Курс по экологическому праву

11 Правовая охрана природныхобъектов

Под природными объектами окружающей среды понимаются ее составные части, находящиеся в экологической взаимосвязи друг с другом, отношения по использованию и охране которыхурегулированы правом.

Всеприродныеобъектыусловноможноразделить на три группы:

1)естественные системы;

2)природные ресурсы и иные объекты охраны;

3)особо охраняемые территории и объекты. Естественные системы представляют собой при-

родную среду обитания человека. Например, озоновый слой является важнейшей частью околоземного пространства, государству достаточно тяжело охранять наиболее удаленные от земли пространства от загрязнения. К естественнымсистемамотносится все то, что находится на территории России или над ней. Сюда не могут относиться объекты, созданные человеком, части природы, вышедшие из экологической связи с природой, элементы природы, охрана которых в данный момент невозможна.

Кприродным ресурсам идругим объектам охраны относятся земля, недра, подземные и поверхностные воды, леса и растительный мир, животный мир, атмосферный воздухи т.д.

Под землей понимается поверхность, природный слой почвы. Самыми ценными считаются сельскохозяйственные земли и земли, предназначенные для животноводства. Они ничем не могутбытьзаменены и заслуживают особой охраны.

Недрамисчитаетсячастьземнойкоры, расположеннаянижепочвенногослояиднаводоемов, идущаядо

глубин, доступных изучению и освоению. К недрам относится и поверхность земли, содержащая запасы полезных ископаемых. Правовое регулирование охраны недр осуществляется Законом РФ «О недрах». К водам относятся все поверхностные и подзем-

ные воды. Основная задача использования вод за-

ключается в обеспечении надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждении загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых выбросов. Основным правовым актом является Водный кодекс РФ.

Главнаяфункциялесаирастительногомира—удов-

летворение потребностей в древесине, выработка кислорода. Основные проблемы— переруб, захламление, пожары. Правовое регулирование осуществляется Лесным кодексом РФ.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды.

Животный мир— это совокупность всех видов дикихживотных, постоянно или временно находящихся натерриторииРоссии. ЕгоохранаосуществляетсяФедеральным законом «О животном мире». Микроорганизмы — это микробы, простейшие одноклеточные. Они являются частью среды обитания и подлежат изучению. Генетическийфонд— это совокупностьвидов живых организмов с их проявившимися и потенциальными генетическими задатками.

Атмосферный воздух также является объектом охраны. Его охрана осуществляется Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Зонычрезвычайных

12экологическихситуаций и зоны экологического бедствия

Согласно ст. 57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» порядокобъявленияиустановления режима зон экологическогобедствия устанав-

ливается законодательством о зонах экологического бедствия.

Защитаокружающейсредывзонахчрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом «О защите населения итерриторий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Чрезвычайная ситуация — обстановка на опреде-

ленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительныематериальныепотериинарушениеусловийжизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — ком-

плекс мероприятий, проводимыхзаблаговременно и направленныхнамаксимальновозможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а такженасохранениездоровьялюдей, снижениеразмеров ущерба окружающей среде и материальных потерьв случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций— аварийно-

спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение

здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановкаипредотвращениекоторыхневозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с цельюреабилитациинарушенныхприродныхкомпонентов, сниженияуровнявоздействияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения.

Инициатором объявления территории зоной чрезвычайнойэкологическойситуациимогутбыть феде-

ральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этихтерриторий.

Решениеоснятиистатусазонычрезвычайнойэко-

логической ситуации принимается по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, установленного Правительством РФ.

13 Экологическое страхование

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осу-

ществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

В РФ можетосуществляться обязательное государ-

ственноеэкологическоестрахование. Экологическое страхование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое по-

ложение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компа-

нией. Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории.

Объектом экологического страхования является

риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественныхпретензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховым событием служит внезапное, непред-

намеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду.

Страховые события, по которым страховщик не несетответственности:

1)события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок, боевыхдействий;

2)события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связаннойсиспользованиемядерноготоплива;

3)события, связанныесумышленнымидействиями страхователя;

4)события, вызванные нарушением законов и других нормативных актов;

5)события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными болезнями;

6)иные страховые события.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.

Страховое возмещение включает в себя:

1)компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

2)сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

3)расходы по очистке загрязненной территории

иприведение ее в состояние, соответствующее нормативам;

4)расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред;

5)связанныеспредварительнымрасследованием, проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков.

Кадастр как один из методов экономического регулирования

14в области природопользования и охраны окружающей среды

Кадастр — систематизированный свод данных, включающий опись объектов и явлений с их оценкой, может включать рекомендации по использованию и охране природных ресурсов.

Ведение различных кадастров (земельного, лесного и др.) возлагается на государственные органы.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ го-

сударственный кадастровый учет земельных участ-

ков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 30 Закона РФ «О недрах» государ-

ственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральныхи региональныхпрограмм геологическогоизучениянедр, комплексногоиспользования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в другихнародно-хозяйственныхцелях. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-техниче- ские, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать гео- лого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляется и ведется федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государствен-

ный кадастровый учет лесных участков осуществ-

ляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Государственныйкадастробъектовживотногомира

содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный кадастр особо охраняемых при-

родныхтерриторийвключаетвсебясведенияостатусе этихтерриторий, об ихгеографическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Согласно ст. 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормирование в области ох-

раны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормированиевобластиохраныокружающейсре-

дызаключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативныхдокументоввобластиохраныокружающей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, ут-

верждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормированиевобластиохраныокружающейсреды осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Нормирование в сфере окружающей природной среды осуществляется применительно к отдельным природнымобъектамивидамвредныхвоздействий.

Оно регулируется соответствующим природоресурсным законодательством — земельным, водным,

лесным и т.д. Например, нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воз-

действий на него осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

Вцелях определения безопасности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, окружающую природную среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаютсягигиеническиеиэкологическиенормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимыеуровнифизическихвоздействийнанего.

Винтересах охраны здоровья человека, окружающей природной среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных

ирадиоактивных веществ.

Функциинормативовкачестваокружающейсреды: 1) устанавливают предельные величины вредных

химических, физических и биологических воздействий на природную среду;

2)оценивают состояние атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам, т.е. определяют благоприятное состояние окружающей природной среды;

3)нормативы качества учитываются при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательнымвоздействиемнаокружающуюприроднуюсреду.

Нормативы качества окружающей природной сре-

ды едины для всей территории России. Допускается установление более строгих нормативов с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности некоторых территорий (заповедников, курортных территорий, заказников).