Международное гуманитарное право. Учебное пособие

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

А.А. Аванесова

А.С. Гондаренко

Ю.А. Казановская

Н.Ю. Шлюндт

МЕЖДУНАРОДНОЕ ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Направление подготовки 030900.62 – Юриспруденция Профиль подготовки: Международно-правовой

Бакалавриат

Ставрополь

2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель изучения дисциплины – систематизация знаний о нормах международного права в области прав человека и международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов, правовых проблем международного сотрудничества государств в гуманитарной сфере, развитие навыков правильного применения норм международного права в деятельности юриста.

Дисциплина относится к профессиональному циклу (вариативная часть, международно-правовой профиль). Ее освоение происходит в 6 семестре. Дисциплина находится в логической и содержатель- но-методической взаимосвязи с дисциплинами профессионального цикла: Международное право (базовая часть, предшествующая дисциплина); Право международных организаций, Международное уголовное право (вариативная часть, международно-правовой профиль, последующие дисциплины).

В юридической литературе, практике государств и международных организаций существуют различные подходы относительно определения и нормативного содержания международного права прав человека и международного гуманитарного права, используется различная терминология («международное право прав человека», «международная защита прав человека», «международное гуманитарное право»). Вместе с тем в международных договорах (ст. 36 Статута Международного уголовного суда 1998 г., ст. 11 Конвенции о правах инвалидов 2006 г. и др.) и документах Организации Объединенных Наций проводится различие между этими двумя отраслями международного права. В связи с этим название учебного пособия «Международное гуманитарное право» рассматривается как обозначение учебного курса (дисциплины). Для достижения целей обучения учебный курс «Международное гуманитарное право» решает следующие задачи:

теоретические:

–изучение характеристики прав человека и международного гуманитарного права как части современного международного права;

–изучение международных стандартов прав человека и международных механизмов защиты прав человека;

–усвоение характеристики международно-правовых вопросов населения в международном праве;

–изучение механизма международного сотрудничества государств по пресечению массовых нарушений прав человека;

3

практические:

–приобретение навыков по поиску, отбору, анализу и применению международно-правовых документов в области прав человека и международного гуманитарного права для решения конкретных вопросов юридического характера в практической деятельности;

–приобретение навыков использования международных стандартов и механизмов защиты прав человека для защиты прав граждан в процессе осуществления юридической деятельности.

воспитательные:

–понимание студентами прав человека как высшей ценности, важности учета международных стандартов прав человека в деятельности квалифицированного юриста;

–понимание сущности прав человека и международного гуманитарного права, проблем и перспектив развития институтов данной части современного международного права.

В результате изучения дисциплины студент ДОЛЖЕН

ЗНАТЬ:

–содержание принципа уважения прав человека и его место

всистеме принципов современного международного права;

–международные стандарты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека;

–международные механизмы защиты прав человека (защита прав человека в рамках ООН и специализированных учреждений ООН; региональных и межрегиональных международных организаций; конвенционные механизмы);

–международно-правовые вопросы населения в международном праве (гражданство, правовое положение иностранцев, беженцев и др.);

–международно-правовое регулирование защиты жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера;

–механизм международного сотрудничества государств по пресечению грубых нарушений прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права;

УМЕТЬ:

–толковать и применять международные договоры и другие международные документы в области прав человека и международного гуманитарного права; юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства международно-правового характера;

4

–использовать международные стандарты и механизмы защиты прав человека для защиты прав граждан в процессе осуществления юридической деятельности;

ВЛАДЕТЬ:

–навыками разработки документов международно-правового характера, осуществления правовой экспертизы международно-пра- вовых актов в области прав человека и международного гуманитарного права, составления квалифицированных юридических заключений и консультаций по вопросам прав человека и международного гуманитарного права;

–навыками установления фактов международных правонарушений в области прав человека и международного гуманитарного права

иопределения возможных мер международно-правовой ответственности субъектов международного права и уголовной ответственности физических лиц за международные преступления в данной сфере.

5

РАЗДЕЛ 1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

1.1.Глобализация современного мира и права человека.

1.2.Международные акты о правах человека в системе источников международного права.

1.3.Субъекты международного права и защита прав человека.

1.1.Глобализация современного мира и права человека

Права человека как основа мира и фактор устойчивого развития. Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы могут быть полностью осуществлены (ст. 28 Всеобщей декларации прав человека 1948 года). Основным фактором, влияющим на современный социальный

имеждународный порядок является глобализация (усиливающаяся интеграция экономик и обществ во всем мире).

Глобализация является не просто экономическим процессом, но

ивключает социальный, политический, экологический, культурный

иправовой аспекты, которые оказывают воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека. Процессы, ассоциируемые с глобализацией, высвободили энергию, которая стремительно выводит мировую экономику на качественно новую траекторию развития. При этом степень и характер участия различных категорий стран в глобальных рынках существенно различны. Поэтому восприятие глобализации в значительной степени зависит от способности людей воспользоваться создаваемыми ею возможностями [1].

Поощрение и защита прав человека являются вопросом первостепенного значения для международного сообщества. В преамбуле Устава ООН 1945 года подчеркивается: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости …вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций» [2]. С принятием Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека 1948 года права человека составляют существенную часть международного правопорядка. Признается универсальность этих прав и свобод. Правовой статус отдельных категорий

6

индивидов подробно регулируется международными договорами (беженцы, трудящиеся-мигранты и др.). За индивидами признается право обращения в международные органы, включая суды, в случае нарушения их международно-признанных прав человека. Предусматривается международная уголовная ответственность физических лиц за международные преступления, вызывающие серьезную озабоченность всего международного сообщества. Тем самым индивиды становятся участниками некоторых международных отношений, регулируемых нормами международного права, в связи с чем в юриди-ческой литературе получает все большее распространение концепция специфической (или ограниченной) международной правосубъектности индивида.

Укрепление международного сотрудничества в области прав человека имеет существенное значение для обеспечения мира и устойчивого развития. Международное экономическое и социальное сотрудничество включает содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка

ирелигии (ст. 55 Устава ООН). Усилия международного сообщества в деле обеспечения всеобщего уважения и соблюдения прав человека

иосновных свобод для всех способствуют стабильности и благосостоянию, которые необходимы для установления мирных и дружественных отношений между нациями, и улучшению условий мира и безопасности, а также социального и экономического развития [3]. Права человека стали центральным элементом глобального диалога о мире, безопасности и развитии в деятельности Организации Объединенных Наций. В связи с этим договорные органы по правам человека и независимые эксперты по правам человека осуществляют постоянный мониторинг и расследования ситуаций в области прав человека с тематической и страновой точки зрения.

Международным сообществом признается, что права человека, верхо-венство права и демократия взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и что они относятся к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам Организации Объединенных Наций [4, 5].

Экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права и право на развитие признаются универсальными, неделимыми, и взаимоукрепляющими правами каждого человека без дискриминации. Вместе с тем продолжаются споры вокруг предполагаемых культурных особенностей прав человека.

7

На национальном уровне расширяются права индивидов участвовать в принятии важных политических решений, влияющих на их жизнь на международном, национальном и местном уровнях.

Вбольшинстве конституций, принятых в последние десятилетия детально регулируются права и свободы человека и гражданина на основе международно-правовых актов, ратифицированных подавляющим большинством государств мира. Современное конституционное регулирование статуса личности содержит обычно четыре стороны: гражданство, основные права и свободы человека и гражданина, основные обязанности человека и гражданина и специальные права некоторых лиц, принадлежащих к отдельным категориям населения [6, с. 131–132].

Конституция РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2).

ВРоссийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ) [7].

Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права. В теории международного права были раз-

работаны две основные концепции по данному вопросу. Согласно монистической концепции международное и национальное право выступают в качестве отдельных элементов всеобщего правопорядка, в котором преимущество действия принадлежит международному праву. Дуалистическая концепция исходит из того, что международное и внутригосударственное право функционируют раздельно, и международное право применяется на внутригосударственном уровне только в том случае, если это урегулировано национальным правом.

В последние десятилетия получает распространение точка зрения, что многообразие видов международно-правовых норм и внутригосударственных механизмов реагирования делает невозможным определение соотношения международного и внутригосударственного права на основании единого теоретического подхода [8, с.127–129]. Поэтому в юридической науке и практической деятельности государств и международных организаций различные юридические ситуации рассматриваются с позиций как дуалистической, так и монистической теории.

8

Наиболее важной в области прав человека является проблема взаимодействия международного права и конституционного права. Выделяют три основные подхода к определению связи международ- но-правовых и конституционно-правовых норм в области прав человека в конституциях: 1) закрепление принципа прямого действия норм международного права в области прав человека, а также в признании их особой юридической силы; 2) увязка действия междуна- родно-правовых норм в области прав и свобод с фактом заключения международных договоров; 3) непосредственная ссылка на ведущие международные акты в области прав и свобод [9, с. 76–77].

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Одновременно с этим в международном праве должны учитываться нормы внутригосударственного права, получившие всеобщее признание в национальных правовых системах (Решение Международного Суда ООН по делу о компании «Барселона трэкшн, лайт и пауэр лимитед» 1970 г.) [10, с. 96].

Права человека как отрасль современного международного права. Международное право в области прав человека закрепляет обязанности государств по обеспечению и соблюдению основных прав человека без всякой дискриминации, как в обычных правовых условиях, так и в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, а также устанавливает ответственность за нарушение основных прав человека.

В основе всей совокупности прав человека лежат следующие фундаментальные принципы: равенство; участие; подотчетность; недискриминация как на национальном, так и на международном уровнях; уважение многообразия; терпимость, а также международное сотрудничество и солидарность [11].

Формы международного сотрудничества в области прав человека. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод без ка-кого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека. Фор-

9

мами международного сотрудничества в рассматриваемой сфере являются кодификация и прогрессивное развитие международного права в области прав человека, содействие всеобщей ратификации и соблюдению международных договоров в области прав человека, консультационные услуги и техническое сотрудничество в области прав человека, содействие укреплению национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, создание эффективных международных механизмов контроля за соблюдением прав человека, пресечение грубых нарушений прав человека и др.

1.2. Международные акты о правах человека в системе источников международного права

В юридической литературе источники международного права, как правило, объединяют в три группы: основные (международные договоры, международные обычаи и общие принципы права), производные (вторичные) (резолюции и решения международных межправительственных организаций, обязательные для государств-членов)

ивспомогательные (судебные решения, доктрина и односторонние заявления государств).

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав

исвобод человека, в обеспечении законных интересов государств (преамбула Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации») [12].

Международные договоры являются основными источниками международного права прав человека. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, а также Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года

иего два факультативных протокола 1966 года и 1989 года в совокупности со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года составляют Международный билль о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, имеющей рекомендательный

10