020 года Евразийским межправительственным советом утверждено распоряжение «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обе- спечение экономической стабильности в условиях развития панде- мии коронавирусной инфекции COVID-19».1

Срочные временные антикризисные и стабилизационные меры направлены на поддержку бизнеса, обеспечение возможности дальнейшего развития финансовой системы и включают:

–взаимодействие уполномоченных органов государств Союза,

–создание «зеленого коридора» импорта критически важных в условиях пандемии товаров (который предполагает обнуле- ние ставок ввозных таможенных пошлин в отношении опре- деленных групп товаров, упрощение таможенных процедур и проведение их в первоочередном порядке). Перечень указан- ных товаров утвержден Советом Евразийской Экономической комиссии в Решении № 21 от 16 марта 2020 года (в ред. 27.05.2020)2,

–ограничениеэкспортаотдельныхвидовтовароввтретьистра- ны (в частности, средств индивидуальной защиты, защитных и дезинфицирующих средств, продукции медицинского на-

1Распоряжение Евразийского межправительственного совета 6 апреля 2020 года «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направ- ленных на обеспечение экономической стабильности в условиях развития пандемии коронавирусной инфекции COVID-19» № 6 // https://docs.eaeunion.org/ru-ru

2О внесении изменений в некоторые решения Комиссии Таможенного союза

иоб утверждении перечня товаров, ввозимых на таможенную территорию Евра- зийского экономического союза в целях реализации государствами – членами Ев- разийского экономического союза мер, направленных на предупреждение и пре- дотвращение распространения коронавирусной инфекции 2019-nCoV // https://docs. eaeunion.org/docs/ru-ru/01425251/err_24032020_21

145

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

значения и материалов, некоторых сельскохозяйственных и продовольственных товаров);

–обеспечение работы транспортных коридоров и бесперебой- ности поставок;

–работу в направлении цифровизации документооборота меж- дународной торговли, в том числе применение ЭЦП и иных вариантов удаленной идентификации;

–рассмотрение возможности применения более лояльных ус- ловий кредитования бизнеса;

–расширение сферы дистанционного взаимодействия при пре- доставлении и получении банковских услуг.

Распоряжение предусматривает и активное участие Евразий- ского банка развития и Евразийского фонда стабилизации и раз- вития в проработке и реализации проектов кредитного содействия для стабилизации экономической ситуации в государствах-членах Союза.

Наряду с межгосударственными мерами в каждом государ- стве – члене ЕАЭС был принят внутренний пакет актов, направ- ленных на поддержку бизнеса в условиях распространения виру- са. Например, в России эти меры включают:

–субсидии малым и средним предприятиям из перечня по- страдавших отраслей на каждого сотрудника при условии сохранения занятости;

–отсрочка арендных платежей в отношении государственного имущества;

–отсрочка по уплате налогов и иных взносов;

–льготное кредитование малого и среднего бизнеса и т. д.

В отношении признаков малого и среднего предприниматель- ства можно отметить их сходную классификацию в разных стра- нах, однако, с количественными расхождениями и различным сочетанием. Данные критерии закрепляются, прежде всего, вну- тренним законодательством стран1. Наиболее распространенными

1 См., например, Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Фе- дерации» // СПС Консультант-плюс, Предпринимательский кодекс Республики Ка-

захстан 29.10.2015 (ред. от 07.07.2020) // https://online.zakon.kz/Document [Провере- но 19.08.2020]

146

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

критериями являются численность работников предприятия и его годовой оборот в соответствующих денежных единицах. В некото- рых странах также выделены отрасли производства (сферы дея- тельности предпринимателей), которые не могут быть отнесены к малому бизнесу даже при соблюдении двух основных критериев (банковская деятельность, охранная и аудиторская деятельность и т. д.). В целом, можно рассматривать концепцию «SME» (small and medium-sized enterprises) в качестве трансграничной.

Содружество независимых государств (СНГ), несмотря на раз- ные оценки перспектив его существования и деятельности, так- же имеет правовую базу и свое видение поддержки бизнеса. Как указано в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года государства – участники СНГ обладают огромными со- вокупными ресурсами для будущего экономического развития. Со- дружество Независимых Государств занимает 16 % мировой тер- ритории, на которой проживает 286 млн человек, что составляет 3,8 % населения мира. На государства – участники СНГ приходит- ся почти 30 % мировых запасов природного газа и угля, 20 % неф- ти, 36 % урана, 20 % золота, 13 % пахотных земель и пр.

Впоследнее десятилетие (2009–2019 годы) экономическое раз- витие государств – участников СНГ было неравномерным: пе- риоды роста суммарного валового внутреннего продукта (ВВП) СНГ сменялись спадом (в 2009 и 2015 годах) и рецессией (2014

и2016 годы). В 2019 году суммарный ВВП СНГ составлял по па- ритету покупательной способности 4,4 % общемирового ВВП (в 2009 году – 5 %)1.

Вбольшинстве государств – участников СНГ утверждены про- граммы развития малого и среднего предпринимательства, при- няты законодательные акты, регулирующие и стимулирующие его развитие, но уделяется внимание этому вопросу и на межгосудар- ственном уровне.

Правовые основы взаимодействия участников Союза в рас- сматриваемой сфере заложены Соглашением о поддержке и раз- витии малого предпринимательства в государствах – участниках

1 Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года// http://www. cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6229

147

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

СНГ от 17 января 1997 года1, которое нацелено на развитие дело- вых контактов между субъектами малого бизнеса, формирование условий для активизации их внешнеэкономической деятельно- сти, оказание помощи в создании межгосударственной и нацио- нальных инфраструктур поддержки малого предпринимательств (бизнес-инкубаторов, инновационных кластеров, молодежного предпринимательства), развитие финансово-кредитной и инвести- ционной поддержки малого предпринимательства (гарантийное кредитование бизнеса, поддержка ориентированных на экспорт субъектов предпринимательств), продвижение их инновационной деятельности.

В рамках СНГ, как и в других интеграционных объединениях, одной из ключевых задач является формирование единой системы информационного и консультативного обеспечения предпринима- тельства, распространение прогрессивного опыта предпринима- тельства, а также гармонизация и унификация нормативно-право- вой базы в соответствующих предметных областях. В реализации данных направлений деятельности Союза и, прежде всего, в обла- сти поддержки и развития малого предпринимательства, особая роль отведена Консультативному совету по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ, в ведении которого:

–участие в создании межгосударственных и национальных кредитно-финансовых институтов, лизинговых, инвестици- онных и иных фондов и структур для устойчивого развития малого предпринимательства

–разработка скоординированной политики в сфере поддержки и развития малого предпринимательства

–выработка рекомендаций по сближению законодательства о малом предпринимательстве Сторон, применению упрощен- ной системы налогообложения, учета и отчетности

–разработка предложений и содействие созданию единого ин- формационного пространства для малого предприниматель-

1 Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государ- ствах – участниках от 17 января 1997 г. // СПС «Консультант-плюс». Электронный ресурс. [Проверено 19.08.2020]

148

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

ства в государствах СНГ, получению доступа к соответствую- щим информационным базам данных Сторон;

–содействие в разработке и реализации, в том числе на кон- курсной основе, международных программ и проектов, вклю- чая организацию ежегодных деловых форумов, выставок, яр- марок, семинаров;

–содействие подготовке кадров для малого предприниматель- ства.

Входе заседаний Совета представителями уполномоченных ор- ганов государств – участников СНГ рассматривается текущая опе- ративная информация о современном положении дел в секторе малого предпринимательства государств – участников СНГ и при- нимаются соответствующие решения и рекомендации.

Формы поддержки малого и среднего бизнеса, которые закре- плены законодательством стран СНГ, предусматривают во многом сходные направления и меры. Общим подходом является призна- ниенеобходимостизакрепленияболеелояльныхпроцедурдопуска

кпредпринимательской деятельности и к отдельным ее областям, устранения или смягчения существующих административных ба- рьеров, сокращение перечня видов лицензируемой деятельности, создание более простых и прозрачных схем регистрации предпри- ятий. На сегодняшний день в странах СНГ действуют методы «од- ного окна» для предпринимателей, устанавливаются льготные ре- жимы налогообложения для разнообразных типов организаций малого и среднего бизнеса. В большинстве государств – участни- ков СНГ предусмотрена упрощенная система бухгалтерского учета и отчетности для субъектов малого и среднего бизнеса.

Принимаемые меры по созданию благоприятных условий ве- дения бизнеса субъектами малого и среднего предприниматель- ства в государствах-участниках СНГ оцениваются в Информа- ционно-аналитических обзорах, утверждаемых Экономическим Советом СНГ.

29 мая 2020 года была утверждена Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года1. В числе стратегических ин-

1 Стратегия экономического развития СНГ на период до 2030 года от 29 мая

2020 года// http://www.cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6229

149

Глава 5. Международные формы поддержки предпринимательства в рамках…

тересов и целей экономического развития, направлений межгосу- дарственного взаимодействия – работа по созданию стимулов и ме- ханизмов для развития сотрудничества по линии малого и среднего предпринимательства, в том числе по созданию условий облегчен- ного доступа малых и средних предприятий к кредитно-финансо- вым ресурсам, к участию в госзакупках. Важными направлениями остаются обмен опытом и лучшими практиками регулирования в этой сфере, в том числе по выводу малого и среднего предпринима- тельства из «теневой экономики», проведение совместных меропри- ятий, содействиеустановлениюиразвитиюделовыхконтактовмеж- ду субъектами малого и среднего предпринимательства, развитие экспортной деятельности, сотрудничество с международными орга- низациями и общественными объединениями.

Пандемия COVID-19 внесла свои коррективы и в деятельность и подходы Содружества, так, 30 июня 2020 года Экономический со- вет СНГ принял Протокольное решение1, которым Исполнитель- ному комитету СНГ поручено обеспечить доработку проекта Пла- на мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года с учетом ситуации в экономи- ке государств – участников СНГ с включением необходимых мер по минимизации негативных последствий, вызванных пандемией

COVID-19.

Региональным интеграционным объединением, выступающим в качестве активного игрока на международной арене, является Европейский союз (ЕС), в качестве приоритетных направлений экономической интеграции и поддержки предпринимательства обозначающий:

–укрепление единого внутреннего рынка,

–интернационализацию предпринимательской деятельности на уровне предприятий,

–устранение административных барьеров и создание единого экономического пространства,

1 Протокольное решение Экономического совета СНГ от 30 июня 2020 года «О мерах по минимизации негативных последствий, вызванных пандемией, для экономик государств-участников СНГ» // http://www.cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text?doc=6243

150