Курс по экологическому праву

Лесоустройство, государственный кадастровыйучет лесныхучастков.

61Мониторингпожарной опасности влесахилесныхпожаров. Государственный лесопатологический мониторинг

Согласност. 67 ЛесногокодексаРФлесоустройство проводитсяназемляхлесногофонда, атакженаземлях, указанных в ч. 3 ст. 23 упомянутого кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавли-

ваются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает:

1)проектирование лесничеств и лесопарков;

2)проектированиеэксплуатационныхлесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3)проектирование лесных участков;

4)закрепление на местности местоположения границлесничеств, лесопарков, эксплуатационныхлесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5)таксацию лесов;

6)проектированиемероприятийпоохране, защите, воспроизводствулесов.

При проектировании лесных участков осуществ-

ляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественныхи качественныххарактеристикахлесных участков.

Таксациялесов проводитсядля выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Государственный кадастровый учет лесных участ-

ков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Мониторингпожарнойопасностивлесахилесных пожаров включает:

1)наблюдениеиконтрользапожарнойопасностью

влесах и лесными пожарами;

2)организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3)организацию патрулирования лесов и др.

Вцелях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесопатологическомсостояниилесов, втомчислеобочагахвредныхорганизмов, отнесенныхккарантиннымобъектам (государственныйлесопатологический мониторинг).

Государственныйлесопатологическиймониторинг

является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Авиационные работы по охране и защите лесов включают:

1) авиационное патрулирование;

2) тушение лесных пожаров;

3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно и др.

Вцелях охраны лесов от загрязнения радиоактивнымивеществамиосуществляетсярадиационноеобследованиелесов и устанавливаются зоны ихрадиоактивного загрязнения.

62 Охрана и защиталесов

Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФлеса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, атакже защите отвредныхорганизмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохо-

зяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основани-

ем для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Охрана лесов от пожаров включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Предупреждениелесныхпожароввключаетпроти-

вопожарноеобустройстволесовиобеспечениесредствами предупреждения и тушения лесныхпожаров.

Мониторингпожарнойопасностивлесахилесных пожаров включает:

1)наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2)организацию системы обнаружения и учеталесных пожаров, системы наблюдения за их развитием

сиспользованием наземных, авиационных или космических средств;

3)организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Мероприятиями поликвидации чрезвычайной си-

туации влесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам)

ипредупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию.

Вцелях охраны и защиты лесов проводятся сбор,

анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам (государственный лесопатологический мониторинг).

Государственныйлесопатологический мониторинг

является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Также проводятся авиационные работы по охране

изащите лесов.

Вцелях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами осуществляется радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивного загрязнения.

Согласност. 99 ЛесногокодексаРФлица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут адми-

нистративную, уголовнуюответственностьвпорядке,

установленном законодательством РФ. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Лица, причинившиевредлесам, возмещаютегодо-

бровольно или в судебном порядке. Таксы и методи-

ки исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ, например, есть постановление Правительства РФ «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства».

Административные правонарушения в области ох-

раны окружающей среды и природопользования рассматриваются в гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, например, нарушение порядка предоставления земельных или лесных участковлибо водныхобъектов (наказывается штрафами), нарушение порядка предоставления гражданам, юридическимлицамлесовдля ихиспользования, нарушение правил использования лесов (предупреж-

дение, штраф), самовольное использование лесов,

нарушениеправилиспользованиялесовдляведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов,

нарушениеправиллесовосстановления, правиллесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в

лесахдеревьев, кустарников, лиан, уничтожениелесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ, нарушение правил санитарной безопасности в лесах, нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Глава 26 Уголовного кодекса РФпредусматривает уголовноенаказание заэкологическиепреступления. Например, ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» ист. 261 «Уничтожениеилиповреждениелесных насаждений».

Незаконная рубка, а равно повреждение до степенипрекращенияросталесныхнасаждений илинеотнесенныхклеснымнасаждениямдеревьев, кустарников, лиан, еслиэтидеяниясовершенывзначительном размере, наказываются штрафом, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы. Это деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном, особо крупном размере наказывается строже.

Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожно-

го обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности наказывается штрафом, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либопринудительнымиработами, либолишением свободы. Если этимдеянием причинен крупный ущерб— наказание строже.

Понятие животного мира и объекта животного мира.

64Право пользования животным миром и его виды

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющихтерриторию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

Объект животного мира — организм животного происхождения (дикое животное).

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.

Использование объектов животного мира— изуче-

ние, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворенияматериальныхилидуховныхпотребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Пользование животным миром — юридически об-

условленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридическихлиц по использованию объектов животного мира.

Пользователиживотныммиром— граждане, инди-

видуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможностьпользоваться животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в поль-

зование физическимлицам и юридическимлицам по основаниям, установленнымупомянутым Федераль-

ным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Виды пользования животным миром:

1)охота;

2)рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

3)добычаобъектовживотногомира, неотнесенных

кохотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

4)использование полезныхсвойств жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

5)изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветитель- ных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

6)извлечение полезных свойств жизнедеятельностиобъектовживотногомира— почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

7)получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могутбытьпредусмотрены и другие виды пользования животным миром.

Пользование животным миром осуществляется по-

средствомизъятияобъектовживотногомираизсреды ихобитаниялибо безтакового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запре-

щено, определяется специально уполномоченными государственнымиорганамиРФпоохране, контролю ирегулированиюиспользованияобъектовживотного мира и среды ихобитания.

Условия пользования животным миром,

65права и обязанности пользователей животного мира

Согласно ст. 35 Федерального закона «О животном мире» пользователи объектами животного мира,

осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Пользование объектами животного мира, не вклю-

ченными в перечень, указанный в ч. 4 ст. 34 упомянутого Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.

Пользование животным миром осуществляется с

соблюдением федеральныхи региональныхлимитов

инормативов, разрабатываемых в соответствии с упомянутым Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

ПредоставлениеживотногомиранатерриторииРФ в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам

илицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом упомянутым Федеральным законом, федеральнымзакономобохотеиосохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Пользователи животным миром имеют право:

1)пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование;

2)пользоваться без разрешения объектами животного мира, приобретенными для расселения;

3)собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную отних, если иное не установлено федеральными законами;

4)заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира;

5)вести подсобное хозяйство, включая переработкупродукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром,

ипроизводитьизделияизобъектовживотногомира;

6)реализовыватьпроизведенные продукцию и изделия;

7)получатьземельныеучасткивпроизводственных

ииныхцеляхвпорядке, установленномгражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ

идр.

Пользователи животным миром обязаны:

1)осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;

2)соблюдать установленные правила, нормативы

исроки пользования животным миром;

3)применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

4)не допускатьразрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира и др. Пользование животным миром осуществляется с применением орудий и способов, отвечающих международным стандартам на гуманный отлов диких животных.