Курс по экологическому праву

Правовой режим

76государственных природныхзаказников

Государственными природными заказниками яв-

ляютсятерритории(акватории), имеющиеособоезначениедлясохраненияиливосстановленияприродных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Виды государственных природных заказников:

1)комплексные(ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природныхландшафтов);

2)биологические (ботанические и зоологические), предназначенныедля сохранения и восстановления редкихи исчезающихвидов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном

икультурном отношениях;

3)палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

4)гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5)геологические, предназначенныедлясохранения ценныхобъектов и комплексов неживой природы. Цели объявления природных комплексов государственными природными заказниками:

1)сохранение природныхкомплексов в естественном состоянии;

2)сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов);

3)поддержание экологического баланса.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или

ограничиваетсялюбаядеятельность, если она проти-

воречитцелямсозданиягосударственныхприродных заказников или причиняетвред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природногозаказникафедеральногозначенияопределяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решениеосозданииэтогогосударственногоприродного заказника.

На территориях государственных природных заказников, где проживаютмалочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Собственники, владельцы и пользователи земель-

ных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

77 Правовой режим национальныхпарков

Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, вкоторыхприроднаясредасохраняетсявестественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной законом деятельности,

изоны, в которых ограничивается экономическая и инаядеятельностьв целяхсохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Задачи национальных парков:

1)сохранениеприродныхкомплексов, уникальных

иэталонных природных участков и объектов;

2)сохранение историко-культурных объектов;

3)экологическое просвещение населения;

4)создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

5)разработкаивнедрениенаучныхметодовохраны природы и экологического просвещения;

6)осуществлениегосударственногоэкологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

7)восстановление нарушенныхприродныхи исто- рико-культурных комплексов и объектов. Природныересурсыинедвижимоеимущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В целях установления режима национального пар-

ка осуществляется зонирование его территории с

выделением:

1)заповедной зоны (запрещается осуществление любой экономической деятельности);

2)особо охраняемой зоны (допускаются проведе-

ние экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма);

3)рекреационной зоны (для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта);

4)зоны охраны объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов РФ (допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, рекреационной деятельности);

5)зоны хозяйственного назначения;

6)зоны традиционного экстенсивного природо-

пользования (допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности).

На территориях национальных парков запрещает-

сялюбаядеятельность, котораяможетнанестиущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам

икотораяпротиворечитцелямизадачамнационального парка, в том числе:

1)разведка и разработка полезных ископаемых;

2)деятельность, влекущаязасобойнарушениепочвенного покрова и геологическихобнажений;

3)деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

4)предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков и др.

78 Правовой режим природныхпарков

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, исоответственноэтомуустанавливаютсязапреты

иограничения экономической и инойдеятельности. Природные ресурсы, расположенные в границах

природных парков, если иное не установлено феде-

ральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами.

Положение о природном парке утверждается ре-

шением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Создание природных парков осуществляется ре-

шениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Управление природными парками осуществляет-

ся государственными учреждениями субъектов РФ, созданными в установленном законодательством РФ порядке.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренныхземельным законодательством.

На территориях природных парков устанавливают-

ся различные режимы особой охраны и использова-

ния в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоныохраныисторико-культурныхкомплексовиобъ- ектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущаязасобойизменениеисторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушениережимасодержанияпамятниковисторииикультуры.

Вграницахприродныхпарковмогутбытьзапреще-

ныили ограничены видыдеятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности ихтерриторий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положе-

ниемобэтомприродномпарке, утверждаемыморга-

нами государственной власти соответствующихсубъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

ВгородахфедеральногозначенияМосквеиСанкт-

Петербургеполномочияоргановместногосамоуправления внутригородскихмуниципальныхобразований по участию в согласовании положений о природных парках определяются с учетом предусмотренных федеральным законом особенностей организации местного самоуправления в городахфедерального значения.

79 Правовой режим памятников природы

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном

иэстетическом отношениях природные комплексы, атакжеобъектыестественногоиискусственногопроисхождения.

Основная цель объявления природных объектов и комплексов памятниками природы— сохранение их в естественном состоянии.

Памятниками природы могут быть объявлены:

1)участки живописных местностей;

2)эталонные участки нетронутой природы;

3)участки с преобладанием культурноголандшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи

ит.п.);

4)места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;

5)природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

6)уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты;

7)геологические обнажения, имеющие научную ценность и др.

Природные объекты и комплексы в соответствии с законодательством РФ объявляются памятниками

природыфедеральногозначенияПравительствомРФ

по представлениям специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Натерриториирасположенияпамятниковприроды

иих охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающаясостояниюисохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

На каждый памятник природы заводится паспорт, где указываются:

1)наименование памятника природы;

2)местонахождение памятника природы;

3)краткое описание памятника природы;

4)описание границ памятника природы и его охранной зоны;

5)площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);

6)режим охраны, установленный для памятника природы;

7)допустимые виды использования памятников природы;

8)установленный режим охранной зоны памятников природы;

9)наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона, а также наименование

июридическийадресфизическихиюридическихлиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленногодля него режима.

Крометого, паспортпамятникаприродывключает:

1)фотографии размером не менее 9 × 12 см, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов;

2)карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны.

Правовой режим курортных

80илечебно-оздоровительных местностей

Согласно Федеральному закону «О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест-

ностяхи курортах», лечебно-оздоровительнаямест-

ность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Курорт — освоенная и используемая в лечебнопрофилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зави-

симости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Отнесениетерриторий (акваторий) клечебно-оздо- ровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоро- вительныхместностяхи курортах».

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависи-

мости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения

Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностьюиликурортомместногозначениявпорядке, установленном правовыми актами субъекта РФ.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ).

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.