Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

лективных силах по поддержанию мира от 20 марта 1992 г. Устав СНГ закрепляет право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН, а также применение миротворческих операций.

На основе Договора о коллективной безопасности 1992 г., участниками которого являлись девять государств: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан, создан Совет коллективной безопасности (СКБ), в состав которого входят главы государств-участ- ников Договора и Главнокомандующий ОВС СНГ. СКБ уполномочен проводить консультации с целью координации позиций государств-участниковвслучаевозникновенияугрозыбезопас- ности, территориальной неприкосновенности и суверенитету одного или нескольких государств либо угрозы миру и международной безопасности, рассматривать вопросы оказания необходимой помощи, в том числе военной, государству-жертве агрессии, принимать необходимые меры для поддержания или восстановления мира и безопасности.

71

Тема 13

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Понятие, принципы, источники международного экологического права.

2.Международные организации и охрана окружающей среды.

3.СНГ и охрана окружающей среды.

13.1. Понятие, принципы, источники международного экологического права.

Международное экологическое право – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, ее рационального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы.

Государства обладают суверенитетом над природными ресурсамивпределахсвоейтерритории. Принципнеотъемлемого суверенитета отражен в ряде международных документов, в частности в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» 1962 г., в принятой на Стокгольмской конференции в 1972 г. декларации по проблемам окружающей человека среды. Государс-

тва должны рационально использовать природные ресурсы, учитывая их потенциальные возможности, необходимость воспроизводства, не допуская необратимых негативных пос-

ледствий. Этот принцип был сформулирован в Стокгольмской декларации 1972 г. Он выражен также в международных договорах, в частности в Конвенции «О запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду» 1977 г., в Конвенции «О трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния» 1979 г. Государс-

тва несут международную ответственность за экологичес-

кий ущерб. Воплощением такой ответственности стали арбитражные и судебные решения по межгосударственным спорам об ущербе в результате загрязнения. В международном праве закреплены также такие положения, как свобода исследования окружающей среды, ее рациональное использование, содействие международному природоохранному сотрудничеству,

72

оценка трансграничных экологических последствий, обмен информацией и взаимные консультации.

На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы.

В настоящее время право окружающей среды становится преимущественно договорным. В зависимости от предмета (объекта) регулирования выделяются договоры по охране океана, земной атмосферы, околоземного и космического пространства, животного и растительного мира, по экологическим аспектам военной деятельности. Среди универсальных договоров можно назвать: Международную конвенцию «По предотвращению загрязнения моря нефтью» 1954 г., Конвенцию «По предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» 1972 г., Конвенцию «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом

вкачестве местообитаний водоплавающих птиц» 1971 г., Конвенцию «О биологическом разнообразии» 1992 г., Рамочную Конвенцию ООН «Об изменении климата» 1992 г. Действуют также многочисленные региональные договоры: Конвенция «О сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана» 1992 г., Конвенция «О защите Черного моря от загрязнения» 1992 г., Конвенция «По защите морской среды района Балтийского моря» 1974 г., Соглашение «О сохранении белых медведей» 1973 г., Соглашение СНГ «О взаимодействии

вобласти экологии и охраны окружающей природной среды» 1992 г. Заключаются также договоры двустороннего характера.

13.2. Международные организации и охрана окружающей среды

Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды.

Наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения. ООН в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которыезанятыразвитиеммеждународнойприродоохранительнойдеятельностигосударств. ПриГенеральнойАссамблееимеетсяНаучныйкомитетподействиюатомнойрадиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях

73

(КОСПАР); Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международнуюпрограмму«Человекибиосфера» икоординируетеевыполнение. Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывая единые показатели загрязнения воздуха; проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости созданиявООНспециальногомеханизмапокоординациисотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции. В частности Совет Европейского Союза 7 мая 1990 г. одобрил постановление «Об учреждении Европейского агентства по окру-

74

жающей среде и Европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой». Это Агентство снабжает Европейский Союз и государства-члены объективной информацией.

13.3. СНГ и охрана окружающей среды

Согласно Уставу СНГ к сфере совместной деятельности го- сударств-членов относятся проблемы охраны здоровья и окружающей среды. С момента создания СНГ проблемы охраны окружающей среды являются приоритетными в ее деятельности. Уже в декабре 1991 г. страны СНГ подписали три протокола по данной проблеме. В одном из них говорится о том, чтобы правительства Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана подготовили проект соглашения по сохранению рыбных ресурсов Каспийского моря. В другом протоколе предложено правительствам Беларуси, России и Украины уточнить перечень мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и порядок их финансирования. Третий протокол посвящен вопросам сохранения Аральского моря. В феврале 1992 г. ряд государств-членов СНГ заключили Соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды». В нем подтверждается право каждого человека на благоприятную для жизни природную среду и экологическую безопасность. Оно признает право каждого государства устанавливать порядок пользования землей, ее недрами, лесами, водами, растительным и животным миром и другими природными ресурсами. ДляконтролязавыполнениемположенийСоглашения 1992 г. договаривающиеся стороны создали Межгосударственный экологический совет (МЭС) и при нем Межгосударственный экологический фонд (МЭФ).

75

Тема 14

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Понятие международного экономического права.

2.Субъекты международного экономического права.

3.Источники международного экономического права.

14.1. Понятие международного экономического права

Международное экономическое право – это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупностьпринциповинорм, регулирующихотношениямежду государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества. Этаобластьохватываетширокийспектрвзаимосвязей – торговых, производственных, научно-технических, транспортных, валютных, таможенных и т. д. Международные экономические отношения реализуются в форме: купли-про- дажи товаров и услуг, подрядных работ, оказания технической помощи, перевозки пассажиров и грузов, предоставления кредитов и займов либо их получения из иностранных источников, решения вопросов таможенной политики.

Важнейшим фактором, определяющим содержание международного экономического права, являются интеграционные процессы на двух уровнях – глобальном (всемирном) и региональном (локальном).

Существенную роль в интеграционном процессе играют

международные организациииорганы: Организация Объединен-

ных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО); Всемирная торговая организация (ВТО); Международный банк реконструкциииразвития(МБРР); Международныйвалютныйфонд(МВФ); ЭкономическийисоциальныйсоветООН(ЭКОСОС); Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

На региональном и межрегиональном уровне следует отметить: Европейский Союз; Организацию экономического сотрудничества и развития; Экономический союз в рамках СНГ; Евразийский союз.

76

14.2.Субъекты международного экономического права

Существеннаяспецифическаячертамеждународногоэкономического права – это участие в нем различных по своей природе субъектов.

В зависимости от субъектного состава можно выделить следующиеразновидностиотношений: межгосударственные; между государствами и международными организациями; между государствамииюридическимиифизическимилицами, принадлежащими к иностранному государству; между государствами и транснациональными компаниями; между юридическими и физическими лицами различных государств. Неоднородность отношений и их участников порождает специфику применяемых методов и средств правового регулирования, свидетельствующих о переплетении в этой области международного публичного и международного частного права, о взаимодействии международно-правовых и внутригосударственных норм.

Субъекты международного экономического права – это носители международных прав и обязанностей. Характеристикой таких субъектов является: подчинение непосредственному воздействию международного экономического права; обладание международными правами и обязанностями; способность участвовать в международных правоотношениях.

Первичными субъектами международного экономического права являются государства, носители суверенитета. Производные субъекты создаются первичными, поэтому объем их правосубъектности зависит от их создателей. К производным субъектам относятся межправительственные организации и го- сударственно-подобные образования.

Административно-территориальные единицы, а также члены некоторых федераций могут обладать правоспособностью заключать международные договоры, если это допускается национальным законодательством. Естественно, субъекты международногоэкономическогоправаявляютсяучастникамимеждународных(межгосударственных) экономическихотношений. Помимогосударствимеждународных организаций, вмеждународных экономических отношениях участвуют также физические и юридически лица, неправительственные международные организации, которые вступают в имущественные, неимущест-

77

венные, хозяйственные, валютно-финансовые и другие, связанные с вопросами экономики, правоотношения. Таким образом,

участниками международных экономических отношений являются государства, административно-территориальные единицы, члены федерации, правительственные и неправительственные международные организации, физические и юридические лица.

Современное международное экономическое право строится на закономерностях открытой экономики рыночного характера. При этом открытая экономика исходит из существенного государственного регулирования. Согласно международному экономическому праву государства свободны в выборе форм и средств развития национальной экономики. В арсенал таких форм и средств могут, в частности, входить национализация, использование государственного планирования, различные виды государственной монополии, в том числе элементы валютной монополии, политика импортозамещения и ориентирования на экспорт, инструменты протекционизма.

Государство как основной субъект международного экономического права обладает экономическими правами и обязанностями. Государство имеет право: выбирать свою экономическую систему; свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью; регулировать и контролировать иностранные инвестиции; регулироватьиконтролироватьдеятельностьТНК; национализировать, экспроприировать и передавать иностранную собственность; регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность, согласно внутригосударственному праву; участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества; не подвергаться дискриминации; свободно выбирать формы организации своих внешнеэкономических отношений; свободно заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономического сотрудничества; объединяться в организации производителей товаров; содействовать обеспечению развития мировой экономики; выбирать цели и средства экономического развития своего народа, использования ресурсов, осуществления реформ; участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем; участ-

78

вовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях экономического развития; получать выгоды от достижений науки и техники для ускорения своего экономического развития; на индивидуальную и коллективную ликвидацию колониализма и его экономических последствий; развивающиеся страны вправе предоставлять торговые преференции другим развивающимся странам, не распространяя их на развитые страны; пользоваться выгодами от мировой торговли по невидимым статьям.

Государство обязано: не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; сотрудничать в деле осуществления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК; обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприацииилипередачииностраннойсобственности; сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принадлежащих двум и более государствам; не подвергать другие государства дискриминации; уважать право на объединение в организации производителей товаров и содействие в обеспечении сбалансированного развития мировой экономики; воздерживаться от экономических мер, ограничивающих это право; содействовать развитию международной торговли, в том числе посредством многосторонних товарных соглашений; учитывать интересы развивающихся стран в обеспечении развития мировой экономики; содействовать экономическому развитию своего народа; сотрудничать в устранении препятствий этому; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО; сотрудничать в деле поощрения структурных преобразований в экономике и принятии надлежащих мер; сотрудничать в экономической области в целях содействия экономическому прогрессу всех стран; сотрудничать в целях улучшения эффективности международных организаций в МЭО; обеспечивать, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран; содействовать международномунаучномуитехническомусотрудничеству, передачетехнологий, облегчать доступ развивающимся странам к достижениям современной науки, техники и облегчать передачу технологии; сотрудничать с развивающимися странами в создании их науч- но-технической инфраструктуры; сотрудничать в разработке

79

руководящих положений в отношении передачи технологии; сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли и повышения жизненного уровня всех народов; сотрудничать в устранении препятствий международной торговле, координировать усилия по решению проблем в международной торговле; принимать меры к обеспечению дополнительных выгод для международной торговли развивающихся стран; использовать ресурсы, высвобождаемые в результате мер по разоружению, на экономическое развитие стран; нести экономическую ответственность за политику принуждения и колониализма путем возмещения и компенсации использования ресурсов и причиненного этим ресурсам ущерба; не содействовать и не поощрять капиталовложения, которые могут быть преградой к освобождению территорий, оккупированных силой; оказывать развивающимся странам экономическую и техническую помощь; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для развивающихся стран, дифференцированных мер по обеспечению особого и более благоприятного режима для развивающихся стран; не принимать мер, отрицательно влияющих на развитие национальной экономики развивающихся стран; строить свои МЭО с учетом интересов других стран; сосуществовать в мире независимо от экономической системы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования; обеспечивать, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами; осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды; не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды.

14.3. Источники международного экономического права

У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная прежде всего с деятельностью международных экономических организаций.

80