Международное гуманитарное право. Учебное пособие
.pdf2.Аречага Э. Современное международное право / пер. с исп. М.,
1993.
3.Валеев Р. М., Каюмова А. Р., Курдюков Г. И. Международное публичное право: курс лекций. – Казань, 2004 .
4.Тиунов О. И. Общепризнанные принципы и нормы международного права и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: сб. ст. / отв. ред.: Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. М., 2005.
5.Wallace R. International Law. 5th ed. L., 2005.
6.Ушаков Н. А. Правовое регулирование использования силы
вмеждународных отношениях. М., 1997.
7.American Journal of International Law. 2007. № 3. Vol. 101.
8.Шаповалов Н. И. Международное публичное право / Московская финансово-промышленная академия. М., 2004.
9.Бекяшев К. А. Международное право: учебник. М., 2008.
10.Бобров Р. Л. Основные проблемы теории международного права. М., 1980. URL: http://www.pravoznavec.com.ua/books.
11.Международное право: учебник / под ред. Н. Т. Блатовой. М.,
1987.
12.Международное публичное право: учебник / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2005. (автор главы – М.В. Филимонова).
13.УставОрганизацииОбъединенныхНаций(принятвг.Сан-Фран- циско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14–47; Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (Принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право: сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 2–8; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 73–79. (Извлечение.)
14.Крылов С. Б. История создания Организации Объединенных Наций. М., 1960.
15.Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
31
16.Kelsen H. The Law of the United Nations. L., 1950.
17.Шлюндт Н. Ю., Денисова А. С. К вопросу о видах государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних // Материалы I ежегодной научно-практической конференции «Университетская наука – региону». Ставрополь, 19 апреля 2013г. Ставрополь: СКФУ, 2013.
18.Казановская Ю. А. Международные стандарты по правам человека: взаимодействие международного и конституционного права России // Материалы Международной научно-методической конференции «Российское право и государство: фундаментальные ценности и тенденции развития», проводимой в рамках научно-методи- ческой конференции преподавателей и студентов «Университетская наука – региону». Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2009.
19.Батычко В. Т. Международное право: конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
20.Шлюндт Н. Ю. Частноправовые реторсии как исправительные меры специального характера // Власть закона. 2013. № 1.
32
РАЗДЕЛ 3 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
ВМЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
3.1.Становление современной концепции прав человека.
3.2.Виды и критерии классификации прав и свобод человека.
3.3. Понятие и структура правового статуса человека и гражданина.
3.1. Становление современной концепции прав человека
Процесс формирования концепции прав человека прошел длительный путь, тесно связанный с историей развития человеческого общества. Как в древнегреческой философии, так и в мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Однако лишь в XVIII веке сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться государством; соблюдение прав человека является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.
При исследовании эволюции концепции прав человека традиционно выделяют две теории: естественно-правовую и позитивистскую. Согласно первой происхождение прав человека вытекает из природы самого человека, из области морали, критериев справедливости; согласно второй – из юридического понимания прав человека как права, установленного или гарантированного государством.
По вопросу о том, что представляют собой права человека, сложилось в целом единодушное представление, а именно: права человека – это такие права, которые имеет или должен иметь человек. Они представляют для всех абсолютную ценность, она безусловна. С другой стороны, потребности и интересы и связанные с ними права и свободы, их содержание изменяются от одного периода развития общества к другому. Таким образом, права человека носят абсолютный и одновременно исторический характер.
Права человека представляют собой атрибутивное, неотъемлемое свойство личности, формирующееся в контексте социального бытия. Права обусловлены природой человека. Данный подход к пониманию проблемы сущности прав человека разделяется многими философами, правоведами, политологами.
33
Права человека не есть нечто даруемое. Они как базовые моральные ценности существуют независимо от социально-классовой структуры и политического строя общества или закрепления в юридических нормах. Государство может либо уважать и гарантировать их либо нарушать и подавлять, но отнять у человека присущие от рождения основные права и свободы оно не может. Они при любых условиях будут существовать.
С возникновением государства проблема прав человека стала развиваться на основе противостояния «человек – государство». Связи государства и человека в истории человечества зависели от личностных факторов. Изучение этих связей позволило выявить два типа взаимоотношений между человеком и государством – персоноцентристский и системоцентристский.
Персоноцентристский подход, который зародился в Древнем Риме, Афинах, исходит из идеи ценности отдельного человека. В настоящее время к обществам персоноцентристского направления относятся главным образом европейские страны. В обществах данного типа ведущую роль в жизни общества играет принцип индивидуализма. Главным субъектом прав человека здесь рассматривается отдельный человек, индивидуум.
Одновременно с Древним Римом и Афинами в азиатских, древнекитайской, индусской цивилизациях господствовал системоцентристский подход к человеку. Суть его состоит в том, что государство подчиняло своей воле всех своих подданных. Оно поглощало общество, а человека превращало в послушного исполнителя. Человек рассматривался как всеобщность, он был неотделим от общества. Права и обязанности индивида являются одновременно правами и обязанностями общества. Главными субъектами общественных отношений здесь являются естественные общества людей: семья, род, община, этнос. Разумеется, отдельный индивидуум в этих обществах также играет важную роль, но как член семьи, рода, общины, племени, этноса, общества, т. е. как часть целого.
Существующие в современном мире различия в подходах к проблеме взаимоотношения между государством и человеком имеют естественный характер, т. е. сложились исторически. Поэтому несостоятельны попытки измерить многообразие человеческих ценностей какой-то общей меркой, применять к различным цивилизациям
34
и культурам единые оценки и критерии. Попытки же заставить все народы мира следовать нормам жизни одной цивилизации являются деструктивными. Единственный путь в этих условиях – развитие международного сотрудничества всех государств мира в разработке и принятии универсальных и общеприемлемых для всех норм и стандартов в области прав человека [12].
Тысячелетиями шел и до сих пор идет поиск способов взаимоотношений индивида и государственной власти. В ходе общественного прогресса и развития человечества по пути свободы все более четко проявлялись стремление ограничить всевластие государства; стремление оградить человека от произвольных действий органов государства и должностных лиц; стремление предоставить личности как можно более широкое поле самоопределения.
Права же человека имеют всеобщий характер, они присущи любому человеческому существу, кем бы он ни был и где бы он ни находился. Права человека – неотъемлемое, естественное свойство личности.
Права человека – универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека трактуются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Согласно общей теории прав человека, им присущи следующие признаки:
–они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;
–складываются объективно и не зависят от государственного признания;
–принадлежат индивиду от рождения;
–имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные;
–являются непосредственно действующими;
–признаются высшей социальной ценностью;
–выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;
35
–представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;
–их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Права человека – это такие права, которые имеет или должен иметь человек. Это права, которыми человек наделен в силу принадлежности к человеческому роду. В то же время они продиктованы социально-экономическими условиями жизни, политическим режимом, природой государства. Права человека по самой своей природе универсальны, ибо это права всех людей без исключения. Их субъектами являются отдельные люди, группы людей (дети, женщины, лица без гражданства, беженцы и т. д.), отдельные социальные общности (национальные, этнические, религиозные, расовые группы), народы
ивсе человечество в целом.
Из всего сказанного выше правильным будет определить права человека как основанные на нормах и принципах права и морали притязания (требования) отдельных индивидов и групп к обществу и государству на основе их принадлежности к человеческому роду в целях самореализации, достижения свободного и всестороннего развития личности.
Такое понимание прав человека является самым широким. Однако оно адекватно отражает сущность прав и свобод человека. Оно включает в себя и естественные права человека. Имеются в виду притязания, осуществление которых означает для человека реальность его существования, реальность его развития. Эти притязания должны быть правомерными, т. е. не должны препятствовать такому же развитию других людей.
В проблеме прав человека наряду с термином «права человека» используется понятие «свободы». Свободы человека имеют много форм проявления и определений. Одно из первых таких определений содержится во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. В ней сказано: «Свобода состоит в праве делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление каждым человеком его собственных прав не имеет никаких других границ, кроме тех, которые обеспечивают другим членам общества пользование такими же правами».
36
Можно сказать, что свобода – это способность и возможность человека действовать в соответствии со своим выбором и в целях обеспечения своих интересов и потребностей. Важнейшим из них является стремление быть самим собой, развивать и использовать свой созидательный потенциал, формировать в себе подлинно человеческие качества. Среди этих качеств первостепенное значение имеют свобода воли, стремление к независимости, самоутверждению и достижению высоких общественных духовно-нравственных идеалов.
Если говорить о юридической природе, нормативном закреплении прав и свобод в правовых актах (международные документы, конституции и др.), их реализации, а также о механизмах защиты, то трудно провести между ними четкую границу. В этой плоскости данные понятия идентичны. Свободы – это те же права. Иногда даже употребляются формулы «право на свободу»: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии», – признает Всеобщая декларация прав человека.
Вместе с тем в этих понятиях есть определенная специфика. Если рассмотреть их с точки зрения правомочий в отношении «человек (гражданин) – государство», то различия выразятся в следующем.
Свободы человека – сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно лишь очерчивает с помощью правовых норм границы, контур, территорию, на которой человек действует либо не действует по своему выбору, по своему усмотрению. Государство не только само должно воздержаться от вторжения в свободы, но и должно обеспечить их защиту от вторжения власти и вмешательства других лиц. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Государство законодательно защищает правомерное поведение человека, но одновременно и ограничивает выход за пределы дозволенных свобод. Лишь закон может установить пределы свободы.
Например, в демократическом государстве провозглашена свобода религиозных убеждений, государство не должно влиять на приверженность человека тому или иному вероисповеданию, устанавливать какую-либо религию в качестве обязательной – это свобода, выбор индивида. Однако государство вправе ввести законы, ограничивающие свободу совести исключительно с целью обеспечения должного
37
признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (см. ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.13, 17, 29, 55 Конституции РФ и др.)
Права и свободы человека, в которые не вправе вмешиваться ни частные лица, ни публичная власть, нормативно признанные и охраняемые государством, называют также негативными правами и свободами.
Права человека – это признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в указанной
взаконе сфере. В отличие от понятия «свободы человека», в «правах человека» фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида. Здесь не предлагается возможности выбора, варианта действия внутри данного права. Данным правом можно воспользоваться, реализовать его, либо не воспользоваться. Например, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Вместе с тем
впоследнее время в России многие не реализуют активно избирательное право.
Государство обязуется не только гарантировать и защитить правомерные действия человека в указанной сфере. В отличие от негативных прав здесь государство должно предпринять целый комплекс организационно-распорядительных, финансовых и других мер для обеспечения реализации этих прав. В силу того что государство должно предпринять положительные, позитивные действия, такого рода права еще характеризуют как позитивные права и свободы.
3.2. Виды и критерии классификации прав и свобод человека
Права и свободы человека находятся в постоянном развитии, направленном на расширение количества прав и свобод и на совершенствование уже существующих прав. Это объективный процесс, связанный с историческим прогрессом в обществе. Теоретическую разработку общечеловеческая концепция прав и свобод получила в национальном законодательстве, действующих международных
38
договорах, пактах и конвенциях, создающих юридически обязательные нормы поведения государств в области защиты прав человека, поскольку с развитием международных отношений формировались нормы и стандарты, признаваемые в качестве универсальных норм международного права [12].
Современная система прав и свобод индивида представляет собой единый комплекс международных и национальных норм о правах человека.
Традиционно на международном уровне принято классифицировать права по нескольким основаниям. Учитывая постоянное расширение круга прав, свобод и обязанностей человека, их классификация на отдельные группы помогает лучшему уяснению относительной целостности прав и свобод каждой категории и облегчает изучение данного института.
Права человека различают по степени важности, по источникам, по сфере жизнедеятельности, по особенностям правового статуса субъектов, по времени возникновения, по возможности ограничения, по способу реализации и т. д. Всем классификациям присуща такая черта, как условность, поскольку отдельные права могут быть отнесены к двум и более группам.
Рассмотрим ниже некоторые из наиболее часто используемых классификаций.
Исторически первой является классификация, предусматривающая деление прав человека на естественные и социальные. Выделение естественных прав основано на естественно-правовой доктрине – первой доктрине прав человека. Она связана с обоснованием существования естественных прав человека, приобретаемых им от рождения и не зависящих от воли государства или иных социальных общностей, в силу чего они являются неотчуждаемыми. Цель и высшее предназначение государства – гарантирование этих независимых от его воли и власти прав, охрана их от нарушений. Естественные права и свободы имеют приоритет над законами, существующими в государстве (то есть над позитивным правом), являясь критерием оценки степени соответствия выраженной в законах воли государства идеалам добра, справедливости, гуманности. Это, например, право на жизнь, свободу, право собственности, право на объединение и т. д.
Позитивистская концепция прав и свобод человека во многом противостоит естественно-правовой, категорично отвергая мысль о внегосударственном происхождении прав человека. Приверженцы
39
позитивистского подхода считают, что права человека даруются ему государством. Поэтому государство является и первоисточником, и гарантом данных индивидам прав и свобод. Свою волю государство оформляет в виде норм права, таким образом, стирая грань между правом и законом в объективном смысле: власть может возвести в закон то, что сочтет необходимым, невзирая на мнение народа о своих «природных, неотчуждаемых» правах. Таким образом, социальные (позитивные) права приобретаются человеком по воле государства и в том объеме, в котором устанавливает государство. Следовательно, государство может не только ограничивать, но и отчуждать такие права. Это право на социальное и медицинское обеспечение, право на труд, на образование.
Естественные права – это права личные и политические, а позитивные права – это социально-экономические и культурные права. Но в настоящее время это деление весьма условно.
Как отмечает Л. Д. Воеводин, с учетом естественно-правовой доктрины может быть предложена другая классификация – деление прав и свобод на права человека и права гражданина [5, с. 174]. Данная классификация основывается на наличии или отсутствии у лица гражданства того или иного государства. Обладание первыми не требует наличия гражданства, а обладание вторыми возможно только при условии наличия гражданства того государства, где они реализуются.
В данном случае классифицировать права помогает способ формулирования права или свободы в законодательном акте или, точнее, объем понятия права или свободы, указывающий на управомоченного субъекта. Так, законодательная формулировка «каждый», «любой» указывает на то, что данным правом обладают все люди независимо от наличия гражданства данного государства или вообще любого гражданства как такового, расы, пола, религии и пр. [6, с. 10]. Указание же в качестве управомоченного субъекта «гражданина» подразумевает предоставление данного права только лицам, имеющим устойчивую правовую связь с государством.
Основываясь на историческом подходе, современные ученые выделяют поколения прав в зависимости от времени их признания и провозглашения [13, с. 29–31].
Первое поколение прав включает в себя провозглашенные буржуазными революциями гражданские и политические права, которые получили закрепление в первых конституционных актах: француз-
40