Курс по экологическому праву

Понятие и виды экологическогоуправления,

16компетенция органов государственной власти в этой сфере

Управлениевсфереохраныокружающейсреды—

подзаконная исполнительно-распорядительная деятельностьгосударственныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, целью которой является организация обеспечения сохранения окружающей природной среды, ее восстановления и обеспечения экологической безопасности. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов граждан.

Функцииуправления— деятельностьпо обеспечениюохраныокружающейприроднойсредыирационального природопользования:

1)создание системы органов управления в сфере охраны окружающей среды;

2)подзаконное нормотворчество;

3)распоряжение(управление) природнымиресурсами;

4)планирование использования и охраны природныхресурсов и улучшение состояния природной среды;

5)экологическое нормирование;

6)экологическая экспертиза;

7)экологическая сертификация;

8)экологический аудит;

9)наблюдение за состоянием окружающей среды;

10)учет состояния и использования природных ресурсов;

11)экологическое образование и воспитание;

12)экологический надзор.

Виды экологического управления:

1)общественное;

2)производственное;

3)отраслевое;

4)государственное.

Общественное управление осуществляется обще-

ственными формированиями и гражданами и выражается в участии граждан и общественных формирований в проведении общественной экологической экспертизы, экологического контроля.

Производственное управление природопользова-

нием и охраной окружающей среды определяется задачами конкретного предприятия, которые с учетом специфики предприятия могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, обращением с производственными отходами. Управление осуществляется как руководителями производственных подразделений, функциональными службами (инженерами, механиками), так и специально создаваемыми службами по охране окружающей среды. Производственное управление регулируется в основном локальными актами.

Отраслевое управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральнымислужбамивпределахсферыдеятельности, если деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Содержание отраслевого управления определяется спецификойдеятельности, характером предприятий, масштабами и видами воздействий на природу.

Экологическая экспертиза: 17 понятие, виды, принципы

Экологическаяэкспертизапроводится в целяхуста-

новлениясоответствиядокументови(или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза— установление соответ-

ствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленнымтехническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с законодательством в России су-

ществуют два вида экологической экспертизы:

1)государственная;

2)общественная.

Государственная экологическая экспертиза орга-

низуетсяипроводитсяфедеральныморганомисполнительной власти в области экологической экспертизыиорганамигосударственнойвластисубъектовРФ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Общественная экологическая экспертиза органи-

зуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления об-

щественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с ихуставами является охрана окружающей среды, втом числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Принципы проведения экологической экспертизы:

1)принцип презумпции потенциальной экологической опасностилюбой намечаемой хозяйственной или иной деятельности — осуществление работ и финансирование любой деятельности производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

2)принцип обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации хозяйственного или иного объекта;

3)принцип комплексности оценки воздействия на окружающую средухозяйственной или инойдеятельности и ее последствий;

4)принципдостоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу;

5)принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы;

6)принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения экологической экспертизы;

7)принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы;

8)принципответственностиучастниковэкологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы;

9)принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

Государственныйэкологическийнадзор. Производственный

18и общественный контроль в области охраны окружающей среды

Государственный экологический надзор — деятель-

ность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами госвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающейсреды, посредствоморганизацииипроведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, идеятельностьуполномоченныхорганов гос. власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательныхтребований, анализуи прогнозированию состояния соблюдения обязательных требованийприосуществленииорганамигос. власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает:

государственныйнадзорзагеологическимизучением,

рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами и др.

Должностныелицаоргановгосударственногонад-

зора, являющиеся государственными инспекторами

вобласти охраны окружающей среды, имеютправо:

1)запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов гос. власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информациюидокументы, необходимыевходепроведения проверки;

2)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверенияикопииприказаруководителя органа госнадзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами приосуществлениихозяйственнойиинойдеятельноститерритории, здания, помещения, сооруженияидр.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окру-

жающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

19 Экологический мониторинг

Мониторинг окружающей среды можно охаракте-

ризовать как одну из мер охраны окружающей среды, функции государственного управления и правовой институт.

Мониторинг— системадолгосрочныхнаблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменения. Основные положения мониторинга закреплены в ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Государственный экологический мониторинг (госу-

дарственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленнойзаконодательствомРФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным ПравительствомРФфедеральныморганомисполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Задачами единой системы государственного экологическогомониторинга(государственногомонито-

ринга окружающей среды) являются:

1)регулярныенаблюдениязасостояниемокружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

2)хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

3)анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающейсредыподвоздействиемприродныхи(или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

4)обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридическихлиц, индивидуальныхпредпринимателей, гражданинформацией о состоянии окружающей среды.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окру-

жающей среды) включает в себя подсистемы: госу-

дарственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; атмосферного воздуха; радиационной обстановки на территории РФ; земель; объектов животного мира; государственного лесопатологического мониторинга; государственного мониторинга воспроизводства лесов; государственного мониторинга состояния недр; водных объектов; водных биологических ресурсов; внутренних морских вод и территориального моря РФ и др.

ВобеспечениифункционированияЕдинойсистемы участвуют: Министерство природныхресурсов и экологии РФ, Росгидромет, Рослесхоз, Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздействия факторовсредыобитаниянасостояниездоровьянаселения), Министерство обороны РФ и др.

20Экологическое образование

Всоответствии со ст. 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и ком-

плексного экологического образования, включающая

всебя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, атакже распространение экологическихзнаний,

втом числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранныеучреждения, организацииспортаитуризма.

Руководители организаций и специалисты, ответ-

ственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметьподготовку в об-

ласти охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологическойбезопасности, ответственныхзапринятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Вцелях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ре-

сурсов осуществляется экологическое просвещение

посредством распространения экологических зна-

ний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе инфор-

мирование населения о законодательстве в области охраныокружающейсредыизаконодательствевобласти экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.