Международное гуманитарное право. Учебное пособие

3.Какие признаки прав человека выделяют в теории прав человека? Как вы понимаете содержание каждого из признаков?

4.Как соотносятся понятия «права» и «свободы» человека?

5.Раскройте значение классификации прав человека.

6.В чем сущность и значение классификации прав человека на естественные и социальные (позитивные) права?

7.Почему выделение трех поколений прав человека стало традиционным для юридической науки?

8.Каковы проблемы появления и становления 4-го и 5-го поколений прав человека?

9.В чем сущность и значение классификации прав человека в зависимости от содержания?

10.Почему классификация прав человека в зависимости от характера субъектов не получила широкого распространения в международных актах?

11.Раскройте сущность проблемы взаимодействия прав человека и прав гражданина?

12.Как соотносятся понятия «правовой статус человека» и «правовой статус гражданина»?

13.Какие структурные элементы правового статуса личности выделяют ученые? Какие доводы можно привести в обоснование их позиций?

14.Для чего в теории прав человека понятие «правовой статус» целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах слова?

Литература и источники

1.Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс.

Т.1. М.: Юристъ, 2005.

2.Аванесова А. А. Экономические права и свободы человека и гражданина // Проблемы обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства на современном этапе: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Ставрополь, 25 апреля 2013 г.). Ставрополь: ООО «Астра-М», 2013.

3.Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2004.

4.Воеводин Л. Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. № 2.

51

5.Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М.,

1997.

6.Кацубо С. П. Основы прав человека: учебное пособие. Минск,

2002.

7.Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М.,

2000.

8.Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

9.Лепешкин А. И. Правовое положение советских граждан. М.,

1966.

10.Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

11.Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4.

12.Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р. М. Валеева. М.: Статут, 2011.

13.Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

14.Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М., 1999.

15.Патюлин В. А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974.

16.Пиголкин А. С. Общая теория права: учебник. М., 1996.

17.Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2002.

18.Строгович М. С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М., 1976.

19.Щетинин Б. В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2. С. 4.

52

РАЗДЕЛ 4 МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

4.1.Международные стандарты прав человека: понятие, источники, содержание.

4.2.Международные стандарты гражданских и политических прав человека.

4.3.Международные стандарты экономических, социальных и культурных прав человека.

4.1. Международные стандарты прав человека: понятие, источники, содержание

Необходимость эффективной и надлежащей реализации норм международного права в сфере защиты прав и свобод человека в рамках национальных правовых систем сталкивается с рядом трудностей, в том числе отсутствием четкой формулировки понятия «междуна- родно-правовой стандарт прав и свобод человека», дискуссионностью вопросов об источниках международных стандартов и т. д.

Понятие «международный стандарт» широко используется в юридической литературе, в выступлениях юристов, политиков и журналистов. При этом в каждом конкретном случае в данное понятие вкладывается различный смысл. Достаточно широкое использование термина «международно-правовые стандарты» в научной литературе также не побудило проанализировать его содержание и определить отличительные признаки.

Понятие «международный стандарт» редко используется и в тексте международно-правовых документов. Обычно речь идет о тех международных стандартах, которые касаются, главным образом, прав человека, стандартов в области правосудия. Данное понятие используется как в международном праве, как и во внутригосударственном, но его содержание, к сожалению, не раскрывается.

Международно-правовые стандарты по своим признакам являются правилами в виде определенной модели поведения, содержание которой должно быть конкретным, определенным, а элементы содержания модели – согласованными друг с другом. Такая модель поведения касается строго определенного формата действий или

53

воздержания от действия, типового условия, на основе которого приобретается благо. Для стандарта характерны типизация, эталонность правила поведения, не предусматривающие альтернативы

вдействиях государства. С учетом типизации формулируются соответствующие права и обязанности государства. Международно-пра- вовой стандарт отражает единство содержащихся в нем требований для всех участников соответствующего международного обязательства и имеет целью быть для них типовым ориентиром, обеспечить их равные права и единообразное поведение в рамках данного стандарта. В ряде сфер сотрудничества между государствами принятые ими международно-правовые стандарты призваны обеспечить «минимальный уровень» этих прав.

Структура международного стандарта достаточно сложна. Меж- дународно-правовой стандарт можно условно разделить на несколько составляющих. Первичным элементом является общепризнанный принцип международного права. На его основе разрабатываются и принимаются международные конвенции, детализирующие императивную норму, способствующие ее реализации. Поэтому вторая часть международного стандарта состоит из положений международных договоров, актов международных организаций, решений международных судебных органов. Эта составляющая международного стандарта направлена в основном на уяснение смысла его основы, насыщение его спецификой конкретного географического региона.

Международные стандарты могут формироваться на различных уровнях. Это позволяет выделить как универсальные международные стандарты, распространяющиеся на подавляющее большинство стран мира, так и стандарты, создаваемые и действующие в рамках отдельного географического региона. В зависимости от этого можно выделить универсальный международно-правовой стандарт, региональный (европейский, американский) международно-право- вой стандарт. При этом региональный стандарт не должен входить

впротиворечие с универсальным международно-правовым стандартом. Можно также говорить о формировании стандарта в рамках конкретной международной организации, основанного на всей совокупности актов, принимаемых по результатам ее деятельности (стандарты Международной организации труда, стандарты Совета Европы, стандарты Европейского союза, стандарты МАГАТЭ и т. д.).

54

Таким образом, международно-правовые стандарты – это способствующие регулированию и развитию международных отношений различного уровня базовые положения международного права, выраженные в форме международного договора, междуна- родно-правового обычая, определенного решения международной организации, в ряде случаев судебного решения, обеспечивающие функционирование как системы норм международного права в целом, так и его отраслей, а также способствующие взаимосвязи внутригосударственных и международно-правовых норм.

Особой разновидностью международных стандартов являются стандарты в сфере защиты прав человека.

Международные стандарты прав человека и гражданина представляют собой систему международно-правовых норм, устанавливающих права человека и гражданина и определяющих конкретные обязанности государств по их обеспечению, которые они должны закрепить в своих правовых системах с учетом особенностей общественного строя, национального развития.

В литературе высказывалось мнение, что термин «стандарты» применительно к обязательствам в сфере прав человека не вполне корректен [1]. Под стандартом обычно понимается типовой «образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов». Им должно соответствовать что-либо по своим признакам, свойствам, качествам. В этом смысле нормы по правам человека едва ли можно считать эталоном, поскольку в них положения, относящиеся к тому или иному правомочию человека, регулируются, как правило, в самом общем виде. Иное просто немыслимо: если бы государства попытались регламентировать какие-либо положения по правам человека исчерпывающим образом, они с неизбежностью вошли бы в противоречие с теми положениями, которые уже существуют в законодательстве отдельных государств по этому вопросу. Возможность достигнуть согласия при создании норм по правам человека собственно и базируется на том, что государства регламентируют правовой статус личности самым общим образом, оставляя за национальным законодателем право уточнять и детализировать данные положения, вписывая их в уже существующую систему национального права. И в этом смысле говорить о стандартах по правам человека, т. е. о полном совпадении правового статуса личности, не приходится [3].

55

Принципиальные положения международных стандартов прав человека отражены во многих международных актах, в том числе в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколах к ней, на содержание которых существенное влияние оказала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Причем зачастую под стандартом, закрепленным в данных документах, понимаются конкретные нормы указанных актов.

Важную роль в формировании международных стандартов в сфере прав человека играют такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других органов ООН, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1957 и 1977 годов, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года, Основные принципы обращения с заключенными 1990 года, Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), 1990 года.

Особое значение имеют решения органов Совета Европы, а также Европейского суда по правам человека, касающиеся международных стандартов. Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации 1415 (1999) «Дополнительный протокол к Европейской конвенции о правах человека, касающейся основных социальных прав» подчеркнула необходимость выработки общих социальных стандартов и их принятия государствами, входящими в Совет Европы.

Кроме перечисленных актов, в качестве источников международных стандартов называются нормы таких документов, как: конвенции, принимаемые в рамках специализированных организаций; акты вспомогательных органов ООН; международные обычаи и др. Таким образом, единого подхода к перечню источников междуна- родно-правового стандарта не существует.

4.2.Международные стандарты гражданских

иполитических прав человека

Личные (гражданские) права (права первого поколения) призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства.

56

Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязаний государства. Эти права, являясь атрибутом каждого индивида, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности. На различных этапах возникновения этих прав они призваны были ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательств в сферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать в осуществлении прав и свобод индивида.

Это значит, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных и произвольных попыток ее ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека. Такая позиция, распространенная во второй половине XX в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека.

Данные права провозглашены в 1–18 статьях Всеобщей декларации прав человека. Из этой группы прав можно выделить права, касающиеся неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, задержания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь, право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу мысли, совести и религии).

Другая группа гражданских прав – процессуальные права – защищает индивидуума от произвола решений государства и вооружает его инструментом для защиты других своих прав. Эта группа включает право на равенство перед судами и трибуналами, право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства и др.

Эти права и свободы составляют основу, базу правового статуса человека. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.

57

Приоритет личных прав и свобод человека подтвержден многими конституциями. Такой подход продиктован целью обеспечения автономии личности, значением индивидуальных, внутренних ориентиров ее развития, самоопределения личности.

Личные права – это права каждого, они являются естественными и принадлежащими человеку от рождения. Этими правами

вравной степени обладают граждане соответствующего государства, иностранцы и лица без гражданства. В данном отношении различные личные свойства лица не влияют на его статус и отношения с государством.

По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

1)гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения;

2)индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

3)гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим человеком.

К политическим правам относятся права, связанные с участием

вуправлении обществом и государством. Они изложены в ст. 19–21 Всеобщей декларации прав человека: свобода мирных собраний и ассоциаций, право избирать и быть избранным в ходе периодических и нефальсифицированных выборов и др.

Политические права позволяют человеку получать информацию о делах общества, в котором он живет, и участвовать в решениях, принимаемых этим обществом, путем объединения, ассоциации с себе подобными, голосования на выборах, возможности быть избранным и т. д. В этом случае человеческое достоинство подтверждается тем, что человек становится более субъектом, чем объектом ре-

шений, касающихся индивидуума и общества.

58

Данные права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав от личных является то, что многие из первых принадлежат исключительно только гражданам соответствующего государства.

Как правило, основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином совершеннолетия, поскольку именно с этого момента устанавливается полная дееспособность гражданина. В этом и есть отличие от той правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью правового статуса человека. Так, например, достигнув совершеннолетия (18 лет), гражданин Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты своих действий.

Наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат к так называемому первому поколению прав человека. Именно эти две группы прав были провозглашены буржуазно-де- мократическими революциями и получили юридическое признание

впервых конституционных актах США, Франции, других государств

вкачестве естественных и неотчуждаемых прав человека. Особенности политических прав состоят в том, что:

1)они тесно связаны с личными правами, поскольку последние наполняют их конкретным содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т. п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных прав и свобод граждан);

2)в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы

вобществе, в объединении граждан друг с другом;

3)политические права самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием;

4)являются способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).

59

4.3. Международные стандарты экономических, социальных и культурных прав человека

Экономические и социальные права (наряду с культурными) относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами первого поколения, менее развиты [4].

Особенностями социальных и экономических прав являются:

–распространенность на определенную – социально-экономи- ческую – область жизни человека;

–допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», «справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

–зависимость реализации социально-экономических прав от состояния экономики и ресурсов [2].

Международно-правовая регламентация и защита социально-э- кономических прав начались в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав человека. До этого времени права на собственность и на труд объединялись с правами гражданскими.

Значение социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Как, отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами». Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.) также провозгласила «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

60