Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

ИКАО осуществляет исследования, разработку и совершенствованиестандартов, правил, регламентов, предназначенныхдляиспользования в международной гражданской авиации.

Организация межгосударственного сотрудничества по регулированию деятельности гражданской авиации в рамках европейского региона осуществляется двумя межправительственными организациями. Первой такой организацией является действующая в Страсбурге Европейская конференция гражданской авиации – ЕКАК, созданная в 1954 г. для изучения проблем воздушного транспорта стран Западной Европы, содействия координации их деятельности в этой области, более эффективного использования и развития международной гражданской авиации, а также сотрудничества с ИКАО. В 1960 г. была подписана Конвенция «О создании Европейской организации по обеспечению безопасности аэронавигации – Евроконтроль» со штабквартиройвБрюсселе. Практическаяработаэтоймежправительственной организации состоит в разработке унифицированных правил полетов и деятельности наземных аэронавигационных служб, ввыработкерекомендаций относительнокорректировки региональных аэронавигационных планов ИКАО, в определении зон обслуживания полетной информацией и т. д.

В области гражданской авиации действуют и другие международные организации:

•Международный союз авиационных страховщиков (МСАС) – создан в 1934 г.;

•Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) – основана в 1945 г.;

•Ассоциация европейских авиакомпаний (АЕА) – создана

в1954 г.;

•Международная федерация ассоциаций диспетчеров воздушного движения (ИФАТКА) – основана в 1961 г.;

•Международная ассоциация гражданских аэропортов (ИКАА) – учреждена в 1962 г.;

•Международный совет ассоциаций владельцев воздушных судов и пилотов (ИАОПА) – основан в 1964 г.;

•Ассоциация западноевропейских аэропортов (АЗЕА) – учреждена в 1966 г.;

•Координационный совет ассоциаций аэропортов (ААКК) – основан в 1970 г.;

•Международная ассоциация воздушных перевозчиков (ИАКА) – учреждена в 1971 г.;

•Ассоциация авиакомпаний Европейского сообщества (АСЕ) – создана в 1980 г.

61

Тема 11

МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО

1.Понятие международного космического права.

2.Международно-правовой режим космического пространства, луны и других небесных тел.

3.Международно-правовой режим космических объектов. Правовое положение космонавтов.

11.1. Понятие международного космического права

Космическая деятельность – это исследование космического пространства и небесных тел с помощью беспилотных и пилотируемых космических объектов, а также использование возможностей космической техники для решения практичес-

ких земных задач. Особенностью космической деятельности является использование для полетов пространства, находящегося за пределами плотных слоев атмосферы, в которых может осуществляться авиационная деятельность. Для космических полетов применяется принципиально новый тип летательных аппаратов, использующих тягу ракетных двигателей и инерционное движениеподвоздействиемпритяженияЗемлиидругихпланет.

Международное космическое право – это совокупность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области использования космического пространства и космической техники.

В 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН образован Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях. В 1962 г. этот Комитет учредил 2 вспомогательных органа: юридический и научно-технический подкомитеты. 30 декабря 1991 г. в г. Минске было подписано Соглашение «О совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства», участниками которого стали почти все страны СНГ.

Основным источником этого права является Договор «О принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и

62

другие небесные тела» (Договор о космосе), принятый в 1967 г. Генеральной ассамблеей ООН. Правовой режим космического пространстваинебесныхтелустановлентремярезолюциямиГенеральной Ассамблеи ООН; Соглашением «О деятельности государствнаЛунеидругихнебесныхтелах» (СоглашениеоЛуне) 1979 г.; Договором«Озапрещениииспытанийядерногооружияв атмосфере, в космическом пространстве и под водой» 1963 г.

Правовой статус космических объектов установлен в договоре о космосе, в Соглашении о Луне, а также в Соглашении «О спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство» (Соглашение о спасении) 1968 г.; Конвенции «О регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство» (Конвенция о регистрации) 1975 г.

11.2. Международно-правовой режим космического пространства, Луны и других небесных тел

Космос представляет собой единство двух видов территории – космического пространства и естественных небесных тел.

Понятие «космическое пространство» означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства (примерно 100–110 км от поверхности Земли) допределовлуннойорбиты– такназываемый ближнийкосмос, и за ее пределами, т. е. далее 384 тыс. км – дальний космос.

Под естественными небесными телами понимаются в пер-

вую очередь сами небесные тела, представляющие собой естественные необитаемые космические образования, движущиеся по постоянной орбите и пригодные для освоения и использования. Соглашение о Луне 1979 г. не включает в понятие «естественные небесные тела» внеземные материалы – астероиды, метеориты и др., достигающие поверхности Земли естественным путем. Если первые являются общим достоянием человечества, то вторые становятся собственностью государства, на территории которого они обнаружены.

Наибольшее значение для разработки режима космоса име-

ют основные принципы современного международного права, в том числе сотрудничества государств, запрещения применения силы и угрозы силой, разоружения под эффективным меж-

63

дународным контролем, мирного решения международных споров, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения международных обязательств, международной охраны окружающей среды, представления о космосе как об общечеловеческом достоянии. Можно считать, что в настоящее время уже регулируются вопросы обеспечения военной, ядерной и экологической безопасности в космосе.

Специальные принципы отрасли связаны, прежде всего, с

уникальностью космоса как территории, а также с комплексом современных знаний о закономерностях его существования. Кроме универсальных для отрасли источников они реализуются в договорах, связанных с отдельными институтами. Основополагающее значение среди специальных принципов имеет принцип, запрещающий национальное присвоение космического пространства Луны и других небесных тел, закрепленный в Договоре о Космосе 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г.

С принципом неприсвоения связан такой важный для статуса космосавцеломпринцип, каксвободаисследованияииспользования космоса для всех государств независимо от степени их экономического или научного развития. Соответственно, эта свобода для держав нынешнего «космического клуба» ограничена требованиемобращениядобытыхрезультатовнаблаговсехстран.

Принцип международной охраны космической среды тесно связан с основным принципом международной охраны окружающей среды и им обусловлен. Его содержание обязывает государства не наносить ущерб космосу в процессе его исследования и использования.

11.3. Международно-правовой режим космических объектов.

Правовое положение космонавтов.

Следствием деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства является наличие в нем искусственных, небесных тел – пилотируемых и непилотируемых спутников Земли, орбитальных станций, баз на естественных небесных телах, а также космонавтов.

Под космическим объектом понимаются искусственное небесное тело, средства его доставки, другие его части, запущенные или сооруженные в космическом пространстве или на

64

небесных телах для их исследования или использования в мирных целях. Применительно к этому понятию дифференцируется и круг субъектов института: это запускающее государство, под которым понимается участник, осуществивший, организовавший запуск, предоставивший установки или территорию, в том числе и государство, осуществившее эти действия как член международной организации, занимающейся космической деятельностью на условиях, предусмотренных Договором о космосе 1967 г. Особое место занимает в этом перечне государс-

тво регистрации космического объекта, так как оно обладает юрисдикцией в отношении последнего.

Юрисдикция государства регистрации относительно заре-

гистрированного объекта и его экипажа сохраняется на весь период нахождения его в космосе, точнее, в полете, имея в виду также прохождение его через воздушное пространство иностранного государства.

Право собственности на космический объект, его части, установленную на нем аппаратуру, образцы, открытия, ценности иного характера может принадлежать нескольким государствам или международной организации. Государства имеют право выводить космические объекты на околоземные и другие орбиты, осуществлять посадку на небесных телах, запуск с них, размещать космические аппараты, оборудование, установки, обитаемые и необитаемые станции в любом месте поверхности небесных тел или в их недрах, а также перемещать их.

Государства обязуются информировать Генерального секретаря ООН о месте расположения космических объектов, их консервации или деятельности; о случаях обнаружения космических объектов и незамедлительно возвращать их государству регистрации. Части объектов, сами объекты, не имеющие опознавательных знаков и не зарегистрированные должным образом, возврату не подлежат.

Правовое содержание института спасания космонавтов

пилотируемых космических объектов, орбитальных станций в космическом пространстве и на небесных телах состоит в следующем: космонавтом – членом космического экипажа – считается гражданин одного из участвующих в запуске государств, выполняющий функциональные обязанности во время полета илинахождениянастанциивкосмическомпространствеилина небесном теле. Космонавт или экипаж космического корабля,

65

станции независимо от гражданства находится под юрисдикцией государства регистрации.

Космонавты по Договору о космосе, Соглашению о спасании, Соглашению о Луне объявляются посланцами всего человечества. Тем самым на все государства возлагаются следую-

щие права и обязанности: оказывать космонавтам всемерную помощьвслучаеаварии, бедствияиливынужденнойпосадкина любой территории, включая международную; предоставлять терпящим бедствия лицам, находящимся на небесных телах, укрытие на своих станциях, сооружениях, аппаратах и других установках; информировать Генерального секретаря ООН и государство регистрации об обнаружении космонавтов и принимаемых для их спасания мерах.

66

Тема 12

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.Понятие права международной безопасности.

2.Всеобщая безопасность.

3.Региональная безопасность.

12.1. Понятие права международной безопасности

Проблемаобеспечениявсеобщегомираимеждународнойбезопасности по-прежнему является одной из центральных в современных международных отношениях. Ее основы заложены в Уставе ООН и получили развитие в концепции всеобъемлющеймеждународнойбезопасности, закрепленнойврезолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. и 7 декабря 1987 г. «О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности», а также в резолюции от 7 декабря 1988 г. «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН». Смысл этой концепции заключается в том, что должна быть обеспечена такая организация международных отношений, которая бы способствовала установлению устойчивого, безопасного и ненасильственного мира.

Всеобъемлющийхарактермеждународнойбезопасностипредполагает взаимосвязь и взаимозависимость самых различных аспектов – политических, гуманитарных, экологических, финансовых, информационных, продовольственных и др. Такой ком-

плексный подход требует развития и укрепления всей системы международного права, социальное назначение которого заключается прежде всеговсодействии международному мируиобеспечении международной безопасности и мирных отношений между государствами. Такое понимание позволяет говорить о праве международной безопасности в широком и узком смысле.

Правомеждународной безопасности вшироком смысле – это совокупностьмеждународно-правовыхпринциповинорм, направленных на поддержание международного мира и обеспечение безопасностивсамыхразличныхобластях– военной, политической, экономической, финансовой, гуманитарной, экологической и др.

67

Говоря о праве международной безопасности в узком смысле, можно выделить принципы и нормы, которые непосредственно связаны с поддержанием международного мира и безопасности в военной и политической областях.

Косновным принципам этой отрасли права относятся при-

нципы: неприменения силы и угрозы силой; невмешательства во внутренние дела; мирного разрешения международных споров; разоружения; ответственности государства за агрессию; поддержания международного мира и безопасности; неделимости безопасности; равной безопасности.

Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности весьма разнообразны.

Кним относятся: мирные средства разрешения международных споров и конфликтов; меры по разоружению; механизмы безопасности на универсальном и региональном уровнях; меры доверия.

Все средства обеспечения международной безопасности можно подразделить на средства укрепления мира, средства поддержания мира и средства восстановления мира.

Кнаиболее важным средствам укрепления мира относятся:

разоружение; меры доверия; создание безъядерных зон.

Ксредствам поддержания мира относятся: мирные средс-

тва разрешения конфликтов; операции по поддержанию мира.

Средством восстановления мираявляются принудительные действия ООН.

Составными частями права международной безопасности являются всеобщая безопасность, региональная безопасность, разоружение и меры доверия.

12.2. Всеобщая безопасность

В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или дела, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении реко-

68

мендации государствам и Совету до или после обсуждения. На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств-членов ООН.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства.

Превентивнаядипломатияпонимаетсякакдействия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сборуфактовисистемраннегопредупрежденияобугрозахмиру, превентивное развертывание Вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.

Миротворчество– этодействия, направленныенато, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН.

Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью персонала ООН как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.

Постконфликтное миростроительство – это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению иупрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.

12.3. Региональная безопасность

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН предусматривает возможность создания региональных систем поддержания международного мира. Устав не пре-

69

пятствует существованию региональных соглашений органов для разрешения таких вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональныхдействийприусловии, чтоэтисоглашенияилиорганы и их деятельность совместимы с целями и принципами Устава ООН. Создание прочной системы европейской безопасности является одной из жизненно важных и актуальных проблем.

ВДекларации, одобренной на встрече глав государств и правительств участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 1992 г. отмечено, что ОБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс. В принятом там же пакете решений предусмотрено создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира. В частности, определено, что на первой стадии урегулирования кризисных ситуаций используется механизм мирногоразрешения споров, миссииспециальных докладчиков

имиссии по установлению фактов. В случае разрастания конфликта может быть принято решение о проведении операции по поддержанию мира. Такое решение принимается Советом министров на основe консенсуса или действующим в качестве его агента Руководящим советом. Необходимо согласие непосредственно заинтересованных сторон на проведение операции.

Операции предполагают посылки групп военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Личный состав для участия в операциях ОБСЕ по поддержанию мира представляется отдельными государствами-участниками. Операции могут проводиться в случае возникновения конфликтов как между госу- дарствами-участниками, так и внутри них. Их основные задачи – контроль за прекращением огня, наблюдение за выводом войск, оказаниеподдержкивсохранениизаконностиипорядка, оказание гуманитарной помощи и т. д.

Содружество Независимых Государств призвано обеспечивать безопасность на евроазийском пространстве бывшего

СССР. В раммках СНГ принят ряд важных документов в этой области.

ВУстав СНГ включены положения о коллективной безопасности, предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и Соглашения о группах военных наблюдателей и кол-

70