Курс по экологическому праву

46 Право водопользования и его виды

Согласно ст. 38 Водного кодекса РФ исходя из условий предоставления водныхобъектов в пользова-

ние водопользование подразделяется:

1)на совместное водопользование;

2)обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществ-

лятьсянаводныхобъектахилиихчастях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частейдругими физическимилицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется:

1)на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2)водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3)водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Физическиелица, юридическиелица приобретают

право пользования поверхностными водными объ-

ектамипооснованиямивпорядке, которыеустановлены гл. 3 Водного кодекса.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом, если из существа правоотношения и Водного кодекса не следует иное.

Физическиелица, юридическиелица приобретают

право пользования подземными водными объекта-

ми по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Правопользованияповерхностнымиводнымиобъ-

ектамипрекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным кодексом РФ, а также по основаниям, установленным законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Право пользования подземными водными объек-

тамипрекращаетсяпо основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Основания принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда:

1)нецелевое использование водного объекта;

2)использование водного объекта с нарушением законодательства РФ;

3)неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением

опредоставлении водного объекта в пользование сроки.

Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределахихкомпетенции в соответствии с федеральными законами.

Водные сервитуты.

47Право на обособленные водные объекты

Сервитут(отлат. «servus» — раб) — особыйвидвещного права, заключающийся в праве пользоваться в установленных пределах чужой вещью или ограничивать ее собственника в определённом отношении. Институт сервитута сложился в римском праве, что было связано с необходимостью правового урегулирования противостоящих друг другу интересов частных собственников. Ранее других возникли земельные(предиальные) сервитуты(например, право прохода и провода воды через участок соседа).

Ограничение водопользования устанавливается

нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для

забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя.

Публичный сервитут— право каждого пользоваться в данном случае водными объектами общего пользования и иными водными объектами. Одной из сторон является собственник водного объекта, адругой— неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего водопользования;

Обособленное водопользование может осуществ-

лятьсянаводныхобъектахилиихчастях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны стра-

ны и безопасности государства, иных государственныхили муниципальныхнужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частный сервитут — в силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могутбыть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц. Частные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения. Согласно гражданскому законодательству, собственник недвижимого имущества вправе требоватьотсобственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Цели установления сервитутов:

1)забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств;

2)водопой и прогон скота;

3)использование водныхобъектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

Гражданским кодексом РФ установлены общие положения о сервитуте, который наряду с правом собственности, правомпостоянного(бессрочного) пользованияземельнымучастком, правомхозяйственного ведения имуществом, а также правом оперативного управления имуществом является вещным правом.

Документы,

48удостоверяющие право пользования водными объектами

Использование водных объектов (водопользова-

ние) — использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физическихлиц, юридическихлиц.

Основными документами являются договор и решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданныхи заключенных

до введения вдействие Водного кодекса РФ (2006),

сохраняютправадолгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользованияводнымиобъектамидоистечениясрокадействия такихлицензий и договоров.

По договору водопользования одна сторона— ис-

полнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставитьдругойстороне— водопользователюводный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования прилагаются мате-

риалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенныхнаводномобъекте, атакжезонсособыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водополь-

зования не можетсоставлятьболеечем 20 лет. Изменение и расторжение договора водопользо-

вания осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства осуществляется на основании решения Правитель-

стваРФ. Виныхслучаяхпредоставлениеводныхобъектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, воддополнительнодолжно содержать:

1)указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2)объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3)требования к качествуводы в водныхобъектахв местахсброса сточных, втом числедренажных, вод.

Использование водныхобъектовдля целей

49питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Водные объекты могут использоваться для целей питьевогоихозяйственно-бытовоговодоснабжения. Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должныиспользоватьсязащищенныеотзагрязнения

изасорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании сани- тарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевогоихозяйственно-бытовоговодоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответ- ствиисзаконодательствомосанитарно-эпидемиоло- гическом благополучии населения.

Водные объекты, используемые в целях питьевого

ихозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительныхи рекреационныхцелях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должныявляться источниками биологических, химическихифизическихфактороввредноговоздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Взонахсанитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и от-

ведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соот- ветствиисзаконодательствомосанитарно-эпидемио- логическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объ-

ектовдля целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством

онедрах.

Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнер-

гетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработкиинаполненияводохранилищсучетомпри-

оритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-

бытового водоснабжения, недопускается размещать

объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.

Виды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения:

1)централизованное, при котором забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целямидеятельности которыхявляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение;

2)нецентрализованное, при котором граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов.

Использование водныхобъектов для целей производства электрической энергии, рекреационных, лечебных

50и оздоровительныхцелей, для разведки идобычи

полезныхископаемых, проведения строительныхидругихработ

Согласно ст. 46 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей производства электри-

ческой энергии осуществляется с учетом интересов другихводопользователейиссоблюдениемтребований рационального использования и охраны водных объектов, иначе могут возникнуть неблагоприятные последствия, например, истощение вод— постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические сооружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Использование водныхобъектов для рекреационныхцелей(отдыха, туризма, спорта) осуществляетсяс учетомправилиспользованияводныхобъектов, устанавливаемыхорганами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Водныеобъекты, содержащиеприродныелечебные ресурсы, используются для лечебных и оздорови-

тельных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, ле- чебно-оздоровительных местностях и курортах.

Использование водных объектов для разведки и добычи полезныхископаемых осуществляется в со-

ответствии с Водным кодексом РФ и законодательством о недрах.

Придобыче торфа идругихполезныхископаемых болото или его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото отложениями. После окончания использования болота или его части проводится их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания.

Использование водных объектов для проведения

строительных, дноуглубительных, взрывных, буро-

вых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водныхобъектов, осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.