Международное гуманитарное право. Учебное пособие

характер. Вместе с тем положения Всеобщей декларации рассматриваются в настоящее время подавляющим большинством государств в качестве юридически обязательных обычных или договорных норм; принципы Всеобщей декларации лежат в основе почти всех международных договоров в области прав человека. Таким образом, Всеобщая декларация отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для всех членов международного сообщества.

В рамках Организации Объединенных Наций приняты девять основных международных договоров по правам человека: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года, Международная конвенция о защите прав всех тру- дящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенция о правах инвалидов 2006 года, Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 года (договор еще не вступил в силу). Хотя эти договоры являются отдельными, не зависящими друг от друга и не составляют окончательного перечня обязательств государств в области прав человека, они основываются на общих принципах и являются взаимозависимыми, взаимосвязанными и взаимоусиливающими, вследствие чего никакие права не могут в полной мере осуществляться изолированно, а зависят от осуществления всех других прав. При оценке того, насколько ответственно то или иное государство подходит к защите прав человека, все эти международные правовые обязательства следует рассматривать в их единстве [13].

Кроме того, можно выделить следующие группы международных документов по правам человека: направленные на пресечение международных преступлений в рассматриваемой области (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года и др.); посвященные защите интересов индивида от злоупотреблений со стороны государства и предприятий (Конвенция против коррупции 2003 года и др.); посвященные сотрудничеству государств по обеспечению прав человека (Конвенция о сокращении безграж-

11

данства 1961 года и др.); конкретизирующие общие стандарты прав человека в определенной сфере (Конвенция № 156 МОТ о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями 1981 года и др.).

В качестве международных обычаев рассматриваются положения ряда резолюций международных организаций в области прав человека. Например, в Консультативном заключении о юридических последствиях для государств, вызываемых продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии (Юго-Западная Африка) вопреки резолюции 276 (1970) Совета Безопасности 1971 г. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года была квалифицирована Международным Судом ООН как важная часть обычного международного права [14, с. 95–98].

Следует отметить и судебные решения как источник международного права прав человека. Международный Суд ООН вынес важнейшие решения по нескольким делам, в которых затрагивались вопросы в области прав человека: «запрещение актов агрессии и геноцида» и осуществление «принципов и норм, касающихся основных прав человеческой личности, включая защиту от рабства и расовой дискриминации» признаны обязательствами, которые несут государства по отношению к международному сообществу в целом (обязательства erga omnes) (Решение по делу о компании «Барселона трэкшн, лайт и пауэр лимитед» 1970 г.); положения о правах человека, содержащиеся в Уставе ООН, порождают имеющие обязательную согласно международному праву силу обязательства поощрять всеобщее соблюдение прав человека и основных свобод всех людей без различий по признаку расы, пола, языка или религии, и апартеид несовместим с этими обязательствами (Консультативное заключение о юридических последствиях для государств, вызываемых продолжающимся присутствием Южной Африки в Намибии (Юго-Западная Африка) вопреки резолюции 276 (1970) Совета Безопасности 1971 г.) [14, с. 95–102].

Международное право в области прав человека продолжает развиваться и расширяться, включать новые аспекты прав человека, такие как права пожилых людей, право на установление истины, чистую окружающую среду, доступ к безопасной питьевой воде, санитарным услугам и продовольствию. В последние годы достигнут значительный прогресс в вопросах прав коренных народов и меньшинств. Вырабатывается единая позиция относительно того, что предприятия имеют обязательства по соблюдению прав человека.

12

1.3.Субъекты международного права

изащита прав человека

Понятие и классификация субъектов международного права.

Субъектами международного права являются участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей в соответствии с нормами международного права. Международная правосубъектность включает способность обладать и самостоятельно осуществлять субъективные юридические права и обязанности; способность совместно с другими субъектами создавать нормы международного права; способность индивидуально или совместно с другими субъектами обеспечивать соблюдение норм международного права. В связи с признанием международной правосубъектности индивидов и некоторых других участников международных отношений в юридической литературе субъекты международного права предлагается подразделять на правосоздающие и правоприменяющие (государства и др.) и только правоприменяющие (индивиды и др.).

В зависимости от природы и характера правосубъектности субъекты международного права делятся на: 1) основные (первичные) – государства; нации и народы, борющиеся за национальной освобождение и создание собственных независимых государств и 2) производные (вторичные) – международные межправительственные организации; государствоподобные образования.

Субъекты международного права обладают общей (государства как первичные субъекты международного права; нации и народы, борющиеся за национальной освобождение и создание собственных независимых госу-дарств), отраслевой (международные межправительственные организации, государствоподобные образования) и специальной правосубъектностью (индивиды).

Государства являются основными субъектами международного права, поскольку ipso facto обладают способностью быть субъектом международного права вообще. Основными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Обязанности государств в области прав человека. В Послании Генерального секретаря ООН по случаю Дня прав человека 10 декабря 2013 года подчеркивается: «Именно прежде всего государства обязаны защищать права человека и предотвращать нарушения

13

на национальном уровне и действовать, когда другие государства не выполняют своих обязательств».

Признание правосубъекности наций и народов, борющихся за нацио-нальное освобождение и создание собственных независимых государств, обусловлено провозглашением в Уставе ООН принципа равноправия и самоопределения народов. Основными признаками данного вида субъекта международного права являются наличие организованных властных структур и общего политического руководства, которые до создания нового независимого государства выступают от имени нации (народа). Международным сообществом подтверждено право палестинского народа на самоопределение, включая его право на создание своего независимого Государства Палестина. Кроме того, в настоящее время существует 16 несамоуправляющихся территорий (Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар и др.), в связи с чем управляющим державам (США, Великобритания, Франция и др.) необходимо предоставить населению этих территорий возможность осуществить свое право на самоопределение, включая независимость. Создание новых независимых государств возможно лишь на основе уважения принципов равноправия и самоопределения всех народов и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Международные межправительственные организации являются субъектами международного права, поскольку государства-члены согласились наделить их соответствующими правами и обязанностями. Основными признаками данного вида субъекта международного права являются: наличие учредительного акта (международного договора), членство трех и более государств, наличие соответствующей организационной структуры и штаб-квартиры, самостоятельное участие в международных отношениях и др. В рамках многих международных организаций существуют правозащитные механизмы, в том числе функционируют региональные системы защиты прав человека (евро-пейская, американская, африканская).

Контрольные вопросы

1. Каковы основные тенденции развития современных международных отношений?

14

2.Почему права человека рассматриваются как основа мира и фактор устойчивого развития?

3.Охарактеризуйте соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права.

4.Каковы основные черты прав человека как отрасли современного международного права?

5.Охарактеризуйте формы международного сотрудничества в области прав человека.

6.Какие группы источников международного права выделяют

вюридической литературе?

7.Перечислите основные международные договоры по правам человека.

8.Охарактеризуйте судебные решения как источник международного права прав человека.

9.Какие виды субъектов международного права выделяют в юридической литературе?

10.В чем состоят обязанности государств в области прав чело-

века?

Литература и источники

1.Доклад Генерального секретаря ООН «Влияние глобализации на социальное развитие» от 22.03.200г. Документ ООН, A/AC.253/25.

2.Устав Организации Объединенных Наций (подписан 26.06.1945 г. в г. Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций).

3.Венская декларация и Программа действий, принятые на Всемирной конференции по правам человека 25.06.1993 г. Документ ООН, A/CONF.157/24.

4.Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/1 от 16.09.2005г. Документ ООН, A/RES/60/1.

5.Гондаренко А. С., Сушко И. А. Совершенствование деятельности ООН по обеспечению верховенства права на международном уровне // Правовая политика России в Северо-Кавказском регионе: материалы I ежегодной научно-практической конференции Северо-Кав- казского федерального университета «Университетская наука – региону» (г. Ставрополь, 19 апреля 2013 г.) / под ред. М. С. Трофимова. Ставрополь: Параграф, 2013.

15

6.Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. 320 с.

7.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

8.Международное право / Вольфганг Граф Витцтум [и др.]; пер.

снем., пред., сост. В. Бергман,; науч. ред. и сост. указ. Т. Ф Яковлева. М.: Инфотропик Медиа, 2011. 992 с.

9.Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права, 2006. 496 с.

10.Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда. 1948–1991. Нью-Йорк, 1993. VIII, 286 с. Издание ООН, ST/LEG/SER.F/1. URL: http://www.icjcij.org/ homepage/ru/files/sum_1948-1991.pdf

11.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 65/216 от 21.12.2010 г. «Глобализация и ее воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека». Документ ООН, A/RES/65/216.

12.Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; 2007. № 49. Ст.

6079; 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7579.

13. Система договоров Организации Объединенных Наций в области прав человека. Основные договоры в области прав человека

идоговорные органы: введение. Права человека: Изложение фактов № 30. Женева, 2005. VIII, 82 с. URL: http://www.ohchr.org/Documents/ Publications/FactSheet30ru.pdf

14.Краткое изложение решений, консультативных заключений

ипостановлений Международного Суда. 1948-1991. Нью-Йорк, 1993. VIII, 286 с. Издание ООН, ST/LEG/SER.F/1. URL: http://www.icjcij.org/ homepage/ru/files/sum_1948-1991.pdf

16

РАЗДЕЛ 2 ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ

ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

2.1.Понятие, сущность и система основных принципов международного права.

2.2.Основные принципы международного права и принципы отраслей международного права.

2.3.Принцип уважения прав человека в национальной политике государств.

2.1.Понятие, сущность и система основных принципов

международного права

Основные принципы современного международного права составляют его правовые устои, без которых оно не могло бы существовать и развиваться. Эти принципы определяют сущность и главные черты международного права.

Действующие основные принципы современного международного права складывались исторически. Они возникали первоначально как общие политические идеи, провозглашенные во внешнеполитических актах того или иного государства, обычно передового, или в актах международных организаций, конференций, общие идеи в смысле отражения в них общих сходных или совпадающих интересов большинства государств и наций, а не только чисто национальных интересов провозгласившего их государства.

Основные принципы международного права в теории международного права определяются как руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они представляют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений.

Таким образом, принцип международного права – это основополагающая, императивная, универсальная норма, отвечающая закономерностям развития международных отношений… обеспечивающая главные интересы человечества, государств, других субъектов

17

международного права и в силу этого защищаемая наиболее жесткими мерами принуждения [1, с. 17–18].

При анализе содержания основных принципов международного права следует обратить внимание на некоторые моменты.

Во-первых, в международно-правовой литературе, международных нормативных документах и законодательстве государств эти принципы именуются по-разному. Например, Э. Аречага называет их «общими принципами международного права, регулирующими поведение субъектов» [2, с. 135]. Другие авторы именуют их «общими, основными принципами» [3, с. 70]. О. И. Тиунов определяет их как «общепризнанные принципы и нормы международного права» [4, с. 147–148]. В Декларации о принципах международного права 1970 г. они называются «основными принципами международного права». И это справедливо. Не каждый общепризнанный принцип (например, принцип свободы открытого моря или принцип защиты жертв вооруженных конфликтов) является основным, принципом jus cogens.

Во-вторых, в международно-правовых источниках, литературе и национальном законодательстве часто используется словосочетание «общепризнанные принципы и нормы международного права». Международный суд ООН в своем решении по делу о делимитации морской границы в районе залива Мэн от 12 октября 1984 г. отметил, что термины «принципы» и «нормы», по сути, означают одно и то же.

В-третьих, во многих учебниках и специальных курсах международного права, изданных за рубежом, основные общепризнанные принципы отдельно не рассматриваются [5].

Основные принципы международного права носят нормативный характер, и все они являются нормами jus cogens [6, с. 11], т. е. нормами особого рода высшего порядка. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер».

Общепризнанного определения императивных норм и перечня их не существует. Периодически Генеральная Ассамблея или Международный суд ООН в своих решениях констатируют существование со-

18

ответствующего общепризнанного принципа или нормы международного права в качестве нормы jus cogens. Например, в своем решении от 3 февраля 2006 г. по делу «Вооруженные действия на территории Конго» (Демократическая Республика Конго против Руанды) Международный суд подтвердил существование императивных норм общего международного права и пришел к выводу, что запрет геноцида, несомненно (assuredly), является нормой такого характера [7, p. 603].

Следует обратить внимание, каково соотношение основных и общих принципов международного права.

Во-первых, общепризнанными являются те нормы и принципы, которые признаются обязательными всеми или практически всеми государствами.

Во-вторых, не диспозитивная, а общепризнанная норма должна соответствовать императивным нормам. Диспозитивная норма может не во всем или вообще не совпадать с требованиями императивной нормы, поскольку, общие принципы международного права – это источник международного права в юридическом смысле, поскольку это не формы норм, а сами нормы, само международное право.

В-третьих, основные принципы международного права – это: а) наиболее важные, коренные нормы этого права; б) наиболее общие нормы; в) нормы общепризнанные [8].

В-четвертых, понятие общепризнанных принципов международного права имеет, по крайней мере, два толкования: общие для международного права и национально-правовых систем, а также общие для всех школ науки международного права.

Таким, образом, основные принципы международного права являются универсальными и не включают отраслевых принципов; основные принципы международного права имеют характер общепризнанных; основные принципы международного права являются принципами jus cogens.

Принципам международного права присущи две основные функции: стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов международного права путем создания нормативных рамок, и развивающая, суть которой состоит в закреплении всего нового, что появляется в практике международных отношений.

19

Возникновение и утверждение системы основных принципов – явление, характерное для общего международного права. Оно было тесно связано с закрепленной в преамбуле Устава ООН решимостью международного сообщества государств «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам», вытекающим из международного права [9].

Существующая система основных принципов имеет скорее доктринальный, чем прикладной характер, однако она является важнейшим методом их исследования, установления периодов развития, соотношения друг с другом, выявления нормативной базы, ее достаточности.

В советской литературе Р. Л. Бобровым разработана классификация основных принципов общего международного права. Все основные принципы им объединены в следующие группы:

1.Принцип мирного сосуществования как центральный принцип всей рассматриваемой системы.

2.Группа принципов, обобщаемых принципом обязательности поддержания международного права мира и безопасности.

3.Группа принципов, обобщаемых принципом уважения суверенных прав народов и государств.

4.Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом

всоответствии с Уставом ООН.

5.Принцип уважения прав человека.

6.Принцип охранительного – в отношении всех норм международного права – характера. [10, с. 197–198]

Н. Т. Блатова все основные принципы объединила в четыре группы:

1) принцип мирного сосуществования;

2) основные принципы обеспечения мира и международной безопасности (в эту группу она почему-то включила такие принципы, как мирное разрешение споров, разоружение, международно-право- вая ответственность);

3) основные принципы международного сотрудничества (в эту группу безосновательно включены принципы невмешательства во внутренние дела государств, добросовестного выполнения международных обязательств);

4) основные принципы защиты прав народов, наций и человека (в эту группу справедливо включены принципы равноправия и

20