Курс по экологическому праву

Правовой статус

36Федерального агентства по рыболовству

Деятельность Федерального агентства по рыболовству регулируется Положением о федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Правительством РФ.

Федеральноеагентствопорыболовству(Росрыбо-

ловство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

1)по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения во-

дных биологических ресурсов во внутренних водахРФ, за исключением внутреннихморскихвод РФ,

атакже Каспийского иАзовского морейдо определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районахпромыслаприосуществлениирыболовства;

2)по оказанию государственных услуг, управле-

нию государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводстваводныхбиологическихресурсовисредыихобитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ава- рийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, атакже в сфере производственной деятельности на судах рыбопромысловогофлотаивморскихпортахвотношенииморских терминалов, предназначенныхдля комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Федеральноеагентствопорыболовствунаходится

введении Министерства сельского хозяйства РФ. Федеральное агентство по рыболовствуосуществ-

ляет следующие полномочия:

1)вносит в Министерство сельского хозяйства РФ

предложения по проектам федеральных законов,

нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ идругимдокументам, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Агентства;

2)осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти

вустановленной сфере деятельности Агентства, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственнымАгентству;

3)организует:

а) комплексное изучение водных биологических ресурсов вцеляхсохраненияводныхбиологических ресурсов и среды их обитания;

б) мероприятия по восстановлению водных био-

логическихресурсов и среды ихобитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ и др.

Закон РФ «О недрах» содержитнормы, регулирующие отношения в сфере землепользования и охраны недр как части природы, отношения по использованию недр и ихохране.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией РФ и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспече-

ния национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Всоответствии с законодательством непосред-

ственными объектами права пользования недрами являются горный отвод или геологический отвод.

Всоответствиислицензиейнапользованиенедра-

мидлядобычи полезныхископаемых, строительства

иэксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода— геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учиты-

ваются пространственные контуры месторождения полезныхископаемых, положение участка строительстваиэксплуатацииподземныхсооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны

охраныотвредноговлияниягорныхразработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов идругие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователями недр могут быть субъекты пред-

принимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установле-

но, чтодляосуществленияотдельныхвидовдеятель-

ности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр долж-

ны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пользователями недр при ведении работподобыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добычеииспользованиюрадиоактивныхвеществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

38 Право пользования недрами и его виды

Право пользования недрами регулируется Законом РФ «О недрах».

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должныиметьразрешения(лицензии) наосуществление соответствующих видов деятельности, связанных

спользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Праваиобязанностипользователянедрвозникают

смоментагосударственнойрегистрациилицензиина пользование участками недр.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

1)для геологического изучения;

2)добычи полезных ископаемых;

3)добычи подземных вод;

4)добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр.

Недра могутпредоставляться в пользование одно-

временно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки идобычи полезныхископаемыхна участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осущест-

вляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Всоответствиислицензиейнапользованиенедра-

мидлядобычи полезныхископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода— геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода уста-

навливаютсяприпредоставлениилицензиинапользование недрами.

Пользовательнедр, получивший горный отвод, име-

етисключительноеправоосуществлятьвегограницах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, можетосуществлятьсятолькоссогласияпользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенногонарушенияцелостностинедр(безпроходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа при-

даетсястатусгеологическогоотвода. Вграницахгео-

логического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Требования к лицензированию пользования недрами определяются Законом РФ «О недрах» и специальным документом— Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

Вопрос о лицензированном порядке пользования недрамирешаетсявзависимостиотхарактераполезных ископаемых, вида пользования недрами и вида работ, связанных с недрами. Собственники, владельцы, арендаторы земельных участков могут использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участкераспространенныеполезныеископаемыебез специального разрешения.

Получения лицензии не требуется на право веде-

ния: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр.

В соответствии с видами пользования недрами

лицензии установленного образца выдаются для

геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемыхобъектов. Законом «О недрах» предусмотрено предоставле-

ниелицензийпутемпроведенияконкурсовиаукционов.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального

значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведениятакихаукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством РФ.

Лицензии выдаются для геологического изучения недрнасрокдо5 лет, длядобычиполезныхископаемых и в целях, не связанных с ихдобычей, — на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых — на срок до

25 лет.

Лицензии на право строительства и эксплуатации отдельныхвидов подземныхсооружений, образования особо охраняемых объектов могут выдаваться

без ограничения срока ихдействия.

Лицензия должна содержать:

1)данные о пользователе недр, получившем лицензию;

2)данныеоцелевомназначенииработ, связанных

сгеологическим изучением и иным использованием недр;

3)указаниепространственныхграницучастканедр, предоставляемого в пользование;

4)указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

5)срок действия лицензии и срок начала работ;

6)условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7)согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении и др.

Управление и надзор как средство

40государственного регулирования отношений недропользования

Отношениявсференедропользованиярегулируются Законом РФ «О недрах».

Основнойзадачейгосударственногорегулирования

отношенийнедропользованияявляется обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.

Государственное регулирование отношений нед-

ропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Взадачигосударственногорегулированиявходят:

1)определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

2)обеспечение развития минерально-сырьевой базыиподготовкирезерваучастковнедр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3)обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

4)установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

5)введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

6)установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, рационального использова-

ния и охраны недр, а также осуществление государственного надзора за ихсоблюдением.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом РФ, Пра-

вительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

В РФ осуществляется государственное геологи-

ческое изучение недр, в задачи которого входит: геологическоекартированиетерриторииРФиееконтинентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезныхископаемыхв соответствии с государственными программами, мониторингсостояния недр

ипрогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы идругие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Государственный мониторинг состояния недр яв-

ляется частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Задачами государственного надзора за геологи-

ческим изучением, рациональным использованием

иохраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров РФ, законодательства РФ о недрах и утвержденных в установленном законодательством РФ порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.