Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

между этими государствами, исходит из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и Союза ССР и хранящихся в государственных архивах за пределами государств-участников Соглашения. Государства-участники Соглашения не претендуют на право владения этими комплексами документальных материалов. Вместе с тем каждое го-

сударство-участник имеет право доступа к ним и получения необходимых копий. Кроме того эти государства признают на своей территории юридическую силу архивных справок, выданныхгосархивамидругихгосударствСНГ.

4.8. Правопреемство государств в отношении государственных долгов

Для целей регулирования правопреемства государствен-

ный долг означает любое финансовое обязательство госу- дарства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным пра-

вом. Правопреемство в отношении государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов. Датой перехода долга к государству-преемнику является момент правопреемства, если договоренностью между заинтересованными государствами или решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное.

Когда государства объединяются и образуют одно госу-

дарство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников.

При разделении государства на несколько частей и если го-

сударства-преемники не договорились об ином, государственныйдолгпереходиткнимвсправедливыхдоляхсучетом, вчастности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним

всвязи с государственным долгом. Если между вовлеченными

вправопреемство сторонами не достигнуто иного соглашения, аналогичное правило применяется, когда происходят отделе-

ние части территории государства и образование на ней госу- дарства-преемника или когда отделившаяся часть территории объединяется с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством другому.

31

Тема 5

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

1.Понятие и источники права международных договоров.

2.Стороны в международном договоре.

3.Заключение и прекращение действия международного договора.

5.1. Понятие и источники права международных договоров

Право международных договоров как отрасль междуна-

родного права – это совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок заключения, исполнения и прекращения договоров, определяющих участие государств в договорном процессе.

Право международных договоров является базовой отраслью международного права, так как посредством заключения международных договоров регламентируются отношения государств в различных сферах сотрудничества. Без договоров практически невозможно дальнейшее развитие международного права.

Основными источниками права международных договоров

являются: Венская конвенция «О праве международных договоров» 1969 г.; Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями» 1986 г.

Обе конвенции констатируют сохранение обычая как источникаправамеждународныхдоговоров, подтверждая, чтовопросы, которые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обычногоправа. Немаловажноезначениеврегламентациидоговорной деятельности государств имеет внутригосударственное законодательство. В конституциях и других законодательных актах указываются органы государства илилица, которые уполномоченывестипереговоры, заключатьдоговоры, устанавливается порядок их ратификации, исполнения, денонсации.

В Республике Беларусь действует Закон «О международных договорах Республики Беларусь» от 23.10.1991 г. № 1188-XII в редакции от 15.11.2004 г.

32

5.2. Стороны в международном договоре

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающиедоговорнойправоспособностью. Каждоего-

сударство обладает правоспособностью заключать договоры.

Главным при решении вопроса об участии государства в конкретном международном договоре является его заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Решение вопроса об участии в договоре принимает само государство в зависимости от его заинтересованности. Это его право.

Договорной правоспособностью обладают и международные межправительственные организации, она реализуется в соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации.

Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Онивправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными или иными актами таких организаций.

5.3. Заключение и прекращение действия международного договора

Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных действий (стадий) – от проявления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Сложность процесса заключения договора, его длительность определяется такими обстоятельствами, как степень стремления участников идти на уступки и компромиссы.

Оченьчастовыделяютследующиестадиизаключениямеждународных договоров:

1.Проявление инициативы.

2.Обмен полномочиями.

3.Подготовка текста договора.

4.Принятие текста договора.

5.Согласие на обязательность договора.

6.Оговорка к договору (специфическая стадия).

7.Вступление договора в силу.

(1) Проявление инициативы является началом заключе-

ния договора. Инициатива заключения договора может исхо-

33

дить от одного, или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного договора.

(2)Обменполномочиями. Договорзаключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы – полномочия, определяющие, на совершение каких действий по заключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответствии с национальным законодательством.

Определенные должностью лица в силу своего служебного по-

ложенияивпределахсвоейкомпетенциивправепредставлятьсвое государство и совершать действия по заключению договора без специальныхполномочий. Ктаковымотносятся: главыгосударств;

главы правительств; министры иностранных дел; главы дипломатическихпредставительств; представителигосударствнамеждународныхконференцияхивмеждународныхорганизациях.

Если заключается международный договор с участием международной организации, то специальные полномочия для этой целинетребуютсялицу, котороевсоответствиисправиламиорганизациирассматривается какпредставляющее этуорганизацию.

При заключении двусторонних международных договоров представители государств обмениваются полномочиями, а при заключении многостороннего договора полномочия сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности. Любые действия по заключению договора, совершенные неуполномоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения.

(3)Подготовка текста договора. В международной дого-

ворной практике используются три формы подготовки текста договора: переговоры, международные конференции и международные организации.

Переговоры по выработке текста договора ведутся либо непосредственно, либо с использованием дипломатических средств. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме или представляют конкретные проекты договора. Затем на основе их тщательного изучения и оценки они предлагают для согласования возможные изменения, уточнения позиций и соответственно проекта договора. Путем взаимных уступок и

34

компромиссов проект подвергается изменениям. Иногда для подготовкидоговорапосложнойпроблемеиспользуютсяидипломатические каналы; переговоры на уровне делегаций; встречи министров иностранных дел, встречи на высшем уровне.

Международные конференции и международные организа-

ции используются государствами для выработки текстов многосторонних договоров. В целях более глубокого и всестороннего изучениясложнаяпроблемаразбиваетсянаотдельныевопросы, которые рассматриваются специальными комитетами и комиссиями, входящими в структуру конференций или организаций. Согласованный проект обсуждается на пленарных заседаниях.

(4) Принятие текста договора. Для подтверждения того,

что текст договора является окончательно согласованным, т.е. изменению не подлежит, необходимо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности).

Оно может быть предварительным и окончательным. Предварительное принятие текста договора осуществля-

ется посредством: голосования, парафирования, подписания. Путем голосования, как правило, принимается текст договора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. На международной конференции или в соответствующем органе международной организации принимается резолюция, которая принимается большинством голосов, простым или двумя третями в зависимости от правил, одобренных на конференции или в организации. В последние годы голосование нередко не проводится; для решения применяется метод консенсуса – общего согласия (при отсутствии

возражений со стороны какого-либо государства). Парафирование– этоскреплениеинициаламиуполномочен-

ных лиц каждой страницы договора в знак согласия с текстом. Такая форма предварительного принятия текста договора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников.

Подписание ad referendum – условное, предварительное, требующее подтверждения компетентного органа государства.

Форма окончательного принятия текста договора – подписание. Оно порождает определенные юридические последствия: дает право подписавшему государству утвердить данный договор; обязывает подписавшее государство нелишатьдоговорего объекта и цели до вступления в силу.

35

Принявшиедоговоргосударствасоблюдаютправилаальтерната, т. е. чередования подписей. В подлинном экземпляре двустороннегодоговора, предназначенномдляданнойстороны, наименование государства, подписи уполномоченных помещаются на почетном месте – под текстом договора с левой стороны, а наименование государства-контрагента, его подписи – справа. На экземпляре договора, предназначенном для другой стороны, применяется обратный порядок. В многосторонних договорах наименования сторон и подписи перечисляются обычно сверху вниз в алфавитном порядке (в соответствии с выбранным языком). Возможны более сложные процедуры при принятии некоторых договоров.

(5) Согласие на обязательность договора – это следующая стадия заключения договора, необходимая для вступления его в силу. Существуют следующие формы (способы) выра-

жения такого согласия: подписание; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение (принятие); присоединение к договору.

Подписание – одна из форм согласия на обязательность договора. При этом подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой принятие текста договора, а в других – и принятие текста, и одновременно согласие на обязательность договора.

Обмен документами, образующими договор, – это упрощенная процедура его заключения. Должностные или уполномоченные лица направляют друг другу ноты (письма), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация – это утверждение договора одним из высших органов государства в соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством. В Республике БеларусьданнаяпроцедураопределенаЗаконом«Омеждународных договорах».

Согласно Венской конвенции 1969 г. согласие на обязатель-

ность договора выражается ратификацией, когда: договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; инымобразомустановлено, чтоучаствующиевпереговорах

36

государствадоговорилисьонеобходимостиратификации; представитель государства подписал договор под условием ратификации; намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров. Национальным законодательством может быть определен перечень конкретных договоров, которые подлежат ратификации.

Одновременно с принятием решения о ратификации международного договора составляется ратификационная грамота,

имеющая три части: а) вступительную, в которой указывается высший орган государства, ратифицировавший договор; б) основную, где воспроизводится текст договора с оговорками и (или) заявлениями, если они сделаны; в) заключительную, содержащую заявление о неукоснительном и добросовестном выполнении договора.

При заключении двустороннего договора государства – его участники обмениваются ратификационными грамотами.

При заключении многостороннего договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Такая процедура называется депонированием ратификационных грамот. Депозитарий определяется государствами-участниками в самом договоре. Функции депозитария определяются Венской конвенцией«Оправемеждународныхдоговоров» иконкретными договорами. Основные его функции: хранение подлинного текста договора, ратификационных грамот и документов о присоединении; сообщение участникам договора о депонировании каждой ратификационной грамоты, об оговорках, о вступлении договора в силу; уведомление о присоединении к договору или выходе из него; созыв конференций для обсуждения осуществления договора, если это предусмотрено.

Утверждение – предусмотренная в договоре упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора. Национальнымзаконодательствомустанавливаетсякруггосударственных органов, вкомпетенциюкоторыхвходитутверждениедоговоров.

Посредством утверждения выражается согласие на обязательность договора международной организации, если она является участницей договора. Таким полномочием обычно наделяются главные органы международной организации.

Присоединение. Если государство по каким-либо причинам не участвовало в договоре, оно может к нему присоединиться.

37

Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре. Как правило, присоединение осуществляется после вступления договоравсилупутемдепонированияратификационнойграмоты или иного документа о присоединении.

(6)Оговорка к договору. Это одностороннее заявление государства, посредством которого оно намерено исключить или изменить определенные положения договора. Государство вправе заявить оговорку при подписании, ратификации или присоединении к договору.

Такое действие невозможно, когда: оговорки запрещаются договором; договор предусматривает лишь определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; оговорка противоречит объекту и цели договора.

Оговорка должна быть сделана вписьменном виде идоведена до сведения других государств-участников договора.

(7)Вступление договора в силу. Договор вступает в силу в том порядке и в тот срок, которые указаны в договоре.

Прекращениедействиядоговора. Вопросовремени, усло-

виях и порядке прекращения договора решается самими договаривающимися сторонами и фиксируется в договоре.

Прекращение договора означает, что он утратил свою обяза-

тельную силу. Прекращение договора возможно: при истечении срока, на который был заключен договор; при исполнении международного договора; при денонсации договора; при аннулировании международных договоров; при наступлении отменительного условия; при возникновении новой императивной нормы общего международного права.

38

Тема 6

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1.Понятие международно-правовой ответственности.

2.Основания международно-правовой ответственности.

3.Виды и формы международно-правовой ответственности.

6.1. Понятие международно-правовой ответственности

Ответственность является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права и восстановления нарушенных прав и отношений. Она выступает в качестве особого инструмента регулирования международных отношений и гаранта функционирования международного права. Ответственность можно рассматривать как непременную обязанность, обусловленную неправомерным поведением.

Из данного положения вытекает следующее: во-первых,

обязанность нести ответственность за международные правонарушения есть общепризнанная норма обычного международного права, и, во-вторых, в международном праве нет деления ответственности на договорную и деликтную.

Независимо от того, закреплено это в договоре или нет, любое его нарушение влечет за собой право требовать возмещения, с одной стороны, и обязанность отвечать за свои действия – с другой.

Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый международно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам. Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, составляют особый между- народно-правовой институт. В основном это обычные нормы, а также нормы, рассредоточенные по отдельным договорам.

Институт ответственности является общим, «сквозным» институтом международного права, его нормы призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных отношений.

39

6.2. Основания международно-правовой ответственности

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях – на основе чего и за что возникает ответственность. Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности.

Юридическиеоснования– этосовокупностьюридическиобязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение. «Деяние государства может быть квалифицировано международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния согласно внутреннему праву как правомерного». Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных судов и арбитражей, обязательные акты международных организаций, некоторые акты международных конференций и совещаний, отдельные односторонние акты государств международно-правового характера.

Фактическое основание есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить признаки международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности.

Выделяются два элемента правонарушения. Международ- но-противоправное деяние государства налицо в том случае,

когда: а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого госу-

дарства. Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние государства нарушением международных обязательств и фактическим основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.

Международное правонарушение характеризуют следующие необходимыепризнаки: противоправностьдеянияивред(ущерб).

Неотъемлемым структурным элементом правонарушения является причинная связь между деянием и наступившими последствиями (ущербом).

40