Международное гуманитарное право. Учебное пособие
.pdfрекомендованные Комиссией в течение указанного срока». Однако на практике Комиссия опубликовывала свои решения намного чаще. Комиссия может рекомендовать выплату компенсации жертвам, но не имеет компетенции официально присуждать выплату таких компенсаций. Решения Комитета не являются обязательными.
В дополнение к рассматриваемым делам Комиссия может по своей собственной инициативе расследовать состояние прав человека
вгосударствах – членах ОАГ и делать доклады об этом. Комиссия основывает свои независимые исследования на докладах, полученных от ННО и отдельных лиц. Комиссия также предоставляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ с информацией о принятых решениях по отдельным делам, докладами о состоянии прав человека
вразличных государствах и о положении дел в различных областях социальной жизни, которые нуждаются в дальнейших действиях по продвижению и защите прав человека.
Межамериканский суд по правам человека учрежден в 1978
году со вступлением в силу Американской Конвенции. Он состоит из семи судей, которые назначаются и избираются сроком на шесть лет государствами, которые присоединились к Американской Конвенции; судья может быть переизбран только один раз. Суд имеет постоянное местонахождение в г. Сан Хосе (Коста Рика).
Юрисдикция Суда ограничена. Он может рассматривать только те дела, где затронутое государство а) ратифицировало Американскую Конвенцию о правах человека; б) приняло дополнительную юрисдикцию Суда (на 1992 год всего лишь 13 государств из 35 приняли дополнительную юрисдикцию), в) если Межамериканская Комиссия по правам человека завершила расследование и г) если дело было направлено в Суд либо Комиссией или же затронутым государством в течение 3 месяцев, после того как был издан доклад Комиссии. Лицо или автор жалобы не могут напрямую представить дело перед Судом для её рассмотрения.
В тех случаях, когда Комиссия передает дело Суду по правам человека, она об этом уведомляет автора петиции. На этой стадии автор петиции или защитник имеет возможность потребовать принятия необходимых мер, включая меры предосторожности для свидетелей и защиты для доказательств.
Судебное разбирательство осуществляется как письменно, так и устно. Вначале представляются письменные меморандумы сторон. Они могут сопровождаться заявлением о том, каким образом будут
101
доказаны факты и как будут предоставлены доказательства. В тех случаях, когда рассматриваемые дела представляют собой сложные юридические вопросы, авторы петиции могут попросить ННО представить дополнительную информацию, которая имеет значение для дела. Обычно слушания открыты для публики, но Суд может принять решение рассматривать дело в закрытом заседании.
Обсуждения Суда всегда конфиденциальны, его решения и мнения публикуются. Если Суд решит, что право было нарушено, он распорядится исправить ситуацию. Он может признать за жертвой право на компенсацию за причинение фактических убытков, эмоциональный вред и / или расходы на судебное рассмотрение дела, но он не может применить денежное возмещение в виде наказания ответчика для примера.
Основные договоры и декларации по правам человека. Между- народно-правовые инструменты принимают форму договоров (также именуются соглашениями, конвенциями, протоколами), которые могут быть обязательными между соглашающимися государствами. Когда переговоры завершены, текст договора признается аутентичным и окончательным и соответственно подписывается представителями государств. Существуют разные способы, посредством которых государство выражает свое согласие быть связанным договором. Самыми распространенными способами считаются ратификация и присоединение. Новый договор «ратифицируется» теми государствами, которые вели переговоры по механизму. Государство, которое не принимало участия в переговорах, может в последующем присоединиться к договору.
Договор вступает в силу, когда заранее предопределенное число государств ратифицировали договор либо присоединились к нему.
Когда государство ратифицирует договор или присоединяется к нему, это государство может сделать оговорки в отношении одной или нескольких статей договора при условии, если принятие оговорок не запрещается договором. Отозвать оговорки можно в любое время. В некоторых государствах международные договоры превалирует над национальным законодательством; в других – отдельный закон должен быть принят, если даже он ратифицирован или государство присоединилось к договору, чтобы международный договор мог применяться в национальном законодательстве. В частности, все
102
государства, которые ратифицировали договор или присоединись к нему, должны принять постановления, внести изменения в закон
всиле или предложить новый закон, чтобы договор эффективно применялся в пределах государственной территории.
Декларации не носят обязательного характера. Они провозглашают общее мнение многих государств. ОАГ приняло несколько деклараций и договоров в области прав человека. Рассмотрим некоторые из них.
Американская декларация прав и обязанностей человека подписана в апреле 1948 года, она стала первым международным универсальным документом по правам человека, который провозгласил необходимость в защите этих прав. Декларация была принята IX Международной конференцией американских государств в Боготе, Колумбия. Она применяется по отношению ко всем членам ОАГ, но после принятия Американской Конвенции по правам человека Декларация в основном применяется в отношении тех государств, которые ещё не присоединились к Американской Конвенции.
Уникальность Декларации состоит в том, что в отличие от своего двойника Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека, Американская Декларация включает как права человека, которые должны быть защищены, так и обязанности, которые индивиды имеют по отношению к обществу. Права предусмотрены
впервой главе Декларации в статьях 1–28 и включают гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные права, например, такие как права на собственность, культуру, работу, свободное время и социальную безопасность.
Обязанности предусмотрены во второй главе, в статьях 29–38, и включают обязанности по отношению к обществу детей и родителей, получать инструкции, голосовать, соблюдать законы, служить обществу и народу, а в отношении социального страхования и обеспечения платить налоги, работать и воздерживаться от политической деятельности за рубежом, которая запрещена для граждан государства.
Более того, Декларация включает «общую ограничивающую оговорку». Данная оговорка гласит, что права каждого в обязательном порядке ограничиваются правами других, безопасностью всех и требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Общая ограничивающая оговорка указывает на то, что ОАГ принимает больше причин в качестве оправданий ограничению прав человека,
чем Организация Объединенных Наций.
103
Американская Конвенция прав человека, принятая в 1969 году и вступившая в силу в 1978 году, приводит в исполнение многие идеи, закрепленные Американской Декларацией прав и обязанностей человека. Конвенция будучи договором является обязательной только по отношению к тем государствам, которые подписали её. Основное внимание в данном документе уделяется гражданским и политическим правам человека, в ней содержатся более детальные, чем
вДекларации, определения этих прав. Договором также учрежден Межамериканский Суд по Правам Человека. Он предоставил государствам возможность подписать дополнительный протокол, чтобы принять юрисдикцию Суда.
Как и Декларация, Конвенция включает «общую ограничивающую оговорку», предусматривающую, что права каждого индивида
вобязательном порядке ограничиваются правами других лиц, общей безопасностью и справедливыми требованиями общего благополучия в демократическом обществе. Конвенция также предусматривает дополнительные законные причины для ограничения прав, а именно: государственную и общественную безопасность, общественный порядок, общественное здравоохранение и мораль, а также права и свободы других. Дополнительно ст. 27 разрешает ограничение некоторых прав во время чрезвычайного положения в стране. В этом случае, ограничение прав не должно иметь дискриминационного характера и быть «строго требуемым необходимостью в данной ситуации». И последнее, хотя Конвенция конкретно не запрещает «насильственные исчезновения», Генеральная ассамблея считает, что подобные исчезновения рассматриваются как преступление против человечества.
Картахенская декларация о беженцах. В 1984 году десять ла-
тиноамериканских государств приняли Картахенскую декларацию о беженцах, которая расширила определение беженца, данное в Конвенции о беженцах ООН от 1951 года: «…лица, которые покинули свою страну в силу того, что их жизнь, безопасность или свобода под угрозой всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека или других обстоятельств, которые серьёзно нарушили общественный порядок».
Это определение было одобрено Генеральной Ассамблеей ОАГ в 1985 году, которая призвала все государства, являющиеся участниками, всячески способствовать и, насколько это будет возможно,
104
имплементировать заключения и рекомендации, принятые к Картахенской деклараций о беженцах. Несмотря на то что Картахенская декларация о беженцах не является обязательной, она была принята за основу осуществляемой политики по отношению к беженцам в регионе и была уже внедрена в национальные законодательства нескольких государств.
Межамериканская конвенция по предотвращению и наказанию за пытки принята в 1985 году и вступила в силу в 28 февраля 1987 года. Она дает определение действиям, которые считаются пытками и признает их незаконными; она оговаривает, кто может быть привлечен к ответственности в качестве мучителя, в частности, устанавливает, что «выполнение приказа» не будет рассматриваться как законная причина для вынесения приговора за пытки. Конвенция определяет, что никакие исключительные обстоятельства, например война или потенциальная угроза заключенного, не могут оправдать применения пыток; она также предусматривает правовые средства защиты, доступные для жертв пыток. Государства во время подписания, соглашаются принять национальный закон, который будет отвечать требованиям, закрепленным данным законом, провозглашая любые формы пыток незаконными при любых обстоятельствах. Дополнительно государства – члены Конвенции соглашаются включить такое преступление, как пытки в свой список преступлений, в отношении которых применяется экстрадиция.
Сан-Сальвадорский протокол: Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав принят в 1988 году и вступил в силу 16 ноября 1999 года. Основное внимание в Протоколе уделяется обязанностям государства поощрять социальные, экономические и культурные права человека, такие как те, которые связаны с трудовым законодательством, вопросами здравоохранения, правом на образование, экономическими правами, права, связанные с семьей, и права детей, пожилых и умственно отсталых. Он демонстрирует, что государства могут выполнять эти обязанности посредством принятия соответствующего законодательства, применяя меры защиты и воздерживаясь от дискриминации.
Протокол к Американской конвенции о правах человека об отмене смертной казни принят 8 июня 1990 года. Всякое государство, которое является членом Американской Конвенции о правах челове-
105
ка, может подписать данный Протокол. Те государства, которые подписывают Протокол, соглашаются отменить смертную казнь, хотя они могут заявить при подписании намерение применять смертную казнь при вооруженных конфликтах за серьёзные военные преступления в соответствии с международным правом. В этом случае государство обязано информировать Генерального Секретаря ОАГ о своем национальном законодательстве о применении смертной казни во время вооруженного конфликта.
Межамериканская Конвенция о насильственных исчезновениях людей принята в 1994 году и вступила в силу 28 марта 1996 года. Она определяет, что насильственное исчезновение присутствует тогда, когда должностное лицо государства, индивид или группа, при осведомленности государства и имея на то его согласие, лишает свободы какое-либо лицо и не признает данного факта лишения свободы, таким образом запрещая лицу всякий доступ к средствам правовой защиты. Государства-участники согласились запретить насильственные исчезновения и привлекать к ответственности тех, кто попытается совершить данное преступление. Конвенция устанавливает, что лицо не может ссылаться на такие оправдания, как «следовал приказу» или же «военная обязанность» в качестве объяснения, чтобы избежать привлечения к ответственности за преступление. Также не могут служить оправданием исключительные случаи, такие как военное время и др. Далее Конвенция определяет права жертв насильственных исчезновений. Конвенция также предусматривает, что, когда Межамериканская комиссия по правам человека получает сообщения о предполагаемых случаях насильственных исчезновений, она конфиденциально связывается с государством в целях получения более подробной информации о данной ситуации, невзирая на тот факт, является ли петиция (или сообщение) приемлемой или нет.
Межамериканская Конвенция по предотвращению, пресечению насилия против женщин и наказания за него принята в 1994 году и вступила в силу 5 марта 1995 года. Она определяет насилие против женщин в качестве преступления по признаку пола, имеющего негативное влияние на психическое, сексуальное и физиологическое благополучие. Она приводит список прав женщин, включая свободу от насилия, как в общественных, так и частных сферах, а также свободу от дискриминации. Государства-члены обязаны не совершать наси-
106
лия против женщин, предотвращать совершение подобного насилия, принимать соответствующие законы, запрещающие подобное насилие, обеспечивать женщин справедливыми средствами правовой защиты в случаях насилия и поощрять общественную осведомленность и культурное принятие этих прав женщин. Государства-члены также должны включить доклад об обращении с женщинами в государстве в свой ежегодный доклад Межамериканской комиссии женщин. Дополнительно любое лицо государства-члена может отправить петицию в Межамериканскую комиссию по правам человека в отношений нарушений, предусмотренных статьей 7 Конвенции.
Межамериканская Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к инвалидам принята в июне 1999 года. Она дает определение термину «инвалидность», а также выражению «дискриминация по отношению к инвалидам». Конвенция составлена таким образом, чтобы инвалиды могли полностью интегрироваться в общество, не будучи несправедливо исключенными на основании инвалидности. Она призывает государства проявлять справедливость по отношению к инвалидам посредством принятия соответствующих законов, общественных инициатив, образования для инвалидов, построения сооружений для инвалидов, мест для общения и отдыха, офисов и домов для предоставления инвалидам.
Конвенция также предусматривает создание Комитета по ликвидации всех форм дискриминации инвалидов после ратификации договора. Комитет будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена и отвечать за оценивание докладов государств, предоставляемых один раз в четыре года, об успехах по выполнению предусмотренных Конвенцией мер по ликвидации дискриминации инвалидов.
Американская декларация прав коренных народов одобрена Межамериканской комиссией по правам человека 26 февраля 1997 года. Она дает определение термину «коренные народы» и провозглашает, что коренные народы имеют все права человека, включая право принадлежать коренному сообществу и свободу от насильственной ассимиляции и от дискриминации. Коренным народам также предоставлено право на культурную целостность, включая возможность выбирать свои собственные философию, религию и язык.
Государство обязуется позволять коренным народам самообучаться, однако от государства также требуется обеспечить, чтобы коренные народы в обязательном порядке получали обучение; госу-
107
дарство также должно защищать окружающую среду территории коренных народов. Коренным народам предоставляются многие политические права, включая: право собраний и право на объединение; свободу мысли и самовыражения; право на самоуправление. Коренным народам предоставлено право владеть территорией и развивать её, право на интеллектуальную собственность и право на труд.
Декларация «Права Человека и окружающая среда» принята 10 июня 2003 года. Она поощряет взаимодействие по вопросам окружающей среды между Организацией американских государств и другими международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, и Межамериканский банк развития. Она также содействует сотрудничеству между учреждениями ОАГ, Межамериканской комиссии по правам человека и Отделом по устойчивому развитию и окружающей среде соответственно. Декларация также требует предоставления отчета от Генерального Секретаря Генеральной Ассамблее по состоянию окружающей среды в государствах – членах ОАГ [13].
7.4. Африканская система защиты прав человека
Важнейшую роль в организации правозащитной деятельности на Африканском континенте играет Африканская комиссия по правам человека и народов (АКПЧН), созданная в соответствии с принятой в 1981 г. Африканской хартией прав человека и народов. Штаб-квартира Комиссии находится в столице Гамбии г. Банжул. Активно функционировать АКПЧН начала лишь шесть лет спустя после создания, но при этом важно отметить, что в ее компетенцию входит теперь не только продвижение и контроль за соблюдением прав человека и народов, но также толкование Хартии и рассмотрение жалоб на нарушение ее положений. В рамках АКПЧН действуют согласно Правилам процедуры шесть рабочих групп:
1)по экономическим, социальным и культурным правам;
2)по добывающей промышленности, окружающей среде, правам человека;
3)по правам коренных народов / общин;
4)по престарелым и инвалидам;
5)по вопросу о смертной казни;
108
6) по работе Комиссии; а также пять специальных докладчиков:
–по правам женщин;
–по правам правозащитников;
–по вопросам беженцев и перемещенных лиц;
–по свободе информации;
–по проблеме тюрем и заключенных; кроме того, два комитета:
1) по защите прав больных людей;
2) по предотвращению пыток.
В июле 1998 года Совет министров ОАЕ принял Протокол о соз-
дании Независимого Африканского суда по правам человека и народов как консультативного и полномочного органа для разрешения споров между африканскими государствами в связи с нарушениями прав человека, закрепленных в Африканской хартии прав человека и народов. Этот Протокол вступил в силу лишь в январе 2004 года (после его ратификации 15 государствами). К сентябрю 2011 года его ратифицировали 26 государств из 54 членов Африканского союза. Штаб-квартира Суда расположена в г. Аруша (Танзания).
Хотя создание и начало функционирования этого органа породило в ряде стран представление о «начале новой эры в обеспечении прав человека», его деятельность развертывается весьма медленно. Лишь в 2006 году были избраны 11 судей и состоялось первое заседание. К 2011 году суд рассмотрел только две жалобы по нарушению прав человека в Сенегале и Ливии и принял к рассмотрению около десятка запросов на консультативные заключения. Возможно, такая ситуация проистекает из определенного параллелизма в его функциях с Африканской комиссией по правам человека и народов.
К защите прав человека в Африке имеет прямое отношение Совет мира и безопасности, учрежденный Первой очередной сессией глав государств и правительств Африканского союза, состоявшейся в г. Дурбане (ЮАР) в июле 2002 г., по Протоколу, вступившему в силу 26 декабря 2003 г. В его компетенцию входит предупреждение и предотвращение разногласий и конфликтов, равно как и политики, могущих привести к геноциду и преступлениям против человечности, разрешение конфликтов в случаях неконституционной смены правительств и споров, связанных с выборами, возможное предотвра-
109
щение и урегулирование вспыхнувших вооруженных конфликтов. Неизбежно возникающие в результате этих коллизий нарушения прав человека Совет мира и безопасности решает во взаимодействии с Африканской комиссией по правам человека и народов.
Из всех составляющих понятия «права человека» самой актуальной в Африке остается защита прав женщин. В Африканской хартии прав человека и народов (1981) эта проблема сконцентрирована
вдвух основополагающих формулах: «исключить все формы дискриминации в отношении женщин» и «обеспечить адекватную защиту прав женщин и детей в соответствии с международными нормами». Однако в последующем десятилетии положение в этой области прав человека оставалось крайне тяжелым. В 90-е годы из 1,9 млн жертв разного рода конфликтов, имевших место в Африке южнее Сахары, 63 % составляли женщины и дети. Женщины страдали и от вооруженных конфликтов, и от ущербности в социально-экономической сфере. Так, смертность женщин во время беременности и родов из-за плохого медицинского обслуживания остается в Африке самой высокой в мире.
Поскольку деятельность африканских правительств в этой области защиты прав человека оказалась недостаточно эффективной, Ассамблея глав государств и правительств Африканского союза
виюле 2003 г. приняла второй Протокол к Африканской хартии прав человека и народов «О защите прав женщин в Африке», всту-
пивший в силу в ноябре 2005 г. В нем констатировалось, что гендерный вопрос остается одним из самых злободневных для Африканского союза. Этот Протокол был даже назван самым прогрессивным международным документом, направленным на защиту прав женщин. Проблема состоит, однако, в том, как он будет претворяться в жизнь. К сентябрю 2011 г. его подписали 46 из 54 государств – членов Африканского союза, ратифицировали – 30.
Значительный вклад в защиту прав женщин вносит Специальный докладчик по правам женщин, восемь пунктов полномочий которого сводятся к тому, чтобы всемерно содействовать африканским правительствам в активизации их деятельности по защите прав женщин в своих странах и подготовке соответствующих отчетов для Африканского союза. Особое значение деятельность Специального докладчика приобретает в 2010–2020 гг., объявленных Десятилетием африканских женщин [12, с. 21–25].
110