Курс по экологическому праву

Экологическоезаконодательствоприводитопределения ряда понятий, которые используются в сфере регулирования охраны окружающей среды при обращении с отходами.

Отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов — хранение и захоронение отходов.

Хранениеотходов— складированиеотходоввспециализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронениеотходов— изоляцияотходов, неподлежащихдальнейшейутилизации, вспециальныххранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Обработка отходов— предварительная подготовка отходовкдальнейшейутилизации, включаяихсортировку, разборку, очистку.

Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химическихсвойств (включая сжигание и (или) обеззараживаниенаспециализированныхустановках) вцелях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Экологические требования в области охраны окружающей природной среды при обращении с отходами производства и потребления закреплены в ст. 51

Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивныеотходы, подлежатсбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению

изахоронению, условия и способы которых должны бытьбезопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещаются:

1)сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивныхотходов, в поверхностные

иподземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

2)размещение опасныхотходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским

исельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационныхзонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иныхместах, вкоторыхможетбытьсозданаопасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

3)захоронениеопасныхотходовирадиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

4)ввоз опасных отходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания и др.

Экологическое правонарушение — противоправ-

ное, виновноедействиелибо бездействие, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения мо-

гутбытькакроссийские, такииностранныеграждане

июридические лица, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти

иорганов местного самоуправления. В зависимости от вида экологического правонарушения меняется состав субъектов.

Субъектами дисциплинарной ответственности яв-

ляютсядолжностныелица и работники предприятий, уголовной—должностныелица и граждане, административной— юридические лица, должностные лица, граждане.

Субъект правонарушения несет ответственность

только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным.

Объектомэкологическогоправонарушенияявляют-

сяобщественныеотношения, возникающиепоповоду окружающей среды в целом и ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Объектом экологического правонарушения является установленный экологический правопорядок.

Для объективной стороны экологического право-

нарушения характерно: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологи-

ческим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда.

Субъективная сторона экологического правонару-

шенияхарактеризуетсявинойправонарушителя. Возможны две формы вины: умысел и неосторожность.

Умышленным правонарушение считается тогда, ког-

да нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий и желает или допускает их. Неосторожность делится: на самонадеянность и небрежность.

Видыэкологическойответственностиперечислены в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды»:

1)имущественная;

2)дисциплинарная;

3)административная;

4)уголовная.

Имущественная ответственность заключается в обязанности работника возместить имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения своихтрудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновного работникадисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Уголовнаяответственностьнаступаетзанарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренных в Уголовном кодексе РФ.

Уголовная ответственность

28за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Статья75 Закона«Обохранеокружающейприродной среды» предусматривает, что за экологические правонарушения может наступать уголовная ответственность. В Уголовном кодексе РФ (УК РФ) прямо сказано, что задачей кодекса, наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка, является охрана окружающей среды.

Все составы преступлений, сформулированных в УК РФ, можно разделитьнатри категории: специальные, смежные, дополнительные составы.

Специальные экологические составы сформулиро-

ваны в отдельной гл. 26 «Экологические преступления». Здесьпредусматриваетсяуголовнаяответствен-

ностьзаследующиеэкологическиеправонарушения:

1)нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

2)нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

3)нарушение правил охраны и использования недр;

4)загрязнение вод;

5)загрязнение атмосферы;

6)загрязнение морской среды;

7)порча земли;

8)незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов;

9)нарушение правил охраны водных биологических ресурсов и др.

Смежными экологическими составами следует считать те нормы, которые выполняют экологиче-

ские функции лишь при определенных обстоятельствах:

1)отказ в предоставлении гражданину информа-

ции;

2)регистрация незаконных сделок с землей;

3)терроризм;

4)нарушениеправилбезопасностинавзрывоопасныхобъектах;

5)нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ;

6)нарушение правил учета, хранения, перевозки, использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий;

7)нарушение правил пожарной безопасности;

8)нарушение санитарно-эпидемиологическихпра-

вил;

9)разработка, производство, накопление, приобретениеилисбыторужиямассовогопораженияидр.

К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сюда относятся:

1)злоупотреблениедолжностнымиполномочиями;

2)превышение должностных полномочий;

3)халатность и др.

УК РФ предусматривает следующие виды наказанийзасовершениеэкологическихправонарушений:

1)штраф;

2)лишение права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью;

3)обязательные работы;

4)исправительные работы;

5)ограничение свободы;

6)принудительные работы;

7)лишение свободы на определенный срок.

Административная ответственность

29за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Административная ответственностьнаиболее часто применяется в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административноговзысканиязасовершенноеэкологическое правонарушение и регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ.

КоАП РФ устанавливает следующие администра-

тивные взыскания:

1)предупреждение;

2)штраф;

3)приостановлениедеятельностинаопределенный срок (для юридическихлиц);

4)конфискация орудий совершения административного правонарушения и др.

Штраф является самой распространенной мерой административнойответственности. Размерналагаемого штрафа зависит отхарактера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, а также от полномочий, предоставленныхсоответствующемуоргану, налагающему штраф. Не следует путать административный штраф с платежами за выбросы, сбросы, захоронения вредных веществ.

Субъектами эколого-административных правона-

рушений являются граждане, юридические и долж-

ностные лица. Объектом экологических проступков служит экологическая безопасность.

КоАП РФ в качестве одного из условий возложения административнойответственностипредусматривает

отсутствие в совершенном нарушении состава преступления. Это умысел, повторность правонарушения и т.д.

Глава 8 КоАП РФ посвящена экологическим правонарушениям. Административная ответственность предусмотрена за следующие экологические право-

нарушения:

1)несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

2)несоблюдение экологических и санитарно-эпи- демиологическихтребований при обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

3)нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

4)нарушение законодательства об экологической экспертизе;

5)сокрытие или искажение экологической информации;

6)порча земель;

7)невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

8)использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

9)нарушениетребованийпоохраненедригидроминеральных ресурсов;

10)нарушение требований по рациональному использованию недр и др.

Дисциплинарная и материальная ответственность

30за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Законодательством предусмотрены дисциплинар-

ная и материальная ответственность за экологиче-

ские правонарушения.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении администрацией предприятия, организации или вышестоящей организацией на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыпол-

нение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Субъективной сторонойдисциплинарного экологического проступка чаще всего является неосторожность.

К нарушителям могут быть применены следующие

дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,

увольнение и др.

Законодательствомодисциплинарнойответственности и уставами могут быть установлены иные дис-

циплинарные взыскания: перевод на нижеоплачи-

ваемуюработунаопределенныйсрокилипонижение в должности. Одной из разновидностей дисциплинарной меры ответственности является депремирование, т.е. полное или частичное лишение премии по итогамгода. Приналожениивзысканиядолжныбыть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое правонарушение налагается только одно взыскание. Дисциплинарноевзысканиеможетбытьпримененок нарушителю не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения.

Работник обязан возместитьработодателю причи-

ненный ему прямой действительный ущерб. Непо-

лученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Материальная ответственность работника исклю-

чается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой оборонылибо неисполнения работодателем обязанностипообеспечениюнадлежащихусловийдляхранения имущества, вверенного работнику.

Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника.

За причиненный ущерб работник несет материаль-

ную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотреноТрудовымкодексомилиинымифедеральнымизаконами.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямойдействительный ущерб в полном размере.

При совместном выполнении работниками отдельныхвидовработ, связанныхсхранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой, применением или инымиспользованиемпереданныхимценностей, когданевозможноразграничитьответственностькаждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договоровозмещенииущербавполномразмере, мо-

жетвводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.