Международное гуманитарное право. Учебное пособие

б) на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории.

Российское законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

8.4.Правовое положение иностранцев и апатридов

Синститутом гражданства тесно связано правовое положение иностранцев или лиц без гражданства. Иностранными гражданами

вРФ (иностранцами) признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства (документы) своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства (апатриды) – это лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств (документов) своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) закрепляет важный принцип, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Иностранные граждане и апатриды могут законно находиться на территории РФ при наличии визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых на территории РФ как удостоверения личности иностранного гражданина.

Нередко лицу для законного нахождения на территории РФ требуется вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание

вРоссийской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство установлен Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [10] и Административным регламентом по предо-

121

ставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 № 41 [11].

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Для отдельных категорий иностранных граждан в соответствии с международными договорами установлена возможность, минуя стадию получения разрешения на временное проживание, обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. К таким иностранным гражданам относятся граждане Республики Беларусь, а также граждане Туркменистана и лица без гражданства, переселяющиеся из Туркменистана в Российскую Федерацию в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев и имеющие в собственности на территории Российской Федерации жилое помещение.

Также без получения разрешения на временное проживание с заявлением о выдаче вида на жительство вправе обратиться граждане государств – участников Содружества Независимых Государств и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 года имеющие разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не менее одного года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства.

Также без получения разрешения на временное проживание вид на жительство может быть оформлен прибывшим в Российскую Федерацию высококвалифицированным специалистам и членам их семей.

На основании этого документа иностранцы и лица без гражданства вправе беспрепятственно въезжать на территорию РФ и выезжать за ее пределы по представлении действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве.

122

Вид на жительство не предоставляется, если: 1) въезд лица может повредить обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, а также защите здоровья населения; 2) в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства депортировались; 3) ходатайствующее лицо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления, признаваемого РФ тяжким или особо тяжким; 4) при обращении за визой иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда за ее пределы; 5) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности его пребывания в РФ.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное выдворение за пределы РФ (депортация) [12, с. 25–27].

Депортированное лицо должно покинуть территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных органов.

С 9 августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» от 23 июля 2013 года

№207-ФЗ [13], в соответствии с которым:

1.Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с при-

123

ложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.

2. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

Иностранец может быть приглашен в Российскую Федерацию любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности, но приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти. Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо – в размере квоты (числа лиц), ежегодно утверждаемой Правительством РФ. До оформления приглашения работники центров занятости дают заключение о целесообразности приглашения иностранной рабочей силы, и, если в регионе есть незанятые лица, стоящие на учете для получения работы, в приглашении может быть отказано. О приглашении иммигрантов на работу в соответствии с квотой Правительства РФ необходимо уведомлять Федеральную миграционную службу (вместо прежнего разрешения). При законной иммиграции иностранцу выдается особый документ – миграционная карта.

Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам. Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами (во всех случаях – иного пола), вправе обращаться в суд.

124

Иностранцы и лица без гражданства не могут участвовать в выборах в органы государственной власти, в референдумах Российской Федерации и субъектов РФ (но, как говорилось выше, при определенных условиях, на основе международных соглашений и взаимности вправе участвовать в местных выборах и референдумах), не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности. В соответствии с российским законодательством иностранцы не вправе иметь контрольный пакет акций в электронных средствах массовой информации (на газеты, журналы это ограничение не распространяется). Ограничено право собственности иностранцев на землю. Некоторые рабочие места могут быть закрыты для иностранцев (иностранец не может быть командиром воздушного судна, работать ведущим на радио и телевидении, иностранцы не могут быть приняты на любую работу в военные городки, объекты, связанные с государственной тайной, организации, связанные с ядерным производством), а преимущества при приеме на разрешенные виды работ могут отдаваться собственным гражданам. Для посещения ряда объектов иностранцам требуется разрешение (территории закрытых административно-тер- риториальных образований, военных городков, пограничных зон, объекты, на которых размещены органы государственной власти, есть «ограниченные зоны» в субъектах РФ и др.). Запрещена деятельность иностранных торговцев на розничных рынках.

Иностранцы наравне с гражданами РФ исполняют многие обязанности. Они обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры, однако они не обязаны служить в армии. За совершение преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ иностранцы и лица без гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

8.5. Правовое положение беженцев и переселенцев

Правовое положение беженцев в России определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 года [14, с. 283–299] и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 года [15, с. 300–303], а также Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» [16]. Под

беженцем в Законе «О беженцах» понимается лицо, которое не яв-

125

ляется российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При определенных обстоятельствах лицо не может быть признано беженцем, например, если имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем. Решение о признании либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства.

В соответствии с правилами российского законодательства является правило п. 6 ст. 1195 ГК РФ, согласно которому личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище. Как отмечалось в комментариях Н. И. Марышевой, необходимость особого регулирования личного статуса беженцев была вызвана значительными перемещениями населения и особенностями статуса таких лиц, оказавшихся в России [17]. С учетом особого статуса беженцев п. 6 ст. 1195 предусматривает, что их личным законом является право страны, предоставившей им убежище.

От беженцев следует отличать переселенцев и такую категорию лиц, как вынужденные переселенцы.

Распад Советского Союза и превращение граждан единой страны в жителей независимых государств, вызванные этим миграционные процессы и потребность обеспечить правовую защиту граждан одной страны – бывшей союзной республики – на территории другой обусловили заключение Российской Федерацией с некоторыми государствами СНГ и Балтии наряду с договорами о правовой помо-

126

щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам ряда других соглашений, в том числе:

1)о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев,

2)о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории другой страны – бывшей союзной республики,

играждан этой страны, постоянно проживающих на территории РФ;

3)по вопросам гражданства.

В соглашениях о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев таковыми считаются лица, добровольно покидающие государство своего проживания и переезжающие на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Переселенец – это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее в другую страну. Россия заключила с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном, а также с Латвией соглашения, регулирующие не только процесс переселения, но и вопросы защиты прав переселенцев, в том числе имущественных. Так, в Соглашении с Казахстаном, вступившем в силу в 1999 г., предусмотрено право переселенца на вывоз движимого имущества с учетом ограничений, относящихся к вывозу культурных ценностей. Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории государства выезда, между переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами – с другой, решаются в судебном порядке на территории государства выезда и в соответствии с его законодательством и упомянутыми соглашениями [18, с. 4].

Применяется также категория «вынужденные переселенцы». Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года [19] именует вынужденным переселенцем гражданина РФ, покинувшего место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

127

При наличии обстоятельств, предусмотренных этим определением, вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть:

1)место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

2)место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого.

Закон относит к вынужденным переселенцам также иностранного гражданина и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам (ст. 1 Закона о вынужденных переселенцах).

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте международно-правовую регламентацию положения населения.

2.Каков характер воздействия международного права на положение населения?

3.Определите содержание понятия «гражданство».

4.Каким образом международное право регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства?

5.Каковы правовые последствия двойного гражданства?

6.Определите правовой статус лиц без гражданства в международном праве.

7.Назовите особенности правового режима иностранцев.

8.Охарактеризуйте правовой статус беженцев и переселенцев.

Литература и источники

1.Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. К. К. Гасанова,

Д.Д. Шалягина. М.: ЮНИТИ ДАНА; Закон и право, 2012. [Электронный ресурс] // ЭБС Университетская библиотека онлайн. СКФУ.

2.Международное публичное право: курс интенсивной подготовки / Л. А. Васильева, О. А. Бакиновская. Минск: Тера Системс, 2009. [Электронный ресурс] // ЭБС Университетская библиотека онлайн. СКФУ.

3.Бабурин С. Современные проблемы российской гражданственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11.

128

4.Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов,

В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 1998.

5.Марочкин С. Ю. Действие и реализация норм международного права в правовой системе Российской Федерации: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2011.

6. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

7. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28.09.1954) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

8. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

9.Лукин Е. Е. Международное право: учебник. М., 2005.

10.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 11.01.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

11.Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации: Приказ ФМС РФ от 29.02.2008 № 41 (ред. от 05.06.2012) // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

12.Аванесова А. А. Проблемы соблюдения прав человека при административном выдворении // Миграционное право. № 3. 2013.

13.СПС «КонсультантПлюс». 2013.

14.Конвенция о статусе беженцев (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Москов-

ский независимый институт международного права, 1996; 15. Протокол, касающийся статуса беженцев (Подписан

в г. Нью-Йорке 31.01.1967) // Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

16. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 30.12.2012) // Российская газета. 1997. 3 июня. № 126.

129

17.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / М. П. Бардина, Б. А. Булаевский,

Н.Г. Вилкова и др.; под ред. Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко. 3-е изд., испр. и доп. М: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010.

18.Аванесова А. А. Статус вынужденных переселенцев и статус беженцев: сравнительно-правовой анализ // Актуальные проблемы юридической науки: материалы Международной научно-практиче- ской конференции (17 сентября 2004 г.). Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

19.О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

130