Международное гуманитарное право. Учебное пособие

ской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, Декларации независимости США 1776 года. Именно в этих документах были закреплены основополагающие на тот момент права: жизнь, свобода, собственность, стремление к счастью, право на сопротивление угнетению. Эти права получили название «негативных», то есть выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы невмешательства государства в область свободы и самовыражения индивида.

Второе поколение прав связано с социальными, экономическими

икультурными правами, которые утвердились как таковые к середине ХХ столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей [2, с. 16]. Нормативное закрепление права на труд и свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг, права на защиту материнства и детства, права на образование, права на участие в культурной жизни общества и других прав во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека и расширении их каталога.

Права первого поколения по своей природе отличаются от прав второго поколения. Если права первого поколения сводились к защите от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, в осуществление гражданских (права члена гражданского общества)

иполитических прав (прав участника осуществления политической власти), то иная цель была у социальных прав второго поколения. Их задача состоит в том, чтобы создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, которая позволила бы гарантировать провозглашенные социаль- но-экономические права. Поэтому данные права иногда называют «позитивными», ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, то есть его «позитивного вмешательства» в их осуществление, создание необходимых обеспечивающих мер.

Третье поколение прав человека начало формироваться после второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитар-

41

ных проблем. Процесс их формирования до сих пор не окончен. Это поколение коллективных (солидарных [8, с. 90]) прав, вызванное глобальными проблемами человечества и потому они принадлежат не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам. К ним, например, относятся: право на развитие, на мир, на благоприятную окружающую среду, на самоопределение и т. д.

На рубеже XXI века ярко проявились такие проблемы, разрешение которых, положило начало формированию четвертого поколения прав человека – прав человека в постиндустриальном обществе, связанных с обострением глобальных проблем человечества и науч- но-техническим прогрессом. Формирование глобальной сети «Интернет», развитие компьютерной техники, глобализация экономики и связанные с этим изменения в жизни общества привели к возникновению новых прав и видоизменению прав существующих. Так, должно измениться право на сохранение национальной самобытности, право на защиту частной жизни, право на сохранение в тайне персональных данных и т. д.

«Информационная и цифровая революция» вызвала закрепление новых норм о правах человека в таких документах, как например: Конвенция Совета Европы о преступности в киберпространстве 2001 г. и Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. Меры по защите людей в контексте прогресса биомедицины изложены в Европейской конвенции о защите прав человека и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины (Конвенция о правах человека и биомедицине) 1997 г.

История развития концепции прав человека говорит нам о том, что появление каждого нового поколения прав человека обусловлено определенными коренными изменениями в обществе, сменой мировоззренческих установок. В настоящее время можно выделить и обособить группу таких прав человека, которые основываются на фундаментальной мировоззренческой уверенности в «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «реставрацию», изменять функциональные возможности организма. Права эти, имеющие сугубо личностный характер, можно определить как соматические (от греч. soma – тело). Под соматическими правами следует понимать признанную обществом и государством

42

возможность определенного поведения, выражающуюся в полномочиях по распоряжению человеком своим телом. Ученые считают, что это пятое поколение прав человека [12].

Несмотря на то что выделение поколений прав в значительной мере условно, оно наглядно показывает эволюцию развития данного института, историческую связь времен, общий прогресс в этой области.

Принципиально важной для понимания прав и свобод человека и гражданина является их классификация в зависимости от содержания, позволяющая выделить личные, политические, социальные, экономические и культурные права. Такая классификация в настоящее время наиболее распространена, поскольку получила закрепление в международно-правовых актах. При этом важную роль играет не только закрепление конкретных групп прав и свобод в основном акте государства, но и последовательность их закрепления.

Личные права и свободы определяют положение физического лица как такового, являясь по своей сути правами и свободами человека. Таким образом, это права каждого человека, не связанные напрямую с принадлежностью к гражданству какого-либо государства. Наиболее широкий перечень личных (гражданских) прав получил закрепление во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Это право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (ст. 3); свободу от рабства или нахождения в подневольном состоянии (ст. 4); свободу от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5); признание правосубъектности каждого человека, где бы он ни находился (ст. 6); равенство всех людей перед законом и равную защиту, без всякого различия, закона; равную защиту от дискриминации и от подстрекательства к ней (ст. 7); эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения основных прав человека, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8); свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9); рассмотрение, в случае необходимости, дела каждого человека на основе полного равенства гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом (ст. 10); презумпцию невиновности (ст. 11); невмешательство в личную и семейную жизнь каждого; неприкосновенность жилища; тайну корреспонденции; на честь и репутацию (ст. 12); свободное передвижение и выбор местожительства

43

впределах каждого государства; возможность покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14); гражданство, невозможность его лишения (ст. 15); право на вступление в брак и основание семьи (ст. 16); право владеть своим имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17); свободу мысли, совести и религии (ст. 18); свободу убеждений и свободное их выражение (ст. 19).

Политические права и свободы связаны с участием индивида

вобщественно-политической жизни, в управлении делами государства. Они характеризуются тем, что предоставляются, как правило, только гражданам государства. Во Всеобщей декларации прав человека получили закрепление следующие политические права: свобода мирных собраний и ассоциаций, а также свобода от принуждения вступать в какую-либо ассоциацию (ст. 20); принимать участие

вуправлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей; равный доступ к государственной службе

всвоей стране (ст. 21).

Социальными и экономическими правами могут обладать не только граждане страны, но и иностранцы. Такие права связаны с обеспечением достойного уровня жизни человека, и потому в систему экономических и социальных прав и свобод человека включены: право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22); право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения; право создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих интересов (ст. 23); право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24); право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу,

44

одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая угрозы средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (ст. 25).

Культурные права связаны с обеспечением интеллектуальной свободы и интеллектуального развития человека. Эти права обеспечиваются и для граждан, и для иностранцев, поскольку культура не ограничена национальными границами. Среди культурных прав Декларация выделила: право каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое должно быть обязательным; на общедоступность технического и профессионального образования, а также на одинаковую доступность для всех на основе способностей каждого высшего образования (ст. 26); право каждого человека свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также право на интеллектуальную собственность (ст. 27).

По степени важности (обязательности) выделяют основные (фундаментальные) и дополнительные (остальные, не основные) права. Фундаментальные права и свободы человека – это те права, которые закреплены в основных международных актах, таких как: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международные пакты о правах человека (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), и в Основном Законе государства (например, право на жизнь, запреты пыток или унижающего человеческое достоинство обращения, рабства, свобода мысли и религиозных убеждений и т. д.). Фундаментальными они называются потому, что являются жизненно важными и наиболее значимыми как для отдельных индивидов, так и в целом для общества и государства. Основные права и свободы человека неотъемлемы и принадлежат каждому от рождения, не подлежат ограничениям и приостановлению ни в каких ситуациях. Эти права составляют ядро правового статуса личности.

Дополнительные права в отличие от фундаментальных прав и свобод, которые закрепляются за каждым, связаны с приобретением лицом того или иного статуса: работающего, учащегося, пенсионера, покупателя, собственника имущества, изобретателя, наследника, истца или ответчика, арендатора, кредитора и т. п.

45

Часто подразделение прав человека на основные и иные права является проблемой. Это связано с тем, что нет строгого критерия деления, формально определенного перечня основных прав; более того, в международном праве не существует определения основных прав. Основные права постоянно изменяются во времени и пространстве, также в разных международных документах непостоянно и число абсолютных прав, не подлежащих ограничению. Кроме того, данная классификация нарушает принцип неделимости прав человека и дает основания для ограничения иных (не основных) прав и свобод.

Рассматривая содержание прав и свобод, их можно классифицировать в зависимости от характера субъектов на индивидуальные

иколлективные. Международно-правовые документы посвящены индивидуальным правам и свободам, хотя Пакты о правах человека содержат статьи, касающиеся коллективных прав. Единственный международно-правовой договор регионального характера – Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. – регламентирует и конкретизирует индивидуальные и коллективные права (право народов на самоопределение, право народов на мир, право на развитие

идр.). Кроме того, к коллективным относятся права национальных, этнических, религиозных и языковых меньшинств; права коренных

иведущих племенной образ жизни народов, к ним также можно отнести т. н. права юридических лиц: право на объединение, право иметь имущество и распоряжаться им, в том числе совместно с другими лицами и др.

Исходя из того же критерия субъекта прав и свобод, их можно классифицировать по принадлежности к особым социальным группам: общие права и свободы и права отдельных социальных групп

(женщин, детей, беженцев, апатридов и т. д.).

По возможности ограничения все права и свободы делятся на

неограничиваемые ни при каких обстоятельствах и подлежащие правомерному ограничению со стороны государств на основаниях, предусмотренных в конвенциях.

Исследователи предлагают и иные варианты классификаций. Так, права и свободы могут подразделяться в соответствии с разграничением норм материального и процессуального права. Материальные права и свободы предусматривают получение индивидом при их реализации тех или иных благ. Процессуальные права фиксируются в процессуальных отраслях права и направлены на защиту

материальных прав и свобод от нарушений.

46

3.3. Понятие и структура правового статуса человека и гражданина

Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности.

Во-первых, эта категория носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца; вынужденного переселенца.

Во-вторых, данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений.

В-третьих, права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других его компонентов: корреспондирующих правам юридических обязанностей, юридической ответственности в необходимых случаях, правовых гарантий, правоспособности и дееспособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения человека.

В-четвертых, категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования.

Правовой статус личности – это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.

Несмотря на то что в юридической науке имеются устойчивые традиции в развитии концепции прав личности, малоисследованной является проблема взаимодействия прав человека и прав гражданина, ибо при такой постановке вопроса личность выступает и как субъект прав человека, и как субъект прав гражданина.

Различия между правами человека и гражданина, о которых так полемизируют в юридической науке [6, 11, 17], имеют под собой определенные основания.

В понятии «человек» отражается естественная природа каждого индивида как мыслящего существа, основы цивилизации на Земле. Человек – прежде всего индивид со своей жизнью, достоинством, естественными и духовными потребностями. Из таких людей с их сложным миром, бытием и складывается общество. Отсюда и само

47

оно, и служащее его интересам государство призваны своей первейшей функцией считать заботу о человеке, создавать условия нормального существования, соблюдать границы вмешательства в его частную жизнь.

Вместе с тем и сама личность может так или иначе влиять на жизнь общества, государства и даже обязана больше об их интересе, чем обусловливаются многие ее поступки. Категория «гражданин» воплощает ту сторону в призвании личности, которая связана с ее посильным участием в делах общества и государства, заботой об их благе [1, с. 497–498].

Таким образом, права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государством. Это, в частности, естественные неотчуждаемые права, принадлежащие всем и каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо.

Разграничение прав на права человека и права гражданина возникло давно. Об этом свидетельствует название знаменитой французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Такое разграничение сохранилось в большинстве современных деклараций и конституций (глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина»). Однако в наше время указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государствами и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина [11, с. 67].

Все изложенное выше свидетельствует, что правовой статус человека и правовой статус гражданина нельзя смешивать, но нельзя и противопоставлять. Первичным в этой связке, несомненно, является правовое положение человека, поскольку оно включает в себя всех находящихся на территории страны субъектов, независимо от того, принадлежат они или нет к гражданству того или иного государства. Наличие же специального статуса гражданина означает наделение его кругом дополнительных прав и обязанностей, касающихся его тесной правовой связи с государством. Различия в правовом статусе в демократическом государстве могут проводиться только по данному критерию и никакому другому.

48

Вместе с тем важно понимать, что правовой статус человека – это некий международно-правовой стандарт, идеал, к которому стремится национальное законодательство отдельных стран, закрепляющее правовой статус гражданина, отражающий особенности реализации правового статуса человека в условиях конкретной страны и исторической ситуации. Главное различие между ними с формальной точки зрения состоит в уровне правового закрепления принадлежащих субъекту прав, свобод и обязанностей. Иными словами, разница – в источнике права. Юридическим источником правового статуса человека являются общепризнанные нормы международного права, относящиеся к правам человека. Среди них Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах и др. Все эти акты образуют в совокупности некий международный стандарт, являющийся правовым эталоном для национального законодательства стран, ратифицировавших эти акты. Как отмечает Л. Д. Воеводин, неуклонное соблюдение прав и свобод человека и гражданина поставлено под всеобщий контроль, а их нарушение определяет основания отношения мировой общественности к политике того или иного государства [15, с. 30].

Что же касается правового статуса гражданина, то его правовую базу образует законодательство конкретного государства, но и в данном случае права гражданина не могут быть ýже, чем права человека.

Говоря о соотношении понятий «правовой статус человека» и «правовой статус гражданина», отметим, что понятие «правовой статус человека» является родовым, обобщающим не только для правового статуса гражданина, но и для правовых статусов иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев и лиц без гражданства.

В связи с тем что правовой статус является сложной, собирательной категорией, отражающей весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми, актуальным представляется вопрос о структуре правового статуса. Структура правового статуса – это совокупность его элементов в их взаимосвязи и взаимодействии.

Элементами правового положения личности, естественно, служат правовые явления, с помощью которых законодатель фиксирует правовое состояние личности в системе общественных отношений [3].

49

Большинство ученых-правоведов понимают правовой статус личности как систему прав, свобод и обязанностей, закрепленную в нормах права [7, с. 127; 16, с. 132–150]. Однако это мнение не бесспорно, так как существует несколько подходов к определению правового статуса личности.

Характерно, что все большее число авторов рассматривает правовое положение (статус) личности как сложное явление, которое, помимо юридических прав и обязанностей, объединяет еще ряд элементов. Так, наряду с совокупностью юридических прав и обязанностей А. И. Лепешкин включал их гарантии [9], Б. В. Щетинин – гражданство [19], Л. Д. Воеводин, кроме того, – правоспособность

ипринципы [4], Н. И. Матузов (вслед за В. М. Горшеневым) – общую (статутную) ответственность гражданина перед государством

иобществом [10]. По мнению В. А. Патюлина, правовое положение (статус) личности охватывает гражданство, общую правоспособность, основные права и обязанности (включая конституционные), конституционно закрепленный принцип равноправия [15, с. 230]. В одной из своих последних работ М. С. Строгович структурными компонентами правового статуса личности, помимо прав и обязанностей, называет правовые гарантии прав, а также правовую ответственность за выполнение обязанностей [18]. Перечень авторов и их суждений о составе правового положения (статуса) личности можно продолжить, но их содержание будет отличаться друг от друга лишь различной комбинацией вышеназванных элементов.

Обоснованной в связи с этим представляется идея А. С. Мордовца и В. Н. Синюкова, согласно которой понятие правового статуса можно рассматривать в широком и узком смыслах слова. В таком случае в широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле категория «правовой статус личности» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек – субъект права [14, с. 480–481].

Контрольные вопросы

1.Какие теории сыграли ключевую роль в эволюции концепции прав человека? Обоснуйте ответ.

2.В чем сущность персоноцентристского и системоцентристского подходов к пониманию прав человека?

50