Курс по экологическому праву

Общепризнанныепринципыинормымеждународного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иныеправила, чемпредусмотренныезаконом, топрименяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ).

Источникимеждународногоэкологическогоправа: 1) основные:

а) международные договоры (конвенции) — со-

глашение междусубъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Виды международныхдоговоров:

–общие — международные договоры, в которых могут участвовать все государства и которые содержат нормы, обязательные для всего международного сообщества;

–специальные — международные договоры, в которых может участвовать ограниченное число участников;

–многосторонние: универсальные, региональные (субрегиональные);

–двусторонние;

–письменные, устные;

–бессрочные, срочные;

–региональные, универсальные;

–открытые, закрытые;

–межгосударственные, межправительственные, межведомственные;

2) международный обычай — сложившееся в международной практике правило поведения, за

которым субъекты международного права признают юридически обязательный характер. Смомента возникновения обычая процесс формирования его как правовой нормы переходит в стадию признания его государством в качестве таковой.

Источники международного экологического пра-

ва — международные договоры, соглашения, конвенции, а также решения конференций, совещаний, хартии и заявления, носящие рекомендательный характер:

1)Конвенция о биологическом разнообразии (Рио- де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), подписана РФ 13 июня 1992 г., ратифицирована Федеральным законом РФ от17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ;

2)Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.);

3)Конвенция об охране Всемирного культурного

иприродного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.), ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. № 8595-XI;

4)Конвенция между Правительством СССР и Правительством Республики Индии об охране перелетных птиц (Москва, 8 октября 1984 г.);

5)РамочнаяконвенцияООНобизмененииклимата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.);

6)Стратегия защиты окружающей среды Арктики. Международный договор от 14 июня 1991 г.;

7)Соглашение о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животныхи растений— Красной книге государств— участников СНГ;

8)Протокол между Правительством РФ и Правительством КНР об охране тигра (Пекин, 10 ноября

1997 г.);

9)Меморандум о взаимопонимании в области принимаемых мер по охране стерха, 2001 г. и др.

Международное сотрудничество

87в области охраны окружающей среды

Всоответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (1992 г.), каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и уместно, сотрудничает с другими договаривающимися сторонами прямо или, если это уместно, через компетентные международные организации, в отношении районов за пределами национальной юрисдикции и по другим вопросам, представляющим взаимный интерес,

вцелях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия.

Меры сторон по сохранению и устойчивому использованию:

1)каждая договаривающаяся сторона разрабатываетнациональныестратегии, планыилипрограммы

сохраненияиустойчивогоиспользованиябиологического разнообразия или адаптируетс этой целью существующие стратегии, планы или программы, которые отражаютмеры, относящиеся к соответствующей договаривающейся стороне;

2)предусматривает, насколько это возможно и целесообразно, меры по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия в соответствующих секторальных или межсекторальных планах, программах и политике;

3)определяет компоненты биологического разно-

образия, имеющие важное значение для его сохранения и устойчивого использования;

4)осуществляет мониторинг компонентов биоло-

гического разнообразия, определенных в соответствии с пунктом выше, уделяя особое внимание тем, которые требуют принятия неотложных мер по сохранению, атакжетем, которые открываютнаибольшие возможности для устойчивого использования;

5)определяетпроцессыикатегориидеятельности,

которые оказывают или могут оказывать значительное неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, и осуществляетмониторингихпоследствий посредством отбора образцов и других методов;

6)собирает и систематизирует тем или иным об-

разом данные, полученные в результате мероприятий по определению и мониторингу;

7)предусматривает рассмотрение вопросов со-

хранения и устойчивого использования биологических ресурсов в процессе принятия решений на национальном уровне;

8)принимаетмеры в области использования биологическихресурсов, стем чтобы предотвратитьили свестикминимумунеблагоприятноевоздействиена биологическое разнообразие;

9)сохраняет и поощряет традиционные способы использования биологических ресурсов в соответствии со сложившимися культурными обычаями, которые совместимы с требованиями сохранения или устойчивого использования;

10)оказывает местному населению поддержку в

разработке и осуществлении мер по исправлению положения в пострадавшихрайонах, в которыхпроизошло сокращение биологического разнообразия;

11)поощряет сотрудничество между правитель-

ственнымиорганамиичастнымсекторомсвоейстранывразработкеметодовустойчивогоиспользования биологическихресурсов.

Правовая охрана

88окружающей природной среды в зарубежныхстранах

Австрия. Охрана окружающей среды с 1984 г. является основным конституционным правом граждан Австрии. Ответственностьза нарушение правил охраны окружающей среды регулируется либо на федеральном уровне, либо на уровне отдельныхземель. Великобритания. Министерствоокружающейсреды былосозданов1970 г. В1972 г. былсозданнезависимый орган при правительстве — Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды.

Португалия. В 1983 г. в Португалии было создано министерство по вопросам качества окружающей среды, атакже был опубликован Закон о национальныхэкологическихзаповедниках, включающихприбрежные к океану и внутренние экосистемы.

Люксембург. В 1980 г. был издан Закон об устранении отходов, основным направлением которого является предотвращение вредных воздействий на почву, флоруифауну, атакжепредупреждениепорчи ландшафта, загрязнений воздуха и воды. В 1982 г. был принят Закон о защите природы и природных ресурсов.

Франция. Во Франции в 1970 г. принята государственная программа по охране окружающей среды, которая направлена на защитулесов, флоры и фауны. В 1971 г. были созданы Министерство охраны природы и окружающей среды.

Швеция. Большоеразвитиеполучилозаконодательство в области охраны окружающей среды. В 1979 г. принят Закон о рациональном использовании сельскохозяйственных угодий. Особую роль в этой области играет Закон о возмещении ущерба окружающей

среде, который был принят в 1986 г. Закон определяет различные категории причиненного ущерба и санкции за них.

Япония. Более интенсивно законодательство об охране окружающей среды стало развиваться в 1970-х гг., когда были изданы законы о предотвращении зловония (1971), о возмещении за ущерб, причиненный отработанными маслами (1975), о регулировании вибрации (1976) и др.

Китай. В 1979 г. были приняты Лесной кодекс и Закон об охране окружающей среды, который представлялсобойосновудляформированиявсейсистемы природоохранного законодательства. В 1982 г. приняты законы об охране окружающей среды морей и океанов, в 1985 г. — Закон о предотвращении загрязнения водной среды, в 1987 г. — Закон о предотвращении загрязнения атмосферы. В 1988 г. был принятВодный кодекс и Закон об охранедиких животных.

Дания. В 1985 г. был принятЗакон об охране окружающей среды, который представлял собой правовую основу защиты среды обитания растений и животных.

Пакистан. В 1997 г. был принят Закон об охране окружающей среды, охватывающий вопросы экологического характера, а именно контроль за загрязнением и опасными отходами, производство, оборот и перевозка опасных и токсичных веществ, а также импорт химических продуктов.