Курс по экологическому праву

Государственноеуправление

71в области охраны атмосферного воздуха

Охрана атмосферного воздуха — система мер, осу-

ществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правитель-

ством РФ непосредственно или через федеральный органисполнительнойвластивобластиохраныокружающей среды.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

1)приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

2)обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3)недопущение необратимых последствий загрязненияатмосферноговоздухадляокружающейсреды;

4)обязательностьгосударственногорегулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

5)гласность, полнотаидостоверностьинформации

осостоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

6)научная обоснованность, системность и комплексностьподхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;

7)обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

КполномочияморгановгосударственнойвластиРФ

вобласти охраны атмосферного воздуха относятся:

1)формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории РФ;

2)установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качестваатмосферноговоздуха, предельнодопустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельнодопустимыхуровней физического воздействиянаатмосферныйвоздухидругихэкологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

3)формирование единой нормативно-методиче- ской базы в области охраны атмосферного воздуха;

4)формирование и обеспечение реализации федеральныхцелевыхпрограмм охраны атмосферного воздуха;

5)установление порядка государственного учета выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

6)установление порядка разработкитехнических нормативоввыбросов, утверждениетехническихнормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

7)установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и др.

Ответственность

72за нарушение законодательства РФ вобластиохраныатмосферноговоздуха

Объект— общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой оказывается вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха.

Субъект— граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Объективная сторона состоит в деянии, которое выражается как в действии, так и в бездействии, в последствиях и причинной связи между деянием

ипоследствием.

Субъективная сторона — вина в форме умысла

либо неосторожности.

Основаниеответственности— совершениедеяния,

содержащего все признаки состава преступления. Лица, виновные в нарушении законодательства РФ вобластиохраныатмосферноговоздуха, несутответственность, предусмотреннуюзаконодательствомРФ.

Виды ответственности:

1) уголовная ответственность предусмотрена Уго-

ловным кодексом РФ.

Согласно ст. 251 Уголовного кодекса РФ «Загряз-

нение атмосферы» нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом.

Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказываются штрафом, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы.

Деяния, предусмотренные выше, повлекшие по не-

осторожности смерть человека, наказываются при-

нудительными работамилиболишением свободы на срок до 5 лет;

2) административная ответственность предусмо-

трена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 8.21 КоАП «Нарушение правил охраныатмосферноговоздуха» выбросвредныхвеществ

ватмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение условий специального разрешения на выбросвредныхвеществватмосферныйвоздухили вредное физическое воздействие на него влечетналожение административного штрафа.

Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредныхвеществ

ватмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа или административное приостановлениедеятельности на срокдо 90 суток.

Земельные участки, отнесенные к территориальным зонам земель поселений:

1)жилые;

2)общественно-деловые;

3)производственные;

4)инженерные и земельные участкитранспортных инфраструктур;

5)рекреационные;

6)сельскохозяйственного использования;

7)специального назначения;

8)военных объектов и др.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений

должны соблюдаться требования в области охраны окружающейсреды, обеспечивающие благоприятное состояниеокружающейсредыдляжизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных

идругихорганизмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства

ипотребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологическойбезопасностивсоответствиисзаконодательством.

Вцелях охраны окружающей среды городских и сельскихпоселенийсоздаютсязащитныеиохранные

зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Объекты градостроительной деятельности, которые подлежат особому регулированию, могут быть федерального значения, значения субъектов РФ и местного значения.

Особое регулирование градостроительнойдеятельности на территориях и в поселениях осуществляется

посредством:

1)введения специальных государственных градостроительных нормативов и правил;

2)введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.

Градостроительная документация— документация

оградостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. В градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве;

3)выдачи разрешений на строительство.

Территории, на которых градостроительная дея-

тельность подлежит особомурегулированию:

1)территории объектов историко-культурного наследия;

2)особо охраняемые природные территории;

3)территории традиционного проживания коренных малочисленных народов;

4)территории свободных экономических зон;

5)территории депрессивных районов и иные территории.

Охрана животного мира и среды его обитания на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Особоохраняемыеприродныетерритории— участ-

ки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Виды особо охраняемых природных территорий:

1)государственныеприродныезаповедники, втом числе биосферные;

2)национальные парки;

3)природные парки;

4)государственные природные заказники;

5)памятники природы;

6)дендрологические парки и ботанические сады.

Под особой охраной находятся природные объек-

ты, имеющиеособоеприродоохранное, научное, исто- рико-культурное, эстетическое, рекреационноеииное ценное значение.

Государственный кадастр особо охраняемых при-

родных территорий включает в себя сведения о

статусе этихтерриторий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просве- тительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Землиособоохраняемыхприродныхтерриторий—

объекты общенационального достояния, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

Земельные участки, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности, могут включаться в состав земель особо охраняемых природныхтерриторий.

На землях особо охраняемых природных терри-

торий запрещается деятельность, не связанная с со-

хранением и изучением природных комплексов.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1)предоставление садоводческихидачныхучаст-

ков;

2)строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанныхс разрешенной на особо охраняемыхприродныхтерриторияхдеятельностью;

3)движениеистоянкамеханическихтранспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильныхдорог и др.

Правовой режим

75государственных природныхзаповедников

Государственные природные заповедники отно-

сятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В их границах природная среда сохраняется в естественном состоянии и пол-

ностью запрещается экономическая и иная деятель-

ность, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об особо охраняемых природныхтерриториях».

Природныересурсыинедвижимоеимущество, расположенные в границахгосударственныхприродных заповедников, являются федеральной собственно-

стью и изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Положение о государственном природном запо-

веднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Задачигосударственныхприродныхзаповедников:

1)осуществление охраны природных территорий

вцелях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2)организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

3)осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4)экологическое просвещение и развитие познавательного туризма и др.

Деятельностьнатерриториигосударственногоприродного заповедника запрещается, если она проти-

воречит перечисленным задачам и режиму особой

охраны территории государственного природного заповедника.

Натерриторияхгосударственныхприродныхзапо-

ведников допускаютсямероприятияидеятельность,

направленные:

1)на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2)поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3)предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизнилюдей и населенным пунктам;

4)осуществлениегосударственногоэкологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

5)выполнение научно-исследовательских задач;

6)ведениеэколого-просветительскойработыираз- витие познавательноготуризма идр.

Государственные природные заповедники распоряжаются в установленном порядке следующими средствами:

1)от научной, природоохранной, рекламно-изда- тельской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

2)в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;

3)от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования и др.

Государственный природный заповедник учреж-

дается постановлением Правительства РФ.