Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

гим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Конкретизируя эту основополагающую норму, Декларация 1970 г. возложила на каждое государство обязанность воздерживаться от угрозы силой илиее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных, в том числе территориальных, споров. Развитием этого положения стало формулирование в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. принципа нерушимости границ.

Мирное урегулирование споров. Этот принцип будет рас-

смотрен в отдельной теме.

Нерушимость границ. В Декларации «О принципах международного права» 1970 г. нормы о нерушимости границ являются составной частью содержания принципа неприменения силы и угрозы силой. Государства обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. нормы о нерушимости границ выделены в самостоятельный принцип взаимоотношений между государствами.

Государства-участники СБСЕ рассматривают все границы друг друга и границы всех государств в Европе как нерушимые. Они обязуются воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы, а также oт любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.

Территориальнаяцелостностьгосударств. Всоответствии

сэтим принципом, содержание которого раскрыто в Заключительном акте СБСЕ, на государства возлагаются следующие обязательства: уважать территориальную целостность любого из государств; воздерживаться от любых действий, несовместимых

сцелями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости илиединства любого государства-участника; воздерживаться от превращения территории друг друга в объект военной оккупации или в объект приобретения с мощью применения силы или угрозы силой.

ВДекларации о принципах международного права 1970 г. сказано, что содержание принципа равноправия и самоопреде-

ления народов не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчле-

21

нению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной Территории. Принцип равноправия и самоопределения народов обязывает государства воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства.

Уважение прав человека и основных свобод. Этот при-

нцип вы изучали целый курс «Права человека».

Сотрудничество государств. «Сотрудничество государств» в качестве принципа впервые получило признание в Уставе ООН как результат плодотворного взаимодействия держав антигитлеровской коалиции во второй мировой войне. При этом подразумевался новый, более высокий уровень взаимодействия, чем поддержание отношений между странами. Декларация о принципах международного права 1970 г. подчеркивает, что сотрудничество является обязанностью государств: «Государства обязаны, независимо от различий в их политической, экономической и социальной системах, сотрудничать в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействовать международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов...».

Добросовестноевыполнениемеждународныхобязательств.

РазвернутуюхарактеристикуэтотпринципполучилвДекларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном актеСБСЕ1975 г. ивдругихдокументах. Смыслданногопринципа заключается в том, что это признанная всеми государствами универсальная и кардинальная норма, выражающая юридическую обязанность государств и других субъектов соблюдать и выполнять обязательства, принятые в соответствий с Уставом ООН, вытекающиеизобщепризнанныхпринциповинорммеждународного права и соответствующих им международных договоров и других источников международного права. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств служит критерием законности деятельности государств в международных и во внутригосударственных отношениях. Он выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованного с правопорядком всех государств.

22

Тема 4

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

1.Понятие субъектов международного публичного права.

2.Государствокакосновнойсубъектмеждународногопубличногоправа.

3.Признание государств.

4.Правопреемство государств.

5.Правопреемство государств в отношении договоров.

6.Правопреемство государств в отношении государственной собственности.

7.Правопреемствогосударстввотношениигосударственных архивов.

8.Правопреемство государств в отношении государственных долгов.

4.1. Понятие субъектов международного публичного права

Участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающимиизмеждународногоправопорядка, называютсясубъектами международного права. В этом смысле международная правосубъектность равнозначна международной дееспособности, которая выражается в способности субъекта международного права реализовать свои права и обязанности посредством прямого участия в международных отношениях, а также в подчиненности международному правопорядку.

Субъекты международного права не обязательно должны быть одинаковы с точки зрения их правовой природы, а также объемаихмеждународныхправиобязанностей. Главноесостоит в том, чтобы их участие в международных отношениях регулировалось непосредственно международным правом. Только субъекты международного права участвуют в становлении и поддержании международного правопорядка, в их компетенцию входит издание и реализация норм международного права, атакжеосуществлениемерпонуждениякихисполнениючерез различные формы международно-правовой ответственности.

Субъекты международного права, в зависимости от своей природы и происхождения подразделяются на две категории: первичные и производные. Первичными субъектами международного права являются государства. К категории производ-

23

ных субъектов международного права относятся субъекты, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права. К таковым относятся: международные ор-

ганизации; нацииинароды, нереализовавшиесвоегоправа на самоопределение; так называемые политико-территори- альные образования и индивиды.

4.2. Государство как основной субъект международного публичного права

Особенность международного права состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами и регулирует преимущественно международные отношения. Являясь творцом международного прав и обязанностей, государства выступают как основныесубъектымеждународногоправа. Вэтомкачествеони обладаютисключительныминеотъемлемымсвойством, базирующимся на политической организации власти – государственном суверенитете. Свой суверенитет государство осуществляет в рамках международного права, сучетом уважения суверенитета и интересов других государств. Государство как субъект международного права не может осуществлять свою власть в отношении другого государства. Действия государства определяются собственнымизаконамиинормамимеждународного права.

Государственный суверенитет обеспечивается его иммунитетами. Иммунитеты государства охватывают его неподсудность судебным органам другого государства и неприкосновенность государственной собственности.

Международная правосубъектность государства связана с участием в деятельности международных организаций. Вступление в члены организации предусматривает принятие обязательств по ее уставу, признание определенных полномочий организации и ее решений в соответствии с их юридической силой. Вступая в международное объединение государство передает им часть своих полномочий в соответствии с этим объединением, если это не влечет ограничений прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя.

Таким образом, государство, как субъект международного права обладает способностью в полном объеме приобретать и

24

реализовывать права, а также выполнять взятые на себя обя-

зательства. Это и является правосубъектностью государс-

тва. Правосубъектность государства существует независимо от воли других субъектов международного права и сохраняется до тех пор, пока государство существует. В связи с образованием новых государств возникает вопрос о их признании как субъектов международного права и об их правопреемстве.

4.3. Признание государств

Признание – это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении. Признание как правовой институт включает главным образом обычноправовые нормы, отдельные аспекты признания регулируются международными договорами заинтересованных государств и международных организаций.

Исторически сложилось две теории признания – деклара-

тивная и конститутивная.

Декларативная теория исходит из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует такую правосубъектность и способствует вхождению нового государства в систему международных отношений.

Конститутивная теория исходит из противоположного постулата, согласно которому возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права, таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находится как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, признание, таким образом, конституировало государство как субъекта международного права.

В настоящее время обе теории в общем-то в чистом виде не применяются. Современные юристы-международники базируются на представлении о том, что политическое сущес-

25

твование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания.

Практикагосударств выработала различные объемы признания. В связи с этим существует две формы признания: юриди-

ческая и фактическая.

Юридическое или официальное признание в свою оче-

редь подразделяется: на признание de jure и признание de facto. Признание de jure – это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Считается, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя

известны случаи и иного.

Признаниеde facto – этопризнаниеограниченное, неполное, не окончательное, скорее переходное к признанию de jure. Оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в меньшем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские или торговые отношения.

Признание фактическое или ad hoc, т.е. временное, на данный случай, иногда используется для переговоров с государством или правительством, которое в принципе не получает признания.

Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание его правопреемства.

4.4. Правопреемство государств

Под правопреемством в международном праве понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

Нормы правопреемства в настоящее время кодифицированы. В1978 г. былапринятаВенскаяконвенция«Оправопреемстве государств в отношении договоров», а в 1983 г. – Венская конвенция «О правопреемстве государств в отношении госу-

26

дарственной собственности, государственных архивов и государственных долгов».

Переход прав и обязанностей от одного государства к другому происходит в следующих случаях:

•При возникновении нового субъекта международного права в связи с коренным изменением социально-экономического и политического строя (например, в 1917 г. таким образом была образована РСФСР).

•При возникновении нового государства на месте колониального владения государства – метрополии (например – Ге-

оргия).

•При разделении одного государства на несколько новых го-

сударств (например – Югославия).

•При объединении нескольких государств в одно государс-

тво (например – ФРГ).

•При отделении от государства части территории и образовании на ней самостоятельного государства (например – Пакистан).

Существует несколько объектов правопреемства: права и обязанности, вытекающие из международных договоров госу- дарства-предшественника; государственная собственность; государственные архивы; государственные долги.

Основой правопреемства является юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права. Однако четких норм, регулирующих вопрос о критериях прекращениясуществованиягосударствивозникновенияновых, неимеется. Поэтомунапрактикевопросовозникновенииновых государств решается с учетом конкретных обстоятельств.

4.5. Правопреемство государств в отношении договоров

СогласноВенскойконвенции1978 г. имеждународнойпрактике, вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства: объединение государств, разделение государства или отделение от него части его территории.

При объединении государств и создании таким образом одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объ-

27

единившихся стран, продолжает действовать в отношении го- сударства-преемника, если оно и другое государство-участник договора не условятся об ином.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте нескольких государств-преемников любой его договор, находившийся в силе в отношении всей его территории, продолжает действовать в отношении каждого образованного в результате разделения государства-преемника. Если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь той части государства-предшественника, которая стала госу- дарством-преемником, он продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства, договоры государства-предшест- венника утрачивают силу в отношении этой территории и вступают в действие договоры государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что применение договора к данной территории было бы несовместимо с его объектом и целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

4.6. Правопреемство государств в отношении государственной собственности

Под правопреемством государственной собственности по-

нимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государс- тву-предшественнику согласно его внутреннему праву.

В Венской конвенции 1983 г. предусматривается, что в принципе такой переход собственности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами илинепредусмотрено решением соответствующего международного органа. Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-пре- емнику. При этом правопреемство не затрагивает собственность, праваиинтересы, которыенаходятсянатерриториигосударствапредшественника и принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника.

Нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой и недвижимой собственности.

28

Когда государства объединяются и создается одно госу-

дарство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность государств-предшественников.

Приразделениигосударстваиобразованиинаеготерритории двух или более государств-преемников:

1.недвижимаясобственностьгосударства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;

2.недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к госу- дарствам-преемникам «в справедливых долях»;

3.движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику;

4.иная движимая собственность переходит к преемникам «в справедливых долях».

Все эти положения применяются, если соответствующие го- сударства-преемники не договорились об ином.

При передаче государством части своей территории другому государствупереходгосударственнойсобственностирегулируется соглашением между этими государствами. При отсутствии такого соглашения недвижимая собственность государства-предшест- венника, расположенная на передаваемой территории, переходит

кгосударству-преемнику; движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой территории, такжепереходиткгосударству-преемнику.

По всем этим вопросам государство-предшественник и го- сударство-преемник могут достичь договоренности о других правилах перехода собственности.

Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности не применяется в том, что касается ядерного оружия.

4.7.Правопреемство государств

в отношении государственных архивов

Под государственными архивами государства-предшест-

венникапонимаетсясовокупностьдокументовлюбойдавности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства

29

принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей.

По договоренности заинтересованных государств или по решениюсоответствующегомеждународногоорганаможетуста-

навливаться компенсация за переход архивов государства-пред- шественника к государству-преемнику, в ином случае переход происходит без компенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода архивов.

При объединении государств и образовании одного госу-

дарства-преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников.

При разделении государства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-

предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит к этому государству. К нему также переходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории. Соответствующие государства-пре- емники могут договориться об ином.

Другие архивы государства-предшественника переходят к государствам-преемникам «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

По договоренности между государством-предшественни- ком и государством-преемником могут быть установлены иные правила перехода архивов, с тем, однако, условием, что такая договоренность не должна нарушать право народов этих государств на развитие и на информацию об их истории и культурном наследии.

Применительно к случаям правопреемства при разделении государства, отделении от него части территории, передаче одной части страны другому государству Конвенция регулирует вопросы предоставления на основе обмена или, по просьбе заинтересованной стороны, «надлежащего воспроизведения» государственных архивов, связанных с интересами соответствующих территорий, а также предоставления достоверных сведений, которые касаются титулов на такую территорию либо ее границ или необходимы для выяснения смысла передаваемых архивных документов.

Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 г., заключенное

30