Курс по экологическому праву

Подисточникамиэкологическогоправапонимают-

ся нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Эти нормативно-правовые акты должны отвечать

рядупризнаков, присущих источникуправа:

1)должны являться носителями государственновластной силы;

2)должны иметьнормативный характер, т.е. должны быть рассчитаны на многократное применение;

3)должны бытьадресованы неопределенномучислусубъектов;

4)должны быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Источники экологического права имеют ряд особенностей. Правовые нормы данной отрасли содержатся в разных отраслях права.

Классификация источников экологического права:

1)по юридической силе: законы и подзаконные акты. Законы — нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные акты являются подзаконными, это акты Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, министерств и ведомств, органов местного самоуправления;

2)попредметурегулирования: общие и специаль-

ные. Общиерегулируюткакэкологические, такииные общественные отношения. К таким актам относится, например, Конституция РФ. Специальные норма- тивно-правовые акты целиком посвящены вопросам окружающей среды;

3)по характеру правового регулирования: мате-

риальные, процессуальные. Материальныеправовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников экологических отношений. Например, Федеральный закон «Об особо охраняемых природныхтерриториях». Нормативно-пра-

вовые акты процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

4)посвоемухарактерунормативно-правовыеакты можно условно разделить на кодифицированные и не являющиеся такими. Кодифицированными являются систематизированные нормативно-правовые акты. Эти акты отличаются более высоким качеством

иявляются головными в данной отрасли права.

Выделяют следующие виды источников экологи-

ческого права:

1)Конституция РФ;

2)федеративные договоры;

3)международные договоры;

4)общепризнанные принципы и нормы международного права;

5)федеральные законы;

6)указы и распоряжения Президента РФ;

7)постановления, распоряженияПравительстваРФ;

8)нормативно-правовые акты субъектов РФ;

9)нормативно-правовые акты министерств и ведомств;

10)нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

11)локальные нормативно-правовые акты;

12)судебные решения.

Федеральный закон РФ

7«Об охране окружающей среды»

Вянваре 2002 г. вступил в силу Федеральный за-

кон «Об охране окружающей среды», и с этого дня утратил силу действовавший ранее Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Закон состоит из 16 глав, 84 статей.

ДанныйФедеральныйзаконопределяетправовые

основы государственной политики в области охра-

ны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономическихзадач, сохранениеблагоприятнойокружающейсреды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего

ибудущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также данный Федеральный закон регулирует от-

ношения в сфере взаимодействия общества и при-

роды, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Вст. 1 закона содержится перечень определений.

К природопользованию теперь относятся не только действия по хозяйственной эксплуатации, но и воздействие на данные природные объекты.

Вст. 3 сформулированы принципы охраны окру-

жающейсреды, средикоторыхдоминируетпринцип приоритета жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и от-

дыха населения. Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду. Статья 11 закона говорито том, что каждый гражданин имеетправо на охрануздоровья отнеблагоприятного воздействия окружающей природной среды.

Вст. 16–18 законаопределенэкономическиймеханизм охраны окружающей среды. Сюда включаются плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологическое страхование и др.

Глава V посвящена нормированию в области ох-

раны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установ-

лениинормативовкачестваокружающейсреды, нормативов допустимого воздействия на окружающую средупри осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Глава X «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)» устанавливаетединуюсистемугосударственногоэкологическогомониторинга(государственного мониторинга окружающей среды), которая создается

вцелях обеспечения охраны окружающей среды.

Закон также регулирует вопросы экологического

воспитания, образования, вопросы ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда, вопросы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

8 Экологическаядоктрина РФ

Экологическая доктрина РФ определяет цели, на-

правления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период (Распоряжение Прави-

тельства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об экологи-

ческой доктрине РФ»).

Экологическая доктрина базируется:

1)на Конституции РФ;

2)федеральных законах;

3)иных нормативных правовых актах РФ;

4)международныхдоговорахРФвобластиохраны окружающей среды и рационального использования природныхресурсов.

Стратегической целью государственной политики

вобласти экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающихфункцийдля устойчивого развития общества, повышениякачестважизни, улучшенияздоровья населенияидемографическойситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Основные направления государственной политики

вобласти экологии:

1)обеспечение устойчивого природопользования;

2)снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

3)сохранениеивосстановлениеприроднойсреды.

Приоритетныенаправлениядеятельности пообес-

печению экологической безопасности РФ:

1)обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

2)экологические приоритеты в здравоохранении;

3)предотвращениеиснижениеэкологическихпоследствий чрезвычайных ситуаций;

4)предотвращение терроризма, создающего опасностьдля окружающей среды;

5)контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

Пути и средства реализации государственной политики в области экологии:

1)развитиесистемыгосударственногоуправления охраной окружающей среды и природопользованием;

2)нормативное правовое обеспечение и правоприменение;

3)экономические и финансовые механизмы;

4)экологический мониторинг и информационное обеспечение;

5)научное обеспечение;

6)экологическое образование и просвещение;

7)развитие гражданского общества как условие реализации государственной политики в области экологии;

8)региональная политика в области экологии;

9)международное сотрудничество.

Основной задачей в этой области является реали-

зация интересов РФ путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Реализация экологическойдоктрины РФпредпола-

гаетразработкуплановдействийнафедеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Природные ресурсы как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте.

Собственность на природные ресурсы как научное понятие употребляется в экономическом и юридическом аспектах. При оценке собственности на природные ресурсы и при реализации прав собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами важно иметь в виду, что природные ре-

сурсы имеютразличную потребительскую стоимость.

Но природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, историческое и иное значение.

Собственность как экономическая категория яв-

ляется гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, удовлетворения их потребительскихнужд. Врезультатезакрепленияэкономических отношений в правовых нормах возникаетправособственностикакюридическаякатегория.

Правособственностивюридическомаспекте пред-

ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.

Основные права собственности на природные ресурсы определены в ст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могут находиться в частной, му-

ниципальной, государственной и иных формах соб-

ственности. Земля идругие природные ресурсы могут отчуждаться или переходитьотодного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законом. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются экологическим законодательством. Формы собственности

на конкретные природные ресурсы, специфические черты данных отношений закрепляются в законодательстве об окружающей среде.

Под правом собственности на природные ресурсы понимается совокупностьправомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами природы, урегулированных нормами права.

Право собственностина природные ресурсыпред-

полагает использование находящихся в собственности объектов свободно, по своему усмотрению. Но это правило не является абсолютным. Всоответствии с Конституцией РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающейсредеиненарушаетправизаконныхинтересов иныхлиц. Согласно ГражданскомукодексуРФ, права собственника могут быть ограничены, если это необходимо в целяхзащиты нравственности, здоровья, правизаконныхинтересовдругихлиц. Данныеограничения могут бытьвведены федеральным законом.

Законодательствообязывает собственникарацио-

нально использовать природные ресурсы. В процессе природопользования человеком используются отдельные удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса.

Экологическое законодательство закрепляет принциправных, одинаковыхобязанностейпорациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.

Правовые формы

10использования природныхресурсов

Всоответствии с российским законодательством природныересурсыкакобъектысобственностимогут находиться в гражданском обороте. Основные права собственности на природные ресурсы определены

вст. 9 Конституции РФ. Земля, природные ресурсы могутнаходиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

Государственная собственность на природные ре-

сурсы является доминирующей формой собственности. Право государственной собственности установленоназемлю, недра, воды, лесаидругиеприродные объекты. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить право собственности на природные ресурсы.

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

1) обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; 2) разработка и издание федеральных законов и

иныхнормативныхправовыхактоввобластиохраны окружающей среды и контрольза ихприменением; 3) разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта РФ;

2)участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории субъекта РФ;

3)принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением и др.

К вопросам местного значения городских, сель-

ских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1)организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

2)организацияутилизацииипереработкибытовых

ипромышленныхотходов.

К вопросам местного значения городского округа

относятся:

1)организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

2)организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане вправе иметь землю в частной собственности. В соответствии с действующим законодательством право частной собственности в РФ провозглашено на земельные участки, древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке(ст. 20 ЛесногокодексаРФ) идр. Правовоерегулирование отношений частной собственности развито

восновном применительно к земле. Вданном случае основным нормативным актом является Земельный кодекс РФ. Частная собственность на землю призванаспособствоватьразвитиюрынкавсельскомхозяйстве, развитию предпринимательства.