Международное предпринимательское право современные проблемы правового регулирования. Учебник

§ 2. Информация и информационные технологии как объекты…

цифрового общества становится бурное развитие информацион- но-коммуникационных технологий, что меняет характер ранее складывавшихся информационных отношений, в том числе и в международном праве. Можно сказать, что глобальное информа- ционное пространство создало как новые возможности, так и угро- зы, в связи с чем свою актуальность приобрели такие проблемы как компьютерная грамотность, цифровое неравенство, кибербез- опасность и другие.

Информационные отношения в международном праве уже име- ют свою непродолжительную историю. Так, в 1945 году на кон- ференции ООН в Мехико была признана необходимость закре- пления свободы международного информационного обмена, а в 1946 году Генеральная Ассамблея ООН приняла соответствующую Резолюцию 59(1). Всеобщая декларация прав человека 1948 года закрепила в статье 19 право человека на информацию. Сходные положения были включены и в ряд международных соглашений, принятых на основе Всеобщей декларации. Дальнейшее развитие международно-правового регулирования информационных отно- шений было связано с развитием информационно-коммуникаци- онных технологий, в том числе с вопросами телевизионного и ра- диове'щания через искусственные спутники Земли.

Доктринальные исследования информации для целей ее ис- пользования как объекта правоотношений в то время отразили два основных подхода. Согласно первому из них информация высту- пала как объект соглашения участников отношений о ее исполь- зовании, то есть рассматривалась как благо особого рода. Второй подход исходил из того, что право в объективном смысле выступа- ет как особый социальный феномен, относящийся к одной из раз- новидностей информации1. Значительное внимание в тот период, равно как и в последующие годы уделялось свободе информации. Вплоть до осознания уже в начале XXI века реальных угроз, свя- занных с глобальным интернет-пространством, свобода информа- ции оставалась лейтмотивом международно-правовых актов, за- трагивающих регулирование информационной сферы.

1 Забара И. Н. К вопросу о направлениях развития науки международного ин- формационного права // Российский юридический журнал. 2013. № 4. С. 15–19.

131

Глава 4. Новые объекты международного предпринимательского права

В рамках международной предпринимательской деятельно- сти одним из основных вопросов международно-правового регу- лирования информации становится вопрос о ее правовых режи- мах. И. Н. Забара определяет международно-правовой режим информации как совокупность способов международно-правового регулирования, устанавливаемый и совместно осуществляемый субъектами международного права относительно информации1. В настоящее время проблемы международного информационного обмена связаны, в первую очередь, с трансграничной передачей данных, в том числе, с передачей прав на объекты интеллектуаль- ной собственности. С позиции понимания информации как блага особого рода объекты интеллектуальной собственности рассматри- ваются как особые информационные продукты, обладающие цен- ностью как результаты творческих усилий человека, а не только как отражение объективной действительности. В то же время ин- формация как объект предпринимательской деятельности далеко не ограничивается охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и специальными режимами конфиденциальности, используемыми в связи с заключением предпринимательских сде- лок. Как справедливо отмечает А. И. Савельев2, современный биз- нес имеет дело с двумя основными массивами информации – «сы- рые данные», полученные при автоматической обработке данных техническими устройствами (data), и «обработанные данные», по- лученные благодаря определенному целенаправленному анали- зу данных (cooked data). «Сырые данные» иногда называют «новой нефтью», подчеркивая тем самым специфику этого ресурса: до тех пор, пока такая информация не обработана, она не будет прино- сить прибыль, однако первоначальное обладание такой информа- цией создает конкурентные преимущества для компании. Тем са- мым, технологии сбора, обработки и анализа данных приобретают ключевое значение для рынка. Возникший чуть более десяти лет

1Забара И. Н. К вопросу о направлениях развития науки международного ин- формационного права.

2Савельев А. И. Направления эволюции свободы договора под влиянием со- временных информационных технологий // Свобода договора: сборник статей / А. А. Амангельды, В. А. Белов, А. А. Богустов и др.; отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Ста-

тут, 2016. 671 с. С. 481–542.

132

§ 2. Информация и информационные технологии как объекты…

назад и получивший широкое распространение термин «большие данные» (Big Data) непосредственно связан с обработкой больших массивов данных с помощью информационных технологий, что ка- чественно влияет не только на результаты научных исследований, но и на рыночную экономику.

Очевидно, чтовлияниесовременныхинформационныхтехноло- гий и средств коммуникации на социально-экономические процес- сы очень велико. В оборот уже прочно вошли термины с пристав- кой «cyber-» киберпространство, кибербезопасность, кибератака и другие. Международные и межправительственные организации уделяют значительное внимание трактовке этих терминов, а так- же выработке единого подхода к их токованию, в частности, специ- ализированные организации ООН, такие как ЮНЕСКО, ВОИС, Международный союз электросвязи и другие.

Современный этап международно-правового регулирования информации, без сомнения, связан с распространением широкопо- лосного доступа в интернет и принятием ряда международных со- глашений, отражающих новую действительность и определенное переосмысление места человека в глобальном информационном обществе. И представляется, что процесс такого переосмысления далеко не завершен. С позиции целей и задач правового регулиро- вания можно отметить такие направления деятельности, как по- пытки упорядочивания информационного обмена в интернет-про- странстве, решение вопросов международной информационной безопасности, устойчивое развитие и повышение качества жизни в условиях глобального информационного общества.

Преображение современного мира, связанное с ростом инфор- мационно-коммуникационных технологий, часто называют «циф- ровизацией», имея в виду, что преображение в цифровую форму информации повлекло за собой и цифровизацию общественных отношений. В наиболее общем значении цифровизация подразу- мевает мировую тенденцию развития социально-экономических отношений, целью которой является повышение эффективности экономики и улучшение качества жизни при помощи информаци- онно-коммуникационных технологий.

Влияние цифровизации на правовое регулирование проявляет- ся в следующем:

133

Глава 4. Новые объекты международного предпринимательского права

–значительно сокращается время передачи информации меж- ду субъектами отношений;

–оперирование правовой информацией приобретает высокую гибкость и точечность;

–достижения в области права, так же, как и в иных областях, значительно быстрее получают распространение благодаря возможности передачи информации без оглядки на государ- ственные границы или языковые барьеры;

–информационно-коммуникационные технологии способству- ют повышению эффективности обработки, классификации, обобщению и другим аналитическим действиям с правовой информацией1.

Преображения в социально-экономической сфере связывают с такими явлениями, как электронная коммерция, интернет-бизнес, существенная трансформация публичного сектора и другие. Соот- ветственно формируются новые группы общественных отношений, которыемогутбытьподвергнутыправовомурегулированию. Кним относятся: Интернет вещей (Internet of things); искусственный ин- теллект (artificial intelligence); технологии виртуальной и допол- ненной реальности (augmented reality); технологии на принципах распределенного реестра (blockchain), смарт-контракты; глобаль- ные базы данных (big data); облачные компьютерные сервисы и вычисления (cloud computing); «умные» комплексы и устройства (smart everything); «электронное правительство»; кибербезопас- ность2.

В области как национального, так и международного права тре- буют разрешения такие концептуальные вопросы, как:

–регулирование отношений по поводу «цифровых» прав чело- века;

–регулирование отношений с участием «виртуальных» или «цифровых» личностей и возможности идентификации лич- ности в киберпространстве;

1Невинский В. В. «Цифровые права» человека: сущность, система, значение // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10. С. 26–32.

2Карцхия А. А. Цифровое право как будущее российской цивилистики // Пра- во будущего: Интеллектуальная собственность, Инновации, Интернет: ежегодник. Т. 1 / отв. ред. Е. Г. Афанасьева. М.: ИНИОН РАН, 2018. С. 26–40.

134

§2. Информация и информационные технологии как объекты…

–определение правовых принципов использования робототех- ники;

–определение правовых принципов создания и оборота тех не- материальных объектов, которые непосредственно создаются

спомощью информационных технологий, высоких техноло- гий, нейротехнологий и т. п.;

–регулирование отношений по поводу оцифрованных инфор- мационных объектов, в том числе баз данных;

–регулирование отношений по поводу выполнения функций государства и реализации прав граждан на управление госу- дарством в киберпространстве;

–определение юридических фактов, создающих, изменяющих или прекращающих правоотношения в киберпространстве;

–и другие1.

Указанные концептуальные изменения связаны с появлением нового понятийного аппарата; повышением роли регулятивной статической функции в условиях формирования новых правовых институтов; еще большей интеграции частного и публичного пра- ва2. При этом вкрапления правовых норм, имеющих отношение к цифровому пространству, наблюдается во всех отраслях права.

Например, в сфере гражданского права – совершение юридиче- ски значимых действий с использованием технологии блокчейн, смарт-контрактов; в сфере административного права – роботиза- ция и технологизация юридической деятельности (назначение ад- министративных штрафов на основе данных видеорегистратора, оказание госуслуг с использованием государственных электрон- ных порталов); в области процессуального права – подача исковых заявлений онлайн, использование электронных доказательств (цифровые следы) и судебных экспертиз3.

Все это свидетельствует о глубинных изменениях, которые ис- пытывает на себе право в объективном смысле – как система дей- ствующих в обществе норм обязательного характера. В этом смыс-

1Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85–102.

2Белых В. С., Болобонова М. О. Понятие, значение и тенденции развития циф- рового права // Юрист. 2020. № 1. С. 5–14.

3Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности.

135

Глава 4. Новые объекты международного предпринимательского права

ле праву необходимо отвечать современным реалиям, в противном случае теряется его объективная ценность. Многие авторы выска- зывают озабоченность по поводу фактической «оторванности» пра- ва от существующей «цифровой реальности», что во многом явля- ется вопросом не только практического, но и философского плана, поскольку даже в условиях цифровой реальности не следует забы- вать о гуманистической ценности права, которая в первую очередь ставится под сомнение под влиянием стремительного технологи- ческого прорыва.

Одной из центральных проблем правовой регламентации от- ношений по поводу использования информационных техноло- гий на сегодняшний день продолжает оставаться проблема вы- работки оптимальных решений для интернет-среды. В частности, особое внимание на уровне как национального, так и междуна- родного регулирования уделяется вопросам правовых основ функ- ционирования информационно-телекоммуникационных сетей; правового статуса субъектов отношений, как правило, осложнен- ных иностранным элементом; правового режима объектов право- отношений, связанных с использованием интернета (сайты, сете- вые сервисы, серверы); правовых средств защиты прав участников отношений в виртуальной среде; разработки оптимальной модели «управления интернетом» с закреплением соответствующих прав и обязанностей за государствами-участниками международных со- глашений1. Солидный пласт юридической литературы посвящен изучению названных проблем, а также анализу фактически скла- дывающейся практики отношений в интернет-пространстве, и по понятным причинам число таких исследований постоянно растет.

В правовой плоскости мы можем назвать две предметных об- ласти регулирования предпринимательских отношений по поводу информационных технологий: отношения по их созданию и закре- плению прав на использование (право интеллектуальной собствен- ности) и отношения по их практическому применению в различных областях человеческой жизни (в той или иной мере все отрасли пра- ва). В первом случае они рассматриваются как объект правовой ох-

1 Международное право: учебник / Б. М. Ашавский, М. М. Бирюков, В. Д. Бор- дунов и др.; отв. ред. С. А. Егоров. М.: Статут, 2015. 848 с. С. 810–811.

136

§ 2. Информация и информационные технологии как объекты…

раны (объект предпринимательской деятельности), во втором же, преимущественно, как средство, используемое для достижения тех или иных предпринимательских целей. Например, совершение финансовых операций или заключение сделок с помощью техно- логии блокчейн. Иногда особо выделяют отношения по введению технологий в гражданский оборот, что отчасти охватывается пра- вом интеллектуальной собственности и отчасти иными правовыми институтами (например, гранты, обязательства по выполнению на- учно-технических и опытно-конструкторских работ, договоры о ком- мерциализации результатов интеллектуальной деятельности).

Одним из ключевых понятий в сфере информационных техно- логий является понятие «информационная система».

Под информационной системой понимают особую технологиче-

скую систему, объединяющую в себе технические, программные и иные средства, служащие для организации определенных инфор- мационных процессов. Это «система, предназначенная для хра- нения, поиска и обработки информации, и соответствующие орга- низационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т. д.), которые обеспечивают и распространяют информацию»1.

Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах под информационной системой пони- мает «систему для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки сообщений данных»2. Традиционно приведем и определение российского законодателя: «информационная си- стема – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и тех- нических средств»3.

Таким образом, информационная система является сложным информационно-технологическим объектом, включающим в себя

1Международный стандарт ISO/IEC 2382:2015 Information technology – Vocabulary

2Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электрон- ных сообщений в международных договорах [рус., англ.] (Заключена в г. Нью-Йор- ке 23.11.2005) // СПС КонсультантПлюс.

3Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) «Об инфор- мации, информационных технологиях и о защите информации» // СПС Консуль- тантПлюс.

137

Глава 4. Новые объекты международного предпринимательского права

информацию, структурированную в базах данных, программное

иаппаратное обеспечение, необходимые для функционирования системы. Ввиду высокой значимости информационных систем к ним предъявляются требования эффективности; качества функ- ционирования (точность, защищенность, согласованность со стан- дартами); надежности (по качеству информации, времени досту- па, производительности); безопасности1. Российский законодатель классифицирует информационные системы по собственнику ис- пользуемых для обработки содержащейся в базах данных инфор- мации технических средств на государственные (федеральные и региональные), муниципальные и иные.

Информационные системы играют ведущую роль в решении за- дач государственного управления, межгосударственного сотрудни- чества, цифровой экономики. Об этом свидетельствует солидный массив нормативно-правовой регламентации в области создания

ииспользования информационных систем2. Современные биз- нес-процессы также строятся на основе эксплуатации информаци- онных систем3.

Сложным и перспективным направлением как национально- го, так и международного правового регулирования выступают ин- формационные системы, функционирующие на основе искусствен- ного интеллекта (ИИ). Анализируя круг проблем, возникающих

1Ковалева Н. Н. Информационное право России: Учебное пособие. М.: Дашков

иК, 2007. 360 с. С. 156.

2См., напр.: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.08.2017 № 100 «Об утверждении Стратегии развития интегрированной инфор- мационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года»; Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27.01.2015 № 5 «Об утверждении Правил электронного обмена данными в интегрированной информа- ционной системе внешней и взаимной торговли»; Постановление Правительства РФ от 25.07.2015 № 757 «О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности»; Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 № 719 «О государственной информационной систе- ме государственного надзора в сфере образования» и др. // СПС КонсультантПлюс.

3См., напр.: Elisabeth Hardcastle Business Information Systems // URL: http:// www.promeng.eu/downloads/training-materials/ebooks/business-information-systems. pdf; David T. Bourgeois Information Systems for Busyness and Beyond // URL: https://resources.saylor.org/wwwresources/archived/site/textbooks/Information%20 Systems%20for%20Business%20and%20Beyond.pdf.

138

§2. Информация и информационные технологии как объекты…

вэтой области, можно отметить следующее. Ряд исследователей считает, что такое регулирование должно осуществляться в рам- ках специальной отрасли или даже системы отраслей – цифрово- го права1. Другие же отмечают, что необходима интеграция норм, посвященных информационным технологиям, в действующую классическую систему права2. При этом очевидно, что ряд концеп- туальных вопросов, таких как субъект и объект права, воля и воле- изъявление, правосубъектность и юридическая ответственность в отношении роботов и ИИ остается открытым. Очевидно, что такие фундаментальные принципы права, как баланс интересов участ- ников отношений, защита экономически «слабых» участников от- ношений, защита основных прав человека должны браться за ос- нову регулирования.

Стоит подчеркнуть и особую роль инструментов «мягкого пра- ва» в региональном и международном правовом регулировании, когда стимулирование тех или иных процессов опережает регу- лирование, что положительно сказывается на развитии нацио- нальных законодательств в столь специфических сферах. Иными словами, чрезмерное регулирование развивающихся технологий может создать искусственные препоны там, где в них нет ни ма- лейшей необходимости. Поэтому важен постоянный мониторинг проблем правового характера, с одной стороны, и гибкий подход

врегулировании, с другой. Примером такого подхода становится введение так называемых экспериментальных правовых режимов для решений в сфере инновационного развития и искусственного интеллекта, в частности, установление изъятий из законодатель- ства о защите персональных данных, что, с другой стороны, неиз- бежно вызывает критику со стороны правозащитников.

Литература

1.Белых В. С., Болобонова М. О. Понятие, значение и тенденции разви- тия цифрового права // Юрист. 2020. № 1. С. 5–14.

1См. об этом: Андреев В. К. Динамика правового регулирования применения искусственного интеллекта // Журнал российского права. 2020. № 3. С. 58–68.

2Незнамов А. В. О концепции регулирования технологий искусственного ин- теллекта и робототехники в России // Закон. 2020. № 1. С. 171–185.

139