Курс по экологическому праву

41 Сроки пользования недрами

Недраявляются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с Законом РФ«О недрах» пользование недрами возможно только при наличии лицен-

зии. Лицензиинанедропользование, всвоюочередь, бывают срочными и без ограничения срока. В соот-

ветствии с законодательством участки недр предоставляютсявпользованиенаопределенныйсрокили без ограничения срока.

Лицензии выдаются для геологического изучения недрнасрокдо5 лет, длядобычиполезныхископаемых и в целях, не связанных с ихдобычей, — на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых — на срок до

25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недрдля строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки

месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Закон «О недрах» предусматривает досрочное прекращение права недропользования.

Право пользования недрами можетбытьдосрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1)возникновения непосредственной угрозы жизниилиздоровьюлюдей, работающихилипроживающихвзоневлиянияработ, связанныхспользованием недрами;

2)нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3)систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4)возникновениячрезвычайныхситуаций(стихийные бедствия, военные действия и другие);

5)если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6)ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7)по инициативе владельца лицензии;

8)непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах;

9)по инициативе недропользователя по его заявлению.

Меры экономического стимулирования

42за выявление месторождений полезныхископаемых

Статья 34 Закона РФ «О недрах» предусматривает государственное денежное вознаграждение за от-

крытие месторождения полезныхископаемых. Физические лица, определенные в установленном Правительством РФ порядке в качестве лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федеральногобюджета, засчетсредствреспубликанскогобюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССРоткрытии неизвестного ранее месторождения полезныхископаемых(за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, имеют право на государственное денежное вознаграждение. Выплата указанного вознаграждения осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и в размере, которые установлены Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ «О порядке вы-

платы и размерах поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных ст. 34 Закона РФ “О недрах”» определяет порядок выплаты вознаграждения.

Государственное вознаграждение выплачивается

каждомуизлиц, открывшихи(или) разведавшихимеющее промышленную ценность, неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, в размере, не превышающем 50 000 рублей.

При этом размер государственного вознаграждения не может превышать 0,1 % суммы годового объема налога на добычу полезных ископаемых по рассматриваемомуместорождению.

Поощрительное вознаграждение выплачивается

после регистрации и подтверждения Федеральным агентством по недропользованию в установленном законодательством РФ о недрах порядке ценности участков недр, на которых выявлены признаки месторождения.

Лица,заинтересованныевполучениигосударственного вознаграждения, представляют в территориаль-

ный орган Федерального агентства по недропользованию по месту расположения месторождения сле-

дующие документы:

1)заявление о выплате государственного вознаграждения с указанием предлагаемого размера, реквизитов свидетельства об установлении факта открытия месторождения и заключения государственной экспертизы запасов полезныхископаемых,

атакже банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия положительного решения о выплате государственного вознаграждения;

2)пояснительная записка с данными, характеризующими географо-экономическое положение месторождения, состав и количество запасов полезных ископаемых, основные показатели их разработки;

3)список лиц, представляемых к государственному вознаграждению, с указанием степени участия и вклада каждого из них в открытие и (или) разведку месторождения, включаяегопервооткрывателя(первооткрывателей).

КонтинентальныйшельфРФвключаетвсебя мор-

ское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продол-

жение континентального массива РФ, включающего в себя поверхностьи недра континентального шельфа, склона и подъема.

Природные ресурсы континентального шельфа —

минеральные и другие неживые ресурсы морского днаиегонедр, атакжеживыеорганизмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможна их добыча (вылов), находятсявнеподвижномсостояниинаморскомднеилипод ним либо не способны передвигаться иначе, как находясьвпостоянномфизическомконтактесморским дном или его недрами.

Наконтинентальномшельфеосуществляютсяпро-

мышленное рыболовство, рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Охрана континентального шельфа, его минераль-

ных ресурсов и водных биоресурсов в целях их сохранения, защитыиоптимальногоиспользования, защиты экономическихи иныхзаконныхинтересов РФ осуществляется федеральными органами исполнительнойвласти, определяемымисоответственноПрезидентом РФ, Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти ока-

зываютсодействие органамохранывосуществлении ими своих функций путем наблюдения за деятельностью в пределах континентального шельфа с использованием военных кораблей, судов, иных плавучих средств, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.

Россиянаконтинентальномшельфеосуществляет:

1)суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральныхресурсов и водных биоресурсов;

2)исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3)исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок

исооружений;

4)юрисдикцию в отношении морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов идругихматериалов;

5)прокладки и эксплуатации подводных кабелей

итрубопроводов РФ.

Участки континентального шельфа, к которым от-

носятся участки недр континентального шельфа, мо-

гутпредоставляться субъектампредпринимательской деятельности, в том числе участникам простого товарищества, иностранным гражданам, юридическим лицам.

Участки предоставляются пользователям недр:

1)для регионального геологического изучения;

2)геологического изучения;

3)геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов и др.

Виды пользования

44естественными ресурсами континентального шельфа

Естественные ресурсы континентального шель-

фа РФ — минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам».

На континентальном шельфе осуществляются про-

мышленное рыболовство, рыболовство в научно-ис- следовательских и контрольных целях, рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовство в целяхтоварного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Морские научные исследования на континенталь-

ном шельфе — фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах.

Морские ресурсные исследования на континен-

тальном шельфе — прикладные научно-исследова- тельские работы, направленные на разведку континентального шельфа и разработку его минеральных ресурсов, водных биоресурсов.

Разведка и разработка минеральныхресурсов осуществляются на основании лицензии.

Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на пользование недрами, в том числе площадь морскогодна с координатами ее границ и глубины недр.

Лицензии на пользование недрами выдаются фе-

деральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,

определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.

Лицензия должна содержать сведения:

1)об условиях экологического и гидрометеорологического обеспечения пользования участками и о мерахпотакомуобеспечению, включаяорганизацию мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, предупреждение, снижение и возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе водным биоресурсам;

2)о мерахпо предотвращению иликвидации аварийных ситуаций;

3)об условиях страхования, консервации и (или) ликвидации установок и сооружений по завершении работ;

4)о праве пользователя недр на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей, трубопроводов в соответствии с проектной документацией, предусмотренной законодательством РФ о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и др.

Государственная экологическая экспертиза на кон-

тинентальном шельфе контролирует виды пользования естественными ресурсами континентального шельфа.

Государственнаяэкологическаяэкспертизанаконтинентальном шельфе:

1)является обязательной мерой по охране окружающей среды, в том числе по защите морской среды и сохранению природныхресурсов континентального шельфа;

2)проводитсяфедеральныморганомисполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в соответствии с законодательством РФ.

45 Объекты и субъекты водныхотношений

Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеетхарактерные формы и признаки водного режима.

Водное законодательство РФ регулирует отноше-

ния в области использования и охраны водных объектов (водные отношения).

Объектом водных отношений является водный объект или его часть.

Водные объекты в зависимости от особенностей ихрежима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются:

1)на поверхностные водные объекты;

2)подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

1)моря или их отдельные части (проливы, заливы,

втом числе бухты, лиманы и другие);

2)водотоки (реки, ручьи, каналы);

3)водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища — водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена);

4)болота;

5)природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6)ледники (движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности), снежники (неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части).

Поверхностные водные объекты состоятиз поверх-

ностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Подземные водные объекты — сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся:

1)бассейны подземных вод;

2)водоносные горизонты.

ТерриториальноемореРФ—примыкающийксухо-

путнойтерриториииликвнутреннимморскимводам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходныхлиний.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственнойилимуниципальнойсобственности,

являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Каждыйгражданинвправе иметьдоступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами.

УчастникамиводныхотношенийявляютсяРФ, субъ-

екты РФ, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местногосамоуправлениявпределахсвоихполномочий, установленных нормативными правовыми актами.