Международное гуманитарное право. Учебное пособие

Источниками правового регулирования социально-экономиче- ских прав и свобод выступают международно-правовые нормы универсального характера, содержащиеся в общих принципах Устава ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62 и 68), в положениях Всеобщей декларации прав человека (ст. 22–27), в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в конвенциональных стандартах Международной организации труда (МОТ).

Другую группу источников регулирования социально-экономи- ческих прав составляют нормы, которые содержатся в региональных соглашениях, таких как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная Хартия и др.

Третья значительная группа связана с гарантиями соблюдения и защиты социально-экономических прав, закрепленными в национальных законодательствах государств.

Конкретный перечень социально-экономических прав гражданина формируется каждым государством самостоятельно, в индивидуальном порядке, на основе учета максимальных пределов имеющихся у него ресурсов (ч. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Вместе с тем, в силу требований норм международного права, некоторые социально-экономические права и свободы человека поставлены в один ряд с гражданскими и политическими правами, что означает необходимость обеспечения их равной доступности и эффективной правовой защиты во всех странах мирового сообщества безотносительно к имеющимся у них экономическим и финансовым ресурсам (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Культурные права гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и др.

Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах оговариваются условия полного осущест-

61

вления права на образование, обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-техни- ческого и высшего образования; свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Отдельные лица и учреждения имеют право создавать частные учебные заведения и руководить ими только при условии соответствия образования в них минимуму требований, установленных государством.

Международно-правовые нормы устанавливают также приоритетные цели образования: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, этническими и религиозными группами.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования направлена на предоставление всем равенства возможностей в получении образования без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждении, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения. Для этого государства обязуются:

а) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; среднее – общедоступным, а высшее – доступным на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого;

б) обеспечить во всех государственных заведениях в равной ступени одинаковый уровень образования и качества обучения;

в) поощрять получение и повышение образования; обеспечить подготовку к преподавательской профессии.

Важной составляющей правового статуса личности является право на участие в культурной жизни и связанная с ним свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества. Статья 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах провозглашает уважение свободы, «безусловно необходимой для научных исследований и творческой деятельности».

Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты и дополнены в ряде рекомендаций, принятых ЮНЕСКО (1968, 1980, 1982). В них, в частности, отмечено, что развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа;

62

одинаковое право на сохранение и развитие традиций культуры имеют все нации, национальные меньшинства, этнические группы; каждому человеку должны быть обеспечены доступ к знаниям и возможность наслаждаться искусством и литературой всех народов, участвовать в прогрессе науки во всех частях земного шара, пользоваться его благами и содействовать обогащению культурной жизни; государства должны принимать меры по демократизации культуры, обеспечению прав на культуру и гарантиям участия в ее результатах без каких-нибудь ограничений; государства должны защищать свободу творчества, оказывать содействие творческим работникам, обеспечивать их право создавать профсоюзы и профессиональные организации по своему выбору.

Поощрение и защита культурных прав человека непосредственно входят в круг задач международной специализированной организации ЮНЕСКО. Здесь главной действующей структурой, принимающей жалобы, является Комитет по конвенциям и рекомендациям. Комитет на каждой сессии представляет Исполнительному совету ЮНЕСКО доклады, содержащие информацию о рассмотренных жалобах и сделанных рекомендациях. Под компетенцию ЮНЕСКО подпадает защита права на образование, права на использование научных достижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение и выражать его, и др.

Контрольные вопросы

1.Какие проблемы возникают при определении понятия «меж- дународно-правовой стандарт прав и свобод человека»?

2.Почему вопрос об источниках международных стандартов является до сих пор дискуссионным?

3.Приведите примеры международных стандартов, принимаемых

вформе конвенций в рамках специализированных организаций?

4.Какие акты вспомогательных органов ООН можно рассматривать в качестве международных стандартов?

5.Могут ли международные обычаи выступать в качестве международных стандартов?

6.Почему права, касающиеся неприкосновенности личности и процессуальные права, провозглашенные в 1–18 статьях Всеобщей декларации прав человека, принято считать гражданскими?

63

7.Почему наряду с личными (гражданскими) правами политические права принадлежат к 1-му поколению прав человека?

8.Обоснуйте особенности социально-экономических прав.

9.Докажите на примерах «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

10.Как реализуются гарантии осуществления культурных прав, получившие закрепление в ряде рекомендаций ЮНЕСКО?

Литература и источники

1.Бахин С. В. Всеобщая декларация 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности // Правоведение. 1998. № 4.

2.Гордон Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки

исовременность. 1997. № 3.

3.Казановская Ю. А. Теоретические аспекты закрепления прав и свобод человека и гражданина на международном уровне и во внутреннем законодательстве Российской Федерации // Социально-пси- хологические, экономические и юридические проблемы развития современного общества в России: материалы VII межвузовской на- учно-практической конференции. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

4.Саблин Д. А. Права человека: учебное пособие. Оренбург: ОГУ,

2004.

64

РАЗДЕЛ 5 КЛАССИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕХАНИЗМОВ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

5.1.Становление международного сотрудничества в области защиты прав человека и его эволюция на современном этапе.

5.2.Понятие и классификация международных механизмов защиты прав человека.

5.1.Становление международного сотрудничества

в области защиты прав человека и его эволюция на современном этапе

Рассматривая вопрос о становлении международного сотрудничества в данной сфере, следует иметь в виду, что классическое международное право не регулировало вопросы, связанные с уважением

изащитой прав и свобод человека. При анализе взаимоотношений между государством и его гражданами традиционный подход международного права сводился к тому, что это внутренняя юрисдикция государства. Но были и исключения, если речь шла о защите своих граждан на территории другого государства или защиты национальных и иных меньшинств [1]. В силу ряда исторических причин формирование международных норм, регулирующих права человека, начиналось в отдельных сферах, в первую очередь в сфере защиты национальных и религиозных меньшинств, с разработки законов и обычаев войны, ограничивающих разрушительную силу военных действий в отношении гражданского населения.

Еще в Аугсбургском мирном договоре 1555 года предусматривалось равенство католиков и лютеран в рамках Священной Римской империи германской нации. Принцип веротерпимости был подтвержден в Вестфальском мирном договоре 1648 года, навязанном Германии Францией после Тридцатилетней войны. По этому договору германский империализм обязывался предоставить свободу вероисповедания всем жителям Германии [2]. Когда по Гентскому (1718 г.)

иПарижскому (1763 г.) договорам французские колонии отошли к протестантской Англии, в них гарантировались религиозные права католиков. Правда, истинной подоплекой таких положений было не стремление тех или иных государств защитить права меньшинств,

а желание ослабить своих политических противников.

65

ВXIX в. вопрос о веротерпимости стал увязываться с национальной принадлежностью, что получило отражение в Генеральном акте Венского конгресса 1815 года. Берлинский договор 1878 года обусловливал международное признание освободившихся от Османской империи Балканских государств (Сербии, Черногории, Болгарии и Румынии) соблюдением прав религиозных меньшинств (мусульман

иевреев) в них. Подводя итог господствующим идеям, в вопросах интервенции в XIX веке, можно сослаться на мнение Ф. Листа: «Нельзя согласиться с тем, что право вмешательства существует также и в том случае, когда по мнению отдельного государства, даже вполне основательному, вторжение представляется для охраны общих интересов человечества» [1, с. 461].

Если мы коснемся такой болезненной для всего мира темы, как рабство и борьба с ним, то впервые попытки ограничить торговлю невольниками, предпринятые на международном уровне, берут начало с Венского конгресса 1815 года и особенно Берлинской конференции по Центральной Африке 1884–1885 годов. Так, в Генеральном акте Берлинской конференции, наряду с прочим говорится, что «работорговля запрещается в соответствии с принципами международного права». В 1890 году на Брюссельской конференции была принята конвенция, основной целью которой было положить конец преступлениям

иопустошениям, порожденным торговлей африканскими рабами. В дальнейшем ряд усилий в этой области был предпринят в рамках Лиги Наций. Первые международные соглашения против торговли людьми были приняты в 1904 и 1910 годах: Международный договор и Международная конвенция о борьбе с торговлей с белыми рабынями соответственно, затем существенно дополнены конвенциями 1921 и 1933 годов: Международная конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми и Международная конвенция о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами соответственно. Эти документы включали в себя рекомендации, касающиеся защиты женщин, и некоторые мероприятия против торговли людьми. Впоследствии в них были внесены изменения Протоколом, принятым в 1947 году уже в рамках Организации Объединенных Наций (ООН).

В1864 году была принята Женевская конвенция об улучшении участи больных и раненых в действующих армиях, которая ознаменовала собой начало кодификации такой отрасли, как международное гуманитарное право. Кодификация законов и обычаев войны

66

была осуществлена в 1899 и 1907 годах на мирных конференциях

вГааге, где был принят целый ряд конвенций, регулировавших правила ведения войны.

Классические права XVIII−XIX вв. относились к свободе индивида. Однако уже в то время получила свое развитие идея о том, что граждане имеют право ожидать от своего государства улучшения условий жизни, особенно в сфере занятости, социального обеспечения. В результате появились первые конвенции, в соответствии с которыми государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан. Бернская конвенция 1906 г. о запрещении ночного труда женщин стала первым международным договором

вобласти социальных прав.

Первая мировая война выявила необходимость создания международной универсальной организации, способной защищать мировой правопорядок и гарантировать защиту прав человека в отдельно взятом государстве. Такой организаций стала Лига Наций. И если в период, предшествующий созданию Лиги Наций, мировое сообщество практически приветствовало право государств на войну, то Лига Наций своим Статутом существенно это ограничивала.

После Первой мировой войны главными союзными и объединившимися державами были заключены соглашения с 8 европейскими государствами и Турцией, в которых последние брали на себя обязанность предоставить лицам, принадлежащим к меньшинствам по расе, религии и языку, те же права, что и остальным своим гражданам. Соответствующие обязательства позднее принимались государствами при вступлении в Лигу Наций в виде односторонних деклараций Совету Лиги и были поставлены под ее гарантию. Однако договоры о меньшинствах не носили универсального характера. Они создавали специальный режим для небольшой группы малых государств, поскольку главные союзные и объединившиеся державы не брали на себя никаких обязательств о предоставлении национальным меньшинствам, проживающим на их территории, тех же прав, что и своим гражданам. Они выступали лишь в роли гарантов созданной системы. Тем не менее, несмотря на некоторую срезанность, установленная Лигой Наций в 20-е годы XX в. система функционировала весьма успешно. И если резюмировать деятельность Лиги Наций, то нужно сказать, что в период её существования были приняты весьма важный акты, регулирующие значимые социальные вопросы. Значительное количество конвенций и рекомендаций в области тру-

67

да было разработано Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1919 г. в соответствии с Версальским договором. В части XIII Договора содержался Устав МОТ. Целью МОТ провозглашалось регулирование в международном масштабе отношений между рабочими, служащими и работодателями и условий труда рабочих и служащих. В нем содержался также ряд положений, касающихся социальных гарантий защиты трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, защиты интересов трудящихся, работающих за границей, и т. д.

Также значительный вклад Лига Наций внесла в определение и регулирование статуса беженца. Совет – один из основных органов Лиги Наций –осуществил первую меру в области защиты беженцев, приняв в июне 1921 года решение о проведении конференции по вопросу о вынужденной миграции. На конференции, начавшейся в августе, был решен организационный вопрос об избрании верховного комиссара по делам беженцев – Фритьофа Нансена [4].

Значительным шагом в направлении улучшения правового регулирования проблемы, следует считать внесение поправок и дополнений в документ об удостоверении личности беженцев, осуществленное в рамках конференции по проблемам русских и армянских беженцев, состоявшейся 12 мая 1926 г. в Женеве. В новых поправках впервые было дано определение термина «беженец». Лига Наций 28 октября 1933 года приняла Конвенцию о международном статусе беженцев. Первоначально она была подписана Королями Бельгии, Болгарии, Египта, Норвегии и Президентом Французской Республики. Положения Конвенции впервые были направлены на закрепление принципа невыдачи и невысылки беженцев и создание национальных комитетов.

В Конвенции определялся личный статус беженцев (ст. 4), условия расторжения брака (ст. 5). Статья 6 Конвенции предусматривала право свободного обращения в суды на территориях договаривающихся сторон и освобождение от уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi). В Конвенции оговаривались трудовые и социальные права, право на образование, а также вопросы налогообложения беженцев. Данная Конвенция применялась в отношении русских, армянских и ассимилированных беженцев. В июне 1935 г. было разработано и принято Соглашение о выдаче удостоверений личности беженцев из Саарской области, а ещё через год – Временное соглашение о статусе беженцев из Германии.

68

В последующей международно-правовой практике критерии установления статуса беженцев постепенно расширялись.

10 февраля 1938 была принята Конвенция о статусе беженцев, прибывающих из Германии. Согласно данной Конвенции беженцами признавались: «а) лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие каким-либо иным гражданством, в отношении которых фактически установлено, что они не пользуются по закону или фактически защитой германского правительства; b) лица без гражданства, на которые не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули германскую территорию после того, как они поселились на ней, и в отношении которых установлено, что они не пользуются по закону или фактически защитой германского правительства» [3]. Однако история ярко продемонстрировала, что Лига Наций исчерпала свои ресурсы и не смогла оправдать тех ожиданий, которые были с ней связаны. Неспособность предотвращения Второй мировой войны стала решающим фактором для ликвидации данной организации [4].

Таким образом, в период, предшествовавший созданию ООН, ограниченным количеством государств были заключены международные соглашения, регулировавшие в той или иной степени лишь некоторые вопросы защиты прав человека. Все эти усилия можно рассматривать в качестве предвестников той активной нормотворческой деятельности в области прав человека, которая развернулась в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, а также на региональных уровнях после Второй мировой войны [5]. Этот период еще называют «всеобъемлющим нормотворчеством в сфере защиты прав человека».

Первым международно-правовым договором, отражающим этот новый подход, является Устав Организации Объединенных Наций, принятый 26 июня 1945 года в г. Сан-Франциско. Он свидетельствует о движении к долговременной и устойчивой интернационализации прав человека. Будучи учредительным правовым документом Всемирной международной организации Устав ООН закрепил основные принципы послевоенного мирового порядка. Однако среди семи принципов, изложенных в статье 2, нет сколько-нибудь явной формулировки о принципе международного уважения прав человека. Тем не менее можно согласиться, что ряд подробных положений, рассеянных по всему Уставу, свидетельствует о признании международного уваже-

69

ния к правам человека одним из важнейших принципов Организации Объединенных Наций. Это предположение при толковании Устава с годами стало широко распространенным мнением [6].

Благодаря мерам по созданию организационных и функциональных рамок создались условия для подготовки конкретных норм

оправах человека. В 1946 году ООН приступила к реализации программы, направленной на принятие так называемого Международного билля (хартии) о правах человека, в состав которого должны были войти декларация о правах человека, конвенция о правах человека и меры по их реализации.

Задача первого этапа в реализации Международного билля (хартии) о правах человека была решена 10 декабря 1948 года, когда был принят первый необязательный документ общего характера – Всеобщая декларация прав человека. В тот же период были приняты первые конкретные юридически обязательные нормы (Конвенция

опредупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948 года; Конвенция № 87 МОТ относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию 1948 года и Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года). Однако бесспорно, что высшим достижением этого этапа стало провозглашение во Всеобщей декларации первого международного каталога прав человека, содержавшего гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права.

Второй этап (1949–1966) можно считать этапом кодификации программы, закрепленной во Всеобщей декларации. Данный период был в значительной мере посвящен разработке конвенции о правах человека и созданию механизма их реализации, как предусматривалось в Международном билле (хартии) о правах человека. Эта работа продолжалась почти 20 лет – до 16 декабря 1966 года, когда Генеральная Ассамблея приняла три раздельных документа: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол ко второму Пакту. С принятием этих договоров закончился период закладки общих правовых основ для прав человека, провозглашенных во Всеобщей декларации.

Однако стоит отметить, что в этот период предпринимались также и меры по кодификации, направленные на выработку более

подробных и конкретных конвенций о правах человека: о статусе

70