Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

Противоправность поведения проявляется в нарушении международных обязательств государства в форме действия или бездействия. Противоправность в международном праве понимается как противоречие между правовой нормой (обязательством) и поведением государства. «Нарушение государством международного обязательства налицо в том случае, когда деяние этого государства не соответствует тому, что требует от него указанное обязательство». Таким образом, противоправность будет во всяком случае, когда государство не выполняет любое свое международное обязательство.

Любое противоправное поведение есть причинение вреда (ущерба) защищаемым международным правом законным интересам государств либо всему международному сообществу. В результате ущерба государство становится потерпевшим, что дает основания ставить вопрос об ответственности. Ущерб может быть материальным (территориальные, имущественные потери, убытки, упущенная выгода) и нематериальным (ущемление прав, чести, достоинства, престижа государства и т. д.). Нередко он причиняется в смешанной форме.

Для наступления ответственности необходима причинная связь между противоправным поведением и ущербом. Причинная связь дает возможность достаточно точно определить причастность государства к вредным последствиям, причиненным какими-либо событиями или действиями, следовательно, решить вопрос об ответственности.

В международном праве нет конкретного перечня правонарушений.

Вместе с тем, международные правонарушения неодинаковы по своей направленности и степени тяжести, поэтому необ-

ходимо разграничивать простые правонарушения и международные преступления.

«Деяние государства, нарушающее международное обязательство, является международно-противоправным деянием, независимо от объекта нарушенного обязательства. Междуна- родно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом вцелом, составляетмеждународноепреступление». Кчислута-

41

ких деяний относятся: агрессия, установление или сохранение силой колониального господства, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы иморей. Если присовершении ординарных правонарушений (деликтов) право на обращение в суд имеет только непосредственно потерпевшее государство, то примеждународныхпреступлениях– другиесубъектымеждународного права, все международное сообщество в целом.

6.3. Виды и формы международно-правовой ответственности

Ответственность реализуется в конкретных видах и формах.

Видами ответственности являются материальная и нема-

териальная (политическая) ответственность. Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах.

Выделяют: реституцию в натуре, компенсацию, сатисфакцию, заверения и гарантии неповторения. Со ссылками на су-

дебную арбитражную практику в доктрине называются также некоторые иные формы, в частности реституция, репарации,

чрезвычайные сатисфакции, чрезвычайные репарации.

Реституция представляет собой восстановление прежнего правового положения и несение издержек в связи с этим.

Потерпевшее государство вправе получить от государстванарушителя реституцию в натуре, т. е. восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Реституция может выражаться в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств и т. д.

Сатисфакция – это удовлетворение нематериальных требованийдлявозмещениявреда, причиненного, преждевсего, честиидостоинствупотерпевшегогосударства, егополитическиминтересам.

Чрезвычайные сатисфакции – это ограничения суверени-

тета и правосопособности государства. Ими могут быть: приостановление деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства и осуществление верховной власти за него органами других государств.

Чрезвычайные репарации состоят в ограничении правомочий государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Их цель не только в возмещении материального ущерба, но и в том, чтобы исключить факторы, способствующие совершению международных преступлений.

42

Тема 7

СРЕДСТВА МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

1.Понятие средств мирного разрешения международных споров.

2.Система средств мирного разрешения международных споров.

3.Международный арбитраж и международный суд.

7.1. Понятие средств мирного разрешения международных споров

В сфере мирного разрешения споров особое место занимает УставООН, закрепившийрядважныхположений, относящихся кразрешениюспоровмирнымисредствами(вчастности, ст. 33). В развитие этих положений Генеральной Ассамблеей ООН был принят ряд резолюций и деклараций, в том числе Манильская декларация «О мирном разрешении споров» 1982 г.

СредирегиональныхсоглашенийможноназватьМежамериканский договор «О мирном разрешении споров» 1948 г. (Боготинский пакт), Европейскую конвенцию «О мирном разрешении споров», принятую Советом Европы в 1957 г., Конвенцию «По примирению и арбитражу» в рамках СБСЕ 1992 г. и др., а также уставы региональных организаций, содержащие положения о мирном разрешении споров.

Механизмы мирного урегулирования международных споров предусмотрены в ряде многосторонних конвенций, регулирующих сотрудничество государств в различных специальных сферах, например в Конвенции «О международной ответственностизаущерб, причиненныйкосмическимиобъектами» 1972 г., вКонвенцииООН«Поморскомуправу» 1982 г. ивомногихдругих, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

Под средствами мирного разрешения споров понимают-

ся международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствииспринципамимеждународногоправабезприменения принуждения в какой-либо форме.

Одни способы и процедуры мирного разрешения споров известны международному праву с давних пор, другие появились не так давно. Однако лишь с признанием обязанности разрешения споров исключительно мирными средствами сформировалась система таких средств.

43

Эта система нашла закрепление в Уставе ООН. В ней перечислены такие мирные средства, как: переговоры; обследова-

ние; посредничество; примирение; арбитраж; судебное разбирательство; обращение к региональным органам и соглашениям, иные мирные средства.

К иным мирным средствам можно отнести: добрые услуги; ме-

ханизм разрешения споров органами ООН; механизмы разрешения споров, предусмотренныеспециальнымисоглашениями. Впрактике международныхотношениймогутпоявитьсяидругиепроцедуры.

Устав ООН различает споры юридического характера и все остальные. При этом Статут Международного Суда ООН к юридическим (правовым) спорам отнес толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, представляющего нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

7.2. Система средств мирного разрешения международных споров

Непосредственные переговоры занимают особое место в системе мирных средств разрешения споров. Без переговоров по существу вообще невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств, так или иначе, связано с переговорами.

Консультации, посуществу, являютсяразновидностьюпереговоров. Это относительно новый способ мирного разрешения споров, его появление относится к XX столетию. Различаются

факультативные и обязательные консультации.

Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают в каждом конкретном случае по взаимному согласию. К обязательным относятся консультации, проведение которых обусловлено заранее в соглашении на случай возникновения разногласий между его участниками.

Добрые услуги и посредничество – это мирные средства раз-

решения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.

Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими

44

сторонами, но и достижение между ними примирения. Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели.

Международные следственные и согласительные комис-

сии – органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В Уставе ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследо-

вание» и «примирение».

Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения.

7.3. Международный арбитраж и международный суд

Международный арбитраж (третейское разбирательство) – разрешение спора третьей стороной, решение которой обязательно для спорящих сторон. Арбитраж как средство урегулирования международных споров известен еще со времен рабовладельческих государств. Значительный вклад в развитие международной арбитражной процедуры внесли Гаагские конвенции «О мирном решении международных столкновений» 1899 и 1907 годов, Общий акт «О мирном разрешении международных споров» 1928 г. В 1958 г. Генеральная Ассамблея одобрила «Образцовые правила арбитражного производства». Они носят рекомендательный характер.

Современной международной практике известны два вида арбитражных органов: ad hoc и постоянный арбитраж.

Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение называется компромиссом, или третейской записью. В нем стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда, принципы и процедуру третей-

45

ского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна включать также взаимное обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж – это постоянный арбитражный орган, в который стороны могут по взаимному согласию передавать возникающие между ними споры.

Существует два вида юрисдикции постоянных арбитраж-

ных органов – добровольная и обязательная. При доброволь-

ной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон в споре. Обязательный арбитраж оформляется путем включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной оговорки.

Исполнение арбитражного решения является обязательным. Согласно Гаагским конвенциям, допускается пересмотр арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

Третейский суд может состоять из одного лица (обязательно гражданина третьего государства) или группы лиц (из граждан третьих государств или из граждан спорящих сторон и третьих государств).

В 1901 г. на основании Гаагских конвенций была создана Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге (Нидерланды). В структуре Палаты имеется два постоянных органа: Международное бюро и Административный совет. Бюро выполняет функции канцелярии: стороны сообщают ему свое решение обратиться к третейскому суду. Бюро осуществляет связь между сторонами в спорах, переданных на рассмотрение в Палату. Наблюдение за деятельностью Международного бюро осуществляет Административный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств-участников Гаагских конвенций. Председателем совета является министр иностранных дел Нидерландов. Совет решает все административные дела, в том числе финансовые, назначает и увольняет служащих Бюро. Что касается самого третейского суда, то он существует в виде списка лиц, из числа которых спорящие государства могут выбирать арбитров. Список третейских судей составляется следующим образом: каждое государство-участник Гаагских конвенций назначает срокомна6 летнеболее4 лиц, которые«былибыизвестнысвоими

46

познаниями в вопросах международного права, пользовались бы полнейшим личным уважением и выразили бы готовность принять на себя обязанности третейского судьи». В настоящее время в списке около 300 лиц.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют компромисс, или третейскую запись. Третейское разбирательство, по общему правилу, состоит из двух частей: письменного следствия и прений. Совещания суда проходят при закрытых дверях. В течение времени, когда спор является предметом арбитражной процедуры, стороны обязаны воздерживаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на рассмотрение спора. Решение выносится большинством голосов и должно быть мотивировано.

Международноесудебноеразбирательствоимеетмногооб-

щих черт с международным арбитражем. Главное, что их сближает, – это обязательность решений. При этом с точки зрения международного права решения международного суда и решения третейского суда имеют одинаковую силу. Различие меж-

ду ними носит главным образом организационный характер:

состав арбитража зависит от воли спорящих сторон, а состав международного суда определен заранее; третейский суд формируется при обращении к нему заинтересованных сторон, а международный суд заседает постоянно, и судьи обязаны быть в его распоряжении во всякое время.

Международный Суд ООН (местопребывание – Гаага) – это одинизглавныхоргановООН, взадачукотороговходитосуществление международного правосудия. Его состав и компетенция определены Уставом ООН и Статутом Международного Суда.

Согласно Статуту, сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Ведению Суда подлежат все дела, переданные ему сторонами, все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер. Это значит, что спор может стать объектом рассмотрения в Суде только с согласия всех спорящих сторон. Такое согласие дается в специальном соглашении спорящих сторон о передаче дела на рассмотрение Суда. Государства-участ- ники Статута могут в любое время, сделав заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, категории которых перечислены в ст. 36: толкование договора; любой вопрос международного права.

47

Тема 8

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

1.Понятие и источники международного гуманитарного права.

2.Правовое регулирование начала военных действий и театр войны.

3.Участники вооруженных конфликтов.

8.1. Понятие и источники международного гуманитарного права

Вмеждународном праве неуклонно возрастает удельный вес норм, ориентированных на человека. Имеются в виду такие аспекты, как согласованные государствами общечеловеческие стандарты права и свобод личности, обязательные для государств меры по обеспечению прав и свобод и охране их от посягательств, а также предоставление самой личности юридической возможности реализовывать и защищать признаваемые права и свободы. Основу составляет принцип уважения прав человека и основных свобод, предполагающий их всеобщее значение. Всеобщая ценность прав и свобод может быть гарантирована только при условии всеобщего характера правового регулирования и правовой защиты.

Всовременном международном праве и в науке международного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права целостного комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности. Этот комплекс однородных норм, объединенных предметом регулирования и базирующихся на принципе уважения прав человека

иосновных свобод, представляет собой отрасль международ-

ного права – международное гуманитарное право. То обстоя-

тельство, что термин «международное гуманитарное право» в течение десятилетий уже использовался для обозначения норм, относящихся к защите жертв войны, жертв вооруженных конфликтов, т.е. к правам гражданского населения, раненых и больных из состава вооруженных сил в период военных действий, не может служить препятствием для его применения в более широком значении. Этот термин сложился в связи с регламентацией средств и способов ведения войны, когда международное право еще не «вторгалось» в сферу прав человека в обычных ситуациях. Распространение международного права на эти

48

ситуации означает охват его регулирующим воздействием всей области закрепления, обеспечения и защиты прав и свобод человека, т. е. области гуманитарного сотрудничества в целом и в любыхусловиях. Этообстоятельствооправдываеткомплексное истолкование и употребление термина «международное гуманитарное право».

Таким образом, международное гуманитарное право пред-

ставляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.

Данная отрасль права включает нормы трех видов:

1)нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени (определенные отступления допускаются при введении чрезвычайного положения);

2)нормы, предназначенные для условий вооруженных конфликтов с целью их максимально возможной гуманизации;

3)нормы, применение которых обязательно в любых ситуациях (например, право на свободу мысли, совести и религии, запрещение пыток или других жестоких, бесчеловечных видов обращения и наказания).

Специфика международного гуманитарного права заключается в том, что участниками регулируемых его нормами отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица); естественно, характер этих прав и обязанностей у государств и индивидов различен.

Так как ранее были изучены нормы, действующие в нормальных ситуациях мирного времени, в курсе «Права человека», мы остановимся только на нормах, предназначенных для условий вооруженных конфликтов.

8.2. Правовое регулирование начала военных действий и театр войны

Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать формальное объявление войны. В последующем эта норма была за-

49

креплена в договорном порядке. В частности в Конвенции «Об открытии военных действий» 1907 г. Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно оповещены нейтральные державы. Состояние войны будет иметь для них действительную силу после получения оповещения. Правда, в Конвенции не содержится конкретных норм, устанавливающих определенный промежуток времени между ее объявлением и началом.

С момента объявления состояния войны происходит перестройка отношений между воюющими государствами, которая

ведет к наступлению ряда юридических последствий: прекра-

щаются дипломатические, консульские отношения; конфискуется собственность, принадлежащая вражескому государству; применяется специальный режим к гражданам неприятельского государства; прекращают действие договоры, рассчитанные намирныеотношения; начинаютприменятьсянормымеждународного гуманитарного права. В частности, Женевские конвенции 1949 г. «О защите жертв войны» применяются к законным участникамвооруженныхконфликтов, тоестькраненымибольным, лицам, потерпевшим кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, а также попавшим во власть неприятеля.

В ходе вооруженного конфликта воюющие государства могут вести военные действия в определенных пространственных пределах, называемых театром войны. В это понятие входят:

сухопутная, воздушная, морская территория государств, открытое море, воздушное пространство над ним, в пределах которых может иметь место вооруженный конфликт.

Не может превращаться в театр войны территория нейтральных государств, а также нейтрализованные территории и пространства, правовой режим которых как таковых установлен специальными международными соглашениями. Из театра войны должна быть исключена также часть государственной территории в целях расположения специальных зон, предусмотренныхнормамимеждународногогуманитарногоправа. Вданном случае имеется в виду право воюющих государств создавать на своейтерритории, авслучаенеобходимости– наоккупированной территориисанитарныезоныиместности, организованныетаким образом, чтобы оградить от действия войны раненых и больных. Предусматриваются также другие изъятия из театра войны: международныеканалы(например, Суэцкий), центрысосредоточения культурныхценностей, имеющих очень большое значение.

50