Международное право (для экономических специальностей вузов). Ответы на экзаменационные вопросы

пользуются. С другой стороны, принимая на себя международные обязательства, государство обязано обеспечить их фактическое выполнение на всей своей территории и всеми органами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Такая система носит название имплементации.

Имплементация достигается различными способами. Государство может по конституции признать непосредственное – прямое действие норм международного права на своей территории. В случаях расхождения какого-либо понятия международного права с национальным законодательством преимущественнуюсилуимеетнормамеждународногоправа. Следующим способом имплементации являются шаги государства по включению положений взятых на себя международных обязательств в уже существующие законы или принятию нового закона или правил. Такой метод именуется трансформацией. В ряде государств ратифицированные международные договоры становятся частью национального законодательства.

11

Тема 2

ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА И ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ НОРМ

1.Понятие нормы международного права и процесс ее создания.

2.Понятие источников международного права и их виды.

3.Международные договоры и международные обычаи.

4.Иные источники международного права.

2.1. Понятие нормы международного права и процесс ее создания

Под нормой международного права понимается правило поведения, котороепризнаетсягосударствамиидругимисубъектами международного права в качестве юридически обязательного.

Нормы международного права следует отличать от так называемых обыкновений, или норм международной вежливости (международной морали), которые соблюдаются субъектами международного права во взаимных отношениях. Если меж- дународно-правовые нормы – это юридически обязательные правила поведения, то обыкновения, или нормы международной вежливости, лишены качества юридически обязательных. Нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам международной вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, субъекты международного права реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами. Исходя из содержания международно-правовой нормы, субъект международного права может судить как о своем возможном и должном поведении, такиовозможномидолжномповедении другихсубъектов международного права. Тем самым международно-правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений, то есть выполняет регулирующую роль во взаимо-

12

отношениях субъектов международного права. Урегулированные международно-правовыми нормами международные отношения приобретают характер международно-правовых. Вступая в те или иные международно-правовые отношения, субъекты международного права тем самым реализуют свои права и обязанности.

По действию в отношении круга участников международноправовых отношений нормы подразделяются на универсальные и партикулярные (действующие среди ограниченного числа участников).

Последние называются также локальными, или региональными, нормами, хотя они могут регулировать отношения двух или нескольких государств, не только расположенных по соседству либо в одном регионе, но и находящихся в различных частях мира.

Универсальные нормы регулируют отношения всех субъектовмеждународногоправаисоставляютобщеемеждународное право.

По способу или методу правового регулирования междуна- родно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты международного права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязанности в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

К императивным относятся нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения. Субъекты международного права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами.

В процессе участия в международном общении, постоянно вступая в отношения друг с другом, субъекты международного права не только действуют в соответствии с существующими нормами международного права, но и вносят необходимые уточнения, дополняяиизменяяихсодержание, атакжесоздают новые нормы. Таким образом, создание международно-право-

вых норм – это непрерывный процесс.

Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов международного права.

Толькосубъектымеждународногоправапридаюттемилииным

13

правилам своего поведения качество юридической обязательности, то есть они выражают согласие на юридическую обязательность таких правил поведения.

2.2. Понятие источников международного права и их виды

Термин «источники права» употребляется в двух значени-

ях – материальном и формальном.

Под материальными источниками понимаются условия жизни международного сообщества, то есть международные отношения. Формальные источники права – это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальныеисточникиправаявляютсяюридическойкатегориейи составляют предмет изучения.

Не существует общепризнанного правового акта, которым устанавливался бы перечень источников международного права и давалось их определение. В то же время в ст. 38 Статута Международного Суда ООН содержится перечень источников международного права. Она указывает: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет: международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

Для установления существования обычая используются вспомогательные средства, упомянутые в Статуте Международного Суда ООН: судебные решения идоктрины. Кроме того, как свидетельствует международная практика, в этих целях используются решения международных организаций и конференций и односторонние акты и действия государств. Вспомогательными средствами для определения существования обычая являются и односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в

14

качестве обычая. К таким односторонним действиям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты. Международные судебные органы для подтверждения существования обычнойнормынередкоприбегаюткссылкам нанациональное законодательство.

Таким образом, источники международного права делятся на основные и вспомогательные.

Таким образом, к основным источникам относятся: меж-

дународные договоры; международный обычай; общие при-

нципы права. А вспомогательными источниками являются:

судебные решения; доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву; внутреннее или национальное законодательство.

2.3. Международные договоры и международные обычаи

Под международным договором понимается регулируе-

мое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименова-

ния. Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства заключают договор, то есть вступают в договорные отношения.

Договоры могут классифицироваться по кругу участников и по объекту. По кругу участников договоры подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальнымдоговорамотносятсядоговоры, вкоторыхучаствуютили могут участвовать все субъекты международного права. Под об-

щими международными конвенциями понимаются договоры,

вкоторыхучаствуютилимогутучаствоватьвсегосударства.

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С этой точки зрения договоры подразделяются на до-

15

говоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта и связи и т. д.

Договорымогутбытьзакрытымилибооткрытыми. Кзакрытымдоговорамотносятся, какправило, уставымеждународных организаций, двусторонние договоры. Участие в таких договорах для третьих государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора.

Договоры также делятся на межгосударственные договоры, заключаемые от имени Беларуси, межправительственные, заключаемые от имени Правительства Беларуси, и межведомственные, заключаемые ведомствами Беларуси в пределах своих полномочий.

Договоры заключаются в письменной и в устной форме. Каждый договор имеет свою структуру. Под структурой договорапонимаются составные частидоговора. Книмотносятся названиедоговора, преамбула, основнаячасть, заключительные

положения, подписи сторон.

Договорымогутиметьсамыеразличныенаименованиялибо быть без названия. Наименование договора (конвенция, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол и т. д.) не имеет какого-либо юридического значения, поскольку понятие «договор» является родовым.

Квалификация правила поведения в качестве обычной нормы (обычая) является сложным вопросом. В отличие от договорных норм, обычай не оформляется каким-либо актом в письменном виде.

Международныеобычаи– неписанныеединообразныеправила поведения, которые сложились за определенный период времени и систематически применяются, отступление от них рассматривается как нарушение права.

В ст. 38 Статута Международного Суда ОНН международный обычай характеризуется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Международные обычаи могут носить правовой и неправовой характер. Правовой характер они имеют в тех случаях, когда санкционированы соответствующим компетентным органом государства.

16

2.4. Иные источники международного права

Вст. 38 Статута Международного Суда ООН упоминаются

общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Однако нет каких-либо международно-правовых актов, которые определяли бы, что следует понимать под общими принципами права. Поскольку международное право и внутригосударственноеправоявляютсядвумяразличнымиправовыми системами, то общими принципами права должны быть такие принципы, которые действительно являются общими для этих систем. Общие принципы права применяются, как правило, при толковании и уяснении содержания международно-право- вых норм.

К судебным решениям, которые являются вспомогательным средством, относятся решения Международного Суда ООН, других международных судебных и арбитражных органов. Передавая спор в Международный Суд ООН или другие международные судебные органы, государства нередко просят установить наличие обычной нормы, обязательной для спорящих сторон.

Внастоящее время нельзя недооценивать значение доктрины международного права (т. е. труды выдающихся ученых в области международного права), которая в некоторых случаях способствует уяснению отдельных международно-правовых положений, а также международно-правовых позиций государств.

Вспомогательными средствами для определения существования обычая являются и односторонние действия и акты государств как доказательства признания того или иного правила поведения в качестве обычая. К таким односторонним действи-

ям и актам относятся внутренние законодательные и другие акты. Официальные заявления глав государств и правительств, других представителей, в том числе в международных органах,

иделегаций на международных конференциях могут также служить подобным доказательством.

17

Тема 3

ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

1.Понятие принципов международного публичного права.

2.Основные принципы международного публичного права.

3.1. Понятие принципов международного публичного права

Принцип международного права – это концентрированно выраженные и обобщенные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни.

Принципы международного права в системе международноправовых норм занимают особое место, обладая комплексом присущих только им признаков:

1.Это наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международноправовой системы.

2.Принципы международного права являются наиболее общими нормами. Их содержание многогранно, оно раскрывается посредствам конкретизирующего нормотворчества.

3.Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств.

4.Принципы это императивные нормы «неоспоримого права», обладающие высшей юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать.

5.Принципы имеют универсальную сферу действия, определяют содержание и методы сотрудничества государств, как в традиционных, так и в новых областях международного права.

6.Принципы международного права являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов.

Принципы международного права закреплены в следующих международных актах: Уставе ООН; Декларации «О принципах международногоправа» 1970 г.; Заключительномактесовещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.; Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и некоторых других.

18

К основным принципам международного права чаще всего относят:

1.Принцип суверенного равенства государств;

2.Принцип невмешательства во внутренние дела;

3.Принцип равноправия и самоопределение народов;

4.Принцип неприменения силы или угрозы силой;

5.Принцип мирного урегулирования споров;

6.Принцип нерушимости границ;

7.Принцип территориальной целостности государств;

8.Принцип уважения прав человека и основных свобод;

9.Принцип сотрудничества государств;

10.Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

3.2. Основные принципы международного публичного права

Принцип суверенного равенства государств. Этот при-

нцип закреплен в Уставе ООН, в Декларации «О принципах международного права» 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Согласно Декларации 1970 г. и Заключительному акту СБСЕ 1975 г. государства имеют одинаковые (равные) права и обязанности, т.е. они «юридически» равны. При этом по Декларации все государства «являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера». Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету, и вместе с тем обязано уважать правосубъектность других государств и их соответствующие права, включая право определять и осуществлять по своему усмотрению взаимные отношения на основе международного права. Специфической для заключительного акта является формулировка относительно права Государств «принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров...». «Равносуверенность» государств характеризуется тем, что каждое государство суверенно в пределах системы государств, международного сообщества, т.е. в условиях взаимодействия и взаимозависимости государств. Суверенитет одного государствасопряженссуверенитетомдругогогосударстваивследствие

19

этого должен быть с ним скоординирован в рамках действующего международного права.

Невмешательство во внутренние дела. Современное по-

нимание принципа невмешательства во внутренние дела государств в общей форме зафиксировано в Уставе ООН и конкретизировано в вышеуказанных международно-правовых документах, а также в Декларации ООН 1965 г. «О недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета». Согласно Уставу ООН Организация не имеет права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Декларация «О принципах» 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г. устанавливают, что ни одно государство или группагосударств неимеютправавмешиваться прямоиликосвенно по какой бы то ни было причине во внутренние дела, входящие в компетенцию другого государства. Ни одно государство не может применять любые акты военного, политического или другого принуждения с целью добиться подчинения себе ка- кого-либо государства в осуществлении им суверенных прав и обеспечения себе таким образом преимущества любого рода. Запрещается организация или поощрение подрывной, террористической деятельности.

Равноправие и самоопределение народов. Декларация

«О принципах» 1970 г. как кодифицирующий акт конкретизировала содержание этого принципа и определила, что способами осуществления права на самоопределение являются создание суверенного государства, присоединение к государству или объедение с ним, установление любого другого политического статуса, свободноизбранногонародом. Согласноформулировке этогопринципавЗаключительномактеСБСЕ«всенародывсегда имеют право в условиях полной свободы определить, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус, без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие».

Неприменениесилыилиугрозысилой. УставООН(п. 4 ст. 2)

провозгласил: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от yгрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо дру-

20