Международное гуманитарное право. Учебное пособие

самоопределения народов; уважения прав человека и его основных свобод) [11, с. 91–92].

М. В. Филимонова предлагает объединить основные принципы общего международного права в три группы: доуставные; уставные, т. е. вошедшие в международное право вместе с Уставом ООН; послеуставные, или новейшие, принципы. Далее она пишет, что Устав ООН придал форму основного принципу запрещения применения силы или угрозы силой, принципу мирного разрешения международных споров, принципу уважения прав и основных свобод человека [12, с. 82].

Кратко укажем на ряд неточностей в этом утверждении. Во-первых, в Уставе ООН нет принципа «запрещения примене-

ния силы или угрозы силой». В п. 4 ст. 2 сказано, что все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения. Этот принцип окончательно был сформулирован (причем в более жесткой форме) гораздо раньше – в 1928 г. в ст. 1 Пакта Бриана – Келлога.

Во-вторых, в Устав ООН не включен принцип уважения прав и основных свобод человека. Он впервые был закреплен в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

В-третьих, все семь принципов, закрепленных в Уставе ООН, складывались длительное время (некоторые не одно десятилетие) и активно применялись в межгосударственных отношениях до создания ООН, и поэтому нельзя сказать, что они впервые появились в Уставе ООН, и последний является для них рубежом легитимности.

Принимая во внимание классификацию Р. Л. Боброва, основные принципы по объекту правового регулирования можно объединить

вследующие группы.

1.Принцип уважения государственного суверенитета как центральный принцип общего международного права. Все иные принципы так или иначе связаны с этим принципом и способствуют раскрытию его содержания.

2.Принципы, касающиеся обязательности поддержания международного мира и безопасности. В эту группу входят принципы неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров.

21

3.Принципы, касающиеся уважения суверенных прав народов

игосударств. В эту группу входят принципы суверенного равенства государств; невмешательства во внутренние дела государств, равноправие и самоопределения народов; нерушимости границ; территориальной целостности государств.

4.Принцип сотрудничества государств.

5.Принципы защиты прав народов, наций и человека. В эту группу входят принципы уважения прав человека.

6.Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Перечисленные классификации не исключают друг друга; каждая из них свидетельствует о многогранности такого явления, как основные принципы международного права, и о необходимости учета всех его сторон в процессе нормотворчества – кодификации и прогрессивного развития принципов.

Основные принципы играют главенствующую роль в системе императивных норм международного права и закрепляются в важнейших, международно-правовых актах, таких как Устав ООН, Декларация ООН о принципах международного права от 24 октября 1970 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года [13].

2.2. Основные принципы международного права и принципы отраслей международного права

Основные принципы представляют собой наиболее общие руководящие начала современного международного права, являясь его правовой платформой. Значение основных принципов состоит в том, что это наиболее общие, наиболее устойчивые и фундаментальные нормы современного международного права, играющие руководящую роль в его формировании и развитии, определяющие характер и направление отдельных институтов и даже отраслей этого права.

Основные принципы международного права, являясь правовым воплощением общедемократических и миролюбивых идей, выражают интересы большинства современных государств, интересы всего человечества.

22

ВУставе ООН (ст. 2) закреплены семь основных общепризнанных принципов международного права. В дальнейшем они уточнялись и развивались Генеральной Ассамблеей ООН путем принятия резолюций и утверждения проектов международных договоров.

Вчастности, XXV сессия Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. одобрила Декларацию о принципах международного права 1970 г., касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

ВДекларации подробно сформулированы следующие семь основных общепризнанных принципов:

1. Принцип суверенного равенства государств. Является исходным началом международного права, объединяет в себе два важных свойства: суверенитет и равенство с другими государствами. Данный принцип предполагает, что государства юридически равны, пользуются правами, присущими полному суверенитету, обязаны уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны, каждое государство имеет право свободно выбирать свои политические, экономические и социальные системы, каждое государство обязано полностью и добровольно выполнять свои международные обязательства.

2. Принцип неприменения силы или угрозы применения силы. Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости других государств.

3. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела других государств. Ни одно государство не вправе содействовать применению или поощрять такие меры, которые направлены на подчинение одного государства другому государству.

4. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно данному принципу государства обязаны разрешать возникающие между ними споры исключительно мирными средствами, с тем чтобы не подвергать угрозе мир и международную безопасность.

5. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Учитывая взаимозависимость прав и обязательств госу-

дарств, принцип добросовестности означает, что права государства

23

должны осуществляться таким образом, чтобы это было совместимо со всем комплексом обязательств, вытекающих для него из договоров и общего международного права. Использование прав на основе принципа добросовестности и разумности устанавливает такую процедуру их реализации, при которой должны обеспечиваться те интересы, которые охраняются признанными за государствами правами, без нанесения ущерба защищаемым международными договорами и общим международным правом законным интересам другого государства.

6.Принцип международного сотрудничества государств. Государства обязаны независимо от различия в их политических и экономических системах сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира и безопасности, содействовать экономическому прогрессу в мире.

7.Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политической статус, осуществлять свое экономическое и культурное развитие, свободно принимать решения по созданию своего государства.

В Декларации особо обращается внимание на очень важное обстоятельство: при толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Принципы, содержащиеся в данной Декларации, представляют собой основные принципы международного права. Декларация призывает все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.

Однако в общем международном праве этих принципов гораздо больше. Так, 33 государства Европы, США и Канада 1 августа 1975 г. подписали в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором закреплены десять основных принципов. К перечисленным выше семи принципам добавлены следующие три:

8.Принцип территориальной целостности государств. Государства должны отказаться от насильственного расчленения территории других государств, отделения каких-либо ее частей, а также право каждого государства свободно распоряжаться своей территорией.

24

9.Принцип нерушимости государственных границ. Государства должны отказаться от каких-либо территориальных претензий и согласиться с существующим территориальным распределением в мире.

10.Принцип уважения прав и свобод человека. В этом документе сказано, что все десять принципов имеют первостепенную важность,

иони будут неукоснительно применяться государствами – участниками Совещания, и отношения с другими государствами будут осуществляться в духе этих принципов.

Основные принципы действуют во всех без исключения отраслях современного международного права. Общеотраслевые принципы пронизывают подотрасли и институты конкретной отрасли международного права.

Основные принципы – это основополагающие нормы международного права, носящие универсальный характер и обладающие высшей юридической силой. Они пронизывают всю систему международного права: все остальные международно-правовые нормы, а также поведение субъектов международного права должны соответствовать положениям основных принципов международного права. Международное право, как и внутреннее право любого государства, делится на отрасли.

Под отраслью права при таком структурном анализе всего нормативного массива обычно понимается «совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере общественной жизни». В свою очередь отрасли права подразделяются специалистами по общей теории права на правовые институты, под которыми понимаются «группы правовых норм, регулирующих ка- кие-либо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве обособленной группы». При этом основным критерием, или главным основанием «разделения права на отрасли и институты является предмет правового регулирования, т. е. регулируемые правом общественные отношения».

Аналогичный подход к анализу системы нормативного массива международно-правовых норм присущ и ряду исследований, проводимых юристами-международниками. В ходе таких исследований общего международного права и было выдвинуто новое правовое понятие – «основной отраслевой принцип». Инициаторы и сторонники этого понятия считают, что «основной отраслевой принцип»

25

является структурообразующим нормативным фактором отрасли. При этом подчеркивается, что «критерий принципа, лежащего в основе отрасли, обладает качеством объективности. Его наличие или отсутствие можно установить с научной достоверностью.

Отраслевые принципы являются основополагающими нормами, правовой основой деятельности субъектов в определённой области регулирования. Наличие подобных принципов является хотя и не единственным, но очень важным критерием существования отрасли, свидетельствующим о ее развитии и уровне специализации. Принципы дают представление о целом и позволяют судить и о природе отрасли права. Они обеспечивают связь между нормами, институтами и служат руководством в процессе регулирования международных отношений.

Роль основных принципов в качестве правового регулятора осуществляется как через побуждение к формированию отраслевых принципов, так и через их непосредственное регулирующее действие в том случае, когда отраслевые принципы еще не сформировались либо в том случае, когда возникают серьезные разногласия по поводу существования того или иного специального принципа. Несомненно, регулирование будет в таком случае более общим, потребует более широкого толкования, но тем не менее отрицать его все-таки нельзя. Более того, в каждой отдельной отрасли международного права должны находить свое преломление основные принципы международного права, воздействуя на ту область международных отношений, которые стали настолько важными, что потребовали автономного комплексного правового регулирования. Развитие специальных принципов идет по такому пути, что наличие и реальное выполнение одного специального принципа во многом зависит от существования других специальных принципов.

Для любой отрасли международного права вопрос должен стоять не о жесткой иерархии основных и специальных принципов и даже, может, не столько об их соподчинении, а о необходимости соответствия специальных принципов основным принципам международного права. Это подтверждается и тем, что отрасли международного права развиваются таким образом, что регулирование ими соответствующих отношений происходит прежде всего на основе главных принципов международного права.

26

Отрасли международного права регулируют крупные «блоки» международных отношений определенного вида и представляют собой совокупность международно-правовых институтов и норм, регламентирующих более или менее обособленные отношения, отличающиеся качественным своеобразием. Например, отрасль «право международной безопасности» регулирует отношения по обеспечению международного мира и безопасности, «право международных организаций» – порядок создания и деятельности международных организаций, их отношения с другими субъектами международного права и т. д.

В качестве «несущей конструкции» каждой отрасли выступают основные принципы международного права, однако каждая отрасль международного права имеет и свои, отраслевые принципы (например, принцип запрещения национального присвоения космического пространства в космическом праве).

Подобный анализ позволяет выделить общие черты основных и отраслевых принципов международного права:

–отраслевые и основные принципы международного права являются общеобязательными, императивными нормами;

–деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные преступления;

–ни являются главными относительно всех остальных норм системы международного права;

–принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях;

–основные и отраслевые принципы являются разновидностью общеобязательных принципов международного права.

Более того, основные принципы международного права – концентрированное выражение общепризнанных норм международного права, касающихся наиболее важных, жизненных вопросов международных отношений. В систему общепризнанных принципов входят основные принципы.

Отраслевые принципы международного права соответствуют основным принципам международного права. Отраслевые принципы являются основополагающими нормами, правовой основой деятельности субъектов в определённой области регулирования. Также отраслевые принципы конкретизируют положения основных принципов применительно к определённой области регулирования.

27

2.3. Принцип уважения прав человека в национальной политике государств

Устав ООН явился первым в истории международных отношений многосторонним договором, закрепившим широкий перечень принципов и норм международного права, которые приобрели общепризнанный характер, действующий «erga omnes». Создание ООН

ипринятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений, основанному на уважении прав человека.

Устав ООН коренным образом изменил отношение государств к необходимости уважать и соблюдать права человека. Однако это произошло не сразу. Первоначально после принятия Устава ООН многие государства, ссылаясь на п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава ООН, в которых речь идет об осуществлении международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам, а также о содействии их соблюдению, отрицали обязательный юридический характер этих положений [14]. Однако по мере принятия Организацией Объединенных Наций целого ряда международных документов в этой области стала признаваться юридическая обязательность положений Устава ООН по правам человека [15, с. 5–36]. Кроме того, еще составители Устава ООН указывали, что если происходят серьезные и вопиющие нарушения основных прав

исвобод, которые угрожают международному миру и безопасности, то тогда государства не могут ссылаться на свои внутренние дела и их суверенитет может быть ограничен [16, p. 29–32].

Впреамбуле Устава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека... в равноправие мужчин и женщин...». В статье 1 говорится о сотрудничестве как о цели членов Организации «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «Организация Объединенных Наций содействует:

a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития...

c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех...».

28

В ст. 56 предусматривается, что «все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55».

Анализ многочисленных международных документов по правам человека, к которым относятся прежде всего Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., показывает, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Тем не менее непосредственная защита прав и свобод человека является делом сугубо национальной правовой политики. Собирательный характер понятия «государственная политика» в целом, включающего политические, социальные, экономические, информационные, кадровые и правовые проблемы, которые оказывают влияние на общество, на его институты, позволяет выявить ее непосредственную связь с функционированием государственного управления [17].

Международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства, что требует от государства имплементации правовых норм в свою внутреннюю правовую систему. Современное международное право поощряет индивида все более активно участвовать в борьбе за соблюдение международных стандартов в области прав человека [18]. Итоговый документ встречи государств – участников СБСЕ в Вене предписывает государствам «уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод», предусматривает «право лиц наблюдать за осуществлением и способствовать выполнению положений документов СБСЕ и присоединяться к другим с этой целью». А документ Копенгагенского совещания СБСЕ обязывает государство «обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы, включая профсоюзы и группы по наблюдению за соблюдением прав человека» [19].

29

Очевидно, что международные документы не определяют, каким образом государство будет выполнять принятые на себя обязательства. Стандарты поведения, содержащиеся в международных документах, в определенной мере связывают свободу поведения государства в сфере национального законодательства. То есть, «преобразуя конкретный случай в доминанту, каждое государство самостоятельно определяет, что оно считает своим правом и какие средства и способы использовать при реализации защиты этих прав» [20, с. 107]. При этом следует отметить положительную тенденцию укрепления гуманистических начал в политической деятельности современных цивилизованных государств, усиления общественного мнения. При этом анализ развития нормативного содержания принципа всеобщего уважения прав человека показывает, что индивид постепенно становится непосредственным субъектом международного права.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте генезис основных принципов международного права.

2.Каково соотношение дефинитивных понятий «общие принципы международного права», «общепризнанные принципы и нормы международного права», «основные принципы»?

3.В чем проявляется когентность основных принципов международного права?

4.Каковы сущность и основание соотношения основных и общих принципов международного права?

5.Охарактеризуйте систему основных принципов международного права, каков ее характер?

6.Проанализируйте доктринальные подходы существующих классификаций основных принципов международного права.

7.Каково соотношение основных принципов и отраслевых принципов международного права?

8.Каковы механизмы реализации принципа уважения прав человека в национальной политике государства?

Литература и источники

1. Международное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. К. К. Гасанова, Д. Д. Шалягина. М.: ЮНИТИ ДАНА; Закон и право, 2012. [Электронный ресурс] // ЭБС Университетская библиотека онлайн. СКФУ.

30