Международное гуманитарное право. Учебное пособие

Комитет по правам человека уполномочен рассматривать доклады о принятых мерах и о прогрессе, достигнутом в осуществлении прав, признаваемых в Пакте о гражданских и политических правах. Кроме того, рассматривает жалобы отдельных лиц о нарушении их прав.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации контролирует реализацию Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая была принята Генеральной Ассамблеей в 1965 году и вступила в силу в 1969 году. Понятие «расовая дискриминация» определяется в Конвенции как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Комитет против пыток. Практика пыток была первоначально запрещена в 1948 году Всеобщей декларацией прав человека и Международной конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Согласно Конвенции каждое государ- ство-участник должно предпринять эффективные законодательные, административные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией (п. 1 ст. 2). Никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2). Кроме того, важно обратить внимание на условие п. 1 ст. 3: «Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток».

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из избираемых на четырехлетний срок 23 экспертов, контролирует реализацию Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенция была принята Генеральной Ассамблеей в 1979 году и вступила в силу в 1981 году. По состоянию на ноябрь 2006 года в данном договоре участвует 185 государств. Состав данного Комитета заметно отличается от со-

81

става других органов, учрежденных в соответствии с договорами по правам человека. С момента своего учреждения Комитет почти всегда состоял только из женщин. Члены Комитета представляли и продолжают представлять широкий спектр различных профессий. Комитету поручено рассмотрение докладов государств-участников Конвенции о достигнутом прогрессе в ее соблюдении. Конвенция налагает на государства строгие обязательства не только по соблюдению и защите индивидуальных прав, но и по содействию изменениям в культуре, которые необходимы для их реализации: «Государстваучастники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин» (ст. 2).

Комитет по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей. Международная миграция затрагивает практически все страны, будь то государства, граждане которых уезжают из страны, государства транзита, государства, принимающие мигрантов, или государства для которых характерно все перечисленное выше. Международная миграция стала неотъемлемой чертой глобализации. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-ми- грантов и членов их семей была принята 8 декабря 1990 года, однако вступила в силу только через 13 лет – 1 июля 2003 года. Конвенция представляет собой всеобъемлющий международный договор, посвященный вопросам защиты прав трудящихся-мигрантов. В нем подчеркивается связь между миграцией и правами человека, что становится решающим вопросом политики в общемировом масштабе. Цель Конвенции – защитить трудящихся мигрантов и членов их семей, установить правовые стандарты и служить руководством и стимулом для обеспечения прав мигрантов в каждой стране [10].

Подведением итога вышеизложенному могут служить слова А. И. Зыбайло: «…действующая система универсального механизма международного контроля нуждается в реформировании. Масштаб деятельности конвенционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов и их объем, возрастает количество получаемой информации. При этом многие конвенционные органы дублируют работу друг друга. Степень результативности деятельности конвенционных контрольных органов снижается и из-за того, что не все государства – участники конвенций своевременно

82

представляют свои доклады о законодательных и административных мерах, направленных на реализацию положений соответствующих конвенций по правам человека, приукрашивают картину выполнения своих обязательств, искажают статистику.

Контрольные вопросы

1.Каков правовой статус ООН?

2.Охарактеризуйте систему органов ООН.

3.Каков порядок работы и основные функции Генеральной ассамблеи ООН?

4.Каковы полномочия и функции Совета безопасности ООН?

5.Функции Экономического и социального совета ООН?

6.Каковы функции по защиту прав человека Комитета ООН по правам человека?

7.Что собой представляет Комиссия по защите прав человека

ООН?

8.Международный Пакт о Гражданских и политических правах

иМеждународный Пакт об экономических, социальных и культурных правах и их роль в системе защиты прав человека ООН.

9.Как происходит защита прав женщин на уровне ООН?

10.Что служит правовой базой для защиты прав детей в рамках

ООН?

Литература и источники

1.Устав ООН. Официальный сайт Организации объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/

2.Официальный сайт ЭКОСОС. URL: http://www.un.org/ru/ ecosoc/about/

3.Карташкин В. А. Права человека: международная защита

вусловиях глобализации. М., 2009. С. 100.

4.Азаров А. Я. Система защиты прав и свобод человека: учебное пособие. М.: Московская школа прав человека, 2007. С. 68–74.

5.Cм. Казановская Ю. А. Достоинство личности как традиционная ценность международного и внутригосударственного права // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2 (32).

83

РАЗДЕЛ 7 РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

7.1.Международная защита прав человека в рамках Совета

Европы.

7.2.Европейский суд по правам человека: организация и судопроизводство.

7.3.Американская система защиты прав человека.

7.4.Африканская система защиты прав человека.

7.1.Международная защита прав человека

врамках Совета Европы

Совет Европы был учрежден в 1949 году как мирная ассоциация демократических государств, признающих верховенство закона

иимеющих общие духовные и моральные традиции. Статья 1 Устава этой организации гласит, что перед ней стоит цель достижения большего единства между ее членами в различных областях (экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной), а также «сохранения и дальнейшей реализации прав человека

иосновных свобод». Первым результатом этого признания стало принятие в 1950 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека, ЕКПЧ), которая будет рассмотрена ниже.

Но Конвенция послужила лишь началом. «Дальнейшая реализация» прав человека могла быть достигнута только с помощью межправительственного соглашения, предусматривающего дополнительные меры. Поэтому вскоре была разработана необычная законодательная процедура, позволившая Совету Европы решать поставленные задачи.

При реализации своих целей Совет Европы использует два вида документов: международные договоры (или конвенции) и рекомендации. Разумеется, международные договоры становятся юридически обязательными только после их ратификации государствами, а рекомендации, как видно из самого их названия, не имеют обязательной силы.

84

Следовательно, в обоих случаях эффективность принимаемых мер зависит от реакции со стороны конкретного государства и отражает тот факт, что Совет Европы был задуман как свободная конфедерация государств и остается таковым, но не является наднациональным органом.

Соответственно, было бы неверно говорить о «законодательной» деятельности Совета Европы в буквальном смысле; тем не менее меры, направленные на поддержку прав человека, должны были где-то обсуждаться, и эта организация доказала свою значимость, став тем форумом, где обсуждение подобных инициатив стало постоянным делом. Обычно предложения относительно принятия новых мер исходят от Парламентской ассамблеи и составляются ее Комитетом по правовым вопросам. Затем на основании этих предложений Комитет министров, которым помогают собственные комитеты правительственных экспертов, выступает с инициативой.

Таким образом, сложилась регулярная процедура, с помощью которой парламентский комитет изучает ту или иную меру, направленную на поддержку прав человека, и представляет свое заключение на рассмотрение Ассамблеи. Ассамблея, в свою очередь, направляет рекомендации Комитету министров, и тот, в случае принципиального одобрения (как обычно и происходит) дает поручение своим экспертам подготовить необходимые юридические документы, которые затем возвращаются к министрам для окончательного утверждения. Международные договоры и рекомендации подвергаются во многом аналогичной процедуре рассмотрения, но на последней стадии, в Комитете министров, появляется отличие, отражающее их особый правовой характер. Оба вида документов требуют единогласного одобрения, однако если это проект договора, то после одобрения документ открывается для подписания и ратификации государства- ми-участниками, а для принятия рекомендаций не требуется никаких дальнейших шагов [11].

Изучение региональных механизмов защиты прав человека целесообразно начать с системы, созданной в рамках Совета Европы (СЕ), которая является старейшей и наиболее эффективной.

Защита прав человека в рамках СЕ осуществляется путем разработки конвенций, резолюций и рекомендаций и функционирования механизма контроля за соблюдением государствами-членами конвенционных положений через систему уставных и конвенционных органов СЕ.

85

Кодификационная деятельность Совета Европы включает разработку и принятие конвенций, закрепляющих основополагающие права и свободы (Европейская конвенция о защите прав человека и его основных свобод 1950 года, Европейская социальная хартия 1961 года, Европейская конвенция о гражданстве 1997 года и др.), касающихся грубых нарушений прав человека (Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года, Конвенция

озащите прав и достоинства человека в связи с применением биологии и медицины 1997 года, Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года и др.) и защиты прав отдельных социальных групп (Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1992 года, Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года, Европейская конвенция

опередаче ответственности за беженцев 1980 года и др.).

Основополагающим и одним из первых международно-правовых документов в области защиты прав человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее – Европейская конвенция), принятая на сессии Комитета министров СЕ в Риме в 1950 г. Все остальные международные соглашения и резолюции, принятые Советом Европы, конкретизировали или дополняли ее содержание. Европейская конвенция предусматривает объем гражданских и политических прав и основных свобод, который является минимальным для правового демократического государства. Однако этот перечень постоянно расширяется и дополняется новыми меж- дународно-правовыми документами. К настоящему времени принято 14 Протоколов к Конвенции. Ряд из них направлен на решение процедурных вопросов, реорганизацию существующих контрольных механизмов, например Протоколы № 11 и 14. Следует отметить, что участниками Европейской конвенции (и протоколов к ней) могут быть только государства – члены СЕ.

Весьма значимыми являются содержание прав, предусмотренных разд. 1 Европейской конвенции, Протоколами № 1, 4, 7; сфера действия Конвенции (ст. 1) по кругу лиц, в пространстве и во времени; условия допустимости ограничений прав человека; сопоставление с аналогичными положениями Пакта о гражданских и политических правах и региональными международно-правовыми документами.

86

Следует также обратить внимание на такую новацию европейского права прав человека, как абсолютная гарантия права на жизнь: Протокол № 6 (1983 г.) дополнил Конвенцию запрещением смертной казни даже по приговору суда, за исключением возможности вынесения такого приговора за военные преступления, а Протоколом № 13 (2002 г.) смертная казнь запрещена при любых обстоятельствах.

Для этого необходимо проработать содержание Конвенции и протоколов к ней, также настоятельно рекомендуется ознакомиться с прецедентной практикой Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека.

Пробел европейского законодательства в части, касающейся защиты социально-экономических прав, должна была восполнить Европейская социальная хартия, принятая членами СЕ в 1961 году, а в 1988 году был принят Дополнительный протокол к ней. С течением времени и в связи с экономическим развитием государств – участников Хартии стало очевидным, что в ее положениях имеется целый ряд пробелов. Поэтому в 1990 году по инициативе Комитета министров СЕ начался процесс ее «реанимации». Результатом этого процесса явилась подготовка пересмотренной Хартии. После ее принятия в 1996 году Хартия постепенно полностью заменяет для тех государств, которые ее ратифицировали, основные гарантии, предусмотренные Хартией 1961 года и Дополнительным протоколом.

По содержанию Хартия отличается от Всеобщей декларации прав человека и от Пакта об экономических, социальных и культурных правах. С одной стороны, в ней уже есть каталог прав; с другой – более конкретизированы и гарантированы совпадающие права (право на труд, на социальное обеспечение). Кроме того, Хартия включает ряд новых прав, касающихся регулирования труда женщин, подростков, право на профессиональную ориентацию и подготовку, получение услуг со стороны социальных служб, защиту трудя- щихся-мигрантов и членов их семей.

Обращает на себя внимание своеобразие этого документа и с точки зрения юридической техники, а также контрольного механизма за ее соблюдением (см. ниже), поскольку здесь объединены: декларация целей (ч. I) и собственно международный договор (ч. II−III). Части I и II содержат одинаковое число (Хартия 1961 г. – 19, пересмотренная Хартия − 31) совпадающих социально-экономических прав, причем в ч. II дается детальная трактовка прав, закрепленных в ч. I.

87

В соответствии с положениями этого документа государстваучастники могут признать для себя обязательными как все, так и лишь некоторые из перечисленных в Хартии прав. Становясь Договаривающейся Стороной Хартии, государство должно принять на себя следующие обязательства. Во-первых, это политическое обязательство, согласно которому государство «обязуется рассматривать ч. I настоящей Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами...». Во-вторых, это обязательство, носящее чисто юридический характер – считать имеющими для себя обязательную юридическую силу, по меньшей мере, 16 (в Хартии 1961 года – 10) из 31 статьи (в Хартии 1961 года – 19) или 63 пронумерованные пункта II части. Таким образом, государству принадлежит право выбора из II части тех положений, которые оно признает для себя обязательными. Причем в Хартии предусматривается ряд обязательных статей, из которых государство должно выбрать не менее 6. Остальные 10 выбираются государством произвольно.

Контрольный механизм Совета Европы состоит из контрольных органов (уставных и внеуставных, в том числе конвенционных), различных по своей юридической природе, формам и процедуре контроля.

Уставные органы входят в организационную структуру СЕ и включают Комитет министров и Парламентскую Ассамблею, а также Генерального секретаря СЕ и Комиссара СЕ по правам человека. Правда, контрольные функции последних не закреплены в Уставе, но, например, ряд конвенций СЕ предусматривает право Генерального секретаря по его запросу получать от государств «разъяснения относительно того, каким образом их внутреннее законодательство обеспечивает эффективное выполнение любого из положений Конвенции» и другие полномочия. Что касается Комиссара СЕ по правам человека (должность учреждена в 1999 г. в соответствии с Резолюцией (99) Комитета министров СЕ), то это независимая структура в составе Совета Европы. Комиссар является несудебной инстанцией и занимается поощрением просвещения и информированности в вопросах прав человека и их уважения, закрепленных в документах СЕ по правам человека. С этой целью Комиссар: a) дает рекомендации и предоставляет Комитету Министров информацию в области защи-

88

ты прав человека и предупреждения их нарушения; б) поддерживает деятельность всех национальных структур, действующих в сфере «прав человека», национальных омбудсменов или аналогичных институтов, а также активно сотрудничает с ними; в) взаимодействует с международными организациями в целях содействия защите прав человека во избежание дублирования их деятельности и др. С компетенцией этих и других органов СЕ, равно как и с документами СЕ можно ознакомиться на информационном сайте СЕ.

Среди внеуставных органов можно выделить специальные органы, созданные в соответствии с положениями соответствующих конвенций по правам человека. Особое место в контрольном механизме СЕ занимает Европейский суд по правам человека − первый в истории международных отношений судебный орган, учрежденный с целью контроля за соблюдением государствами прав и свобод человека, закрепленных в международном договоре (Европейской конвенции и протоколах к ней). Впервые в практике международных судебных органов физические лица (с 1998 года – автоматически, без заявлений о признании юрисдикции со стороны государств-членов) получили туда прямой доступ.

7.2.Европейский суд по правам человека: организация и судопроизводство

Конвенция предусматривала создание двух контрольных органов – Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Но в 1998 году после вступления в силу Протокола № 11 к Европейской конвенции система защиты прав человека подверглась реорганизации: Европейская комиссия по правам человека была упразднена, ее функции, включая рассмотрение приемлемости жалоб, передавались Европейскому суду по правам человека (далее – Суд), структура которого тоже претерпела некоторые изменения, в частности, его юрисдикция перестала быть факультативной, а частные лица получили право напрямую обращаться в Суд. Но с течением времени потребовалась новая реформа.

Одной из главных причин, требовавших очередного реформирования контрольного механизма, было увеличение числа и сложности дел. Другая причина – полноправное участие все большего числа

89

стран Центральной и Восточной Европы в работе европейской системы. 13 мая 2004 года был принят Протокол № 14, дополняющий контрольный механизм Конвенции. Документ предполагает ускорение процедуры рассмотрения дел и повышение эффективности работы Суда путем совершенствования процесса отбора и обработки поступающих заявлений. Протокол предусматривает, в частности, создание новых правовых механизмов для наиболее простых дел (право рассматривать поступающие в суд явно неприемлемые заявления теперь имеет возможность один судья, компетенция комитетов из трех судей расширена до рассмотрения очевидно обоснованных и повторяющихся дел), новый критерий приемлемости (значительный ущерб) и продлевает срок пребывания судей в должности до 9 лет. Протокол № 14 вступил в силу 1 июля 2010 года, но реформа Суда стартовала с 1 октября 2009 года (Протокол № 14 ).

Суд состоит из судей, количество которых равно числу госу- дарств-участников Европейской конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей СЕ на 9 лет без права переизбрания и выступают в своем личном качестве.

Под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции (и протоколов к ней), переданные на его рассмотрение: межгосударственные дела, когда государство-участник передает в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов другим государством-участником (ст. 33); индивидуальные петиции, получаемые Судом от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения одним из государств-участников прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней (ст. 34); разъяснение окончательного постановления Суда (ст.46 в ред. Протокола № 14); консультативные заключения по правовым вопросам, касающимся толкования Конвенции и протоколов, выносятся по запросу Комитета министров СЕ (ст. 47).

Суд рассматривает дело с участием представителей сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия. Несомненно, что основная задача Суда – способствовать урегулированию спора между сторонами. Если

90