Курс по экологическому праву

Использование водныхобъектов

51для целей охоты и рыболовства. Использование водохранилищ

Согласно ст. 51 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей охоты осуществляется в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Использование водных объектов рыбохозяйствен-

ногозначениядляцелейрыболовстваиаквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с Водным кодексом РФ, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательствомРФ, регулирующимотношениявобласти аквакультуры (рыбоводства).

Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающимивсебяправилаиспользования водных ресурсов водохранилищ и правила техническойэксплуатациииблагоустройстваводохранилищ.

Правилами использования водных ресурсов водо-

хранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ.

Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок ис-

пользования ихдна и берегов.

Правила использования водных ресурсов водохранилища должны содержать:

1)характеристики гидроузла, водохранилищалибо нескольких водохранилищ или каскада водохранилищ и их возможностей, позволяющих регулировать уровеньводы в водохранилищах;

2)основные параметры и характеристики водохранилища, в том числе нормальный водоподпор-

ный уровень, морфометрические, гидравлические, гидрологические и термические характеристики;

3)требования о безопасности водоподпорныхсооружений, образующих водохранилище, о безопасности жителей и безопасности хозяйственных объектов

вприбрежной зоне водохранилища и на нижележащем участке водотока;

4)объем водопотребления;

5)порядок регулирования режима функционированияводохранилища, втомчиследляпредупреждения аварий и иныхчрезвычайныхситуаций в Единой энергетической системе России и приликвидации их последствий;

6)порядок оповещения органов исполнительной власти, водопользователей, жителей об изменениях водного режима водохранилища, в том числе о режиме функционирования водохранилища при возникновенииаварийииныхчрезвычайныхситуаций;

7)порядокпроведенияработипредоставленияинформации в области гидрометеорологии;

8)сведения одействиях, осуществляемыхпри возникновении аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и переченьсоответствующих мероприятий и др.

Правила использования водных ресурсов водохранилищ могут включать необходимые материалы

вграфической форме и формы необходимых документов.

Разработка, согласование и утверждение правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Использование поверхностныхводныхобъектов для целей водного

52и воздушноготранспорта, использование водныхобъектов для сплавадревесины, для обеспечения пожарной безопасности

Согласно ст. 47 Водного кодекса РФ использование

поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находят-

ся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическимилицами. Переченьвнутреннихводныхпутей утверждается Правительством РФ.

Использование поверхностных водных объектов

для взлета, посадки воздушныхсудов осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Использование водных объектов для взлета, по-

садкивоздушныхсудов(втомчислесобустройством наакваторииводногообъектапосадочныхплощадок и аэродромов, предназначенныхдля взлета, посадки, руленияистоянкивоздушныхсудов), кромеразового взлета, разовой посадки, осуществляется на основа-

нии и условиях договора водопользования, заключаемого в установленном порядке, и в соответствии с требованиями правил охраны жизни людей на водных объектах, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.

Границы акватории водного объекта, предоставленноговпользованиедляуказанныхцелей, вдневноевремяобозначаютсяограничительнымибуямии вехами, в ночное время— сигнальными огнями.

Использование водных объектов для разового взлета, разовойпосадки, втом числеприпроведении аварийно-спасательных работ и для ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций природного итехногенного характера, оказания врачебной помощи, доставки почтовых грузов в труднодоступные или отдаленные местности и вдругихподобныхслучаях, не требующее обустройства акватории водного объекта и ее разметки для взлета, посадки воздушных судов, осуществляется в соответствии стребованиями правил охраны жизни людей на водных объектах.

Водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны регулярно проводитьочисткуводных объектов от затонувшей древесины.

Сплавдревесины без судовой тяги на водныхобъектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на водных объектах запрещаются.

Забор (изъятие) водныхресурсовдлятушения по-

жаров допускается из любых водных объектов без какого-либоразрешения, бесплатноивнеобходимом дляликвидации пожаров количестве.

Использованиеводныхобъектов, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, для иных целей запрещается.

Управление в области

53использования и охраны водныхобъектов

КполномочияморгановгосударственнойвластиРФ

вобластиводныхотношенийотносятся:

1)владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2)разработка, утверждениеиреализациясхемкомплексного использования и охраны водных объектов

ивнесение изменений в эти схемы;

3)осуществлениефедеральногогосударственного надзора в области использования и охраны водных объектов и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относятся:

1)владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

2)установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, порядка расчета и взимания такой платы и др.

К полномочиям органов местного самоуправления

в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальныхобразований, относятся:

1)владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2)осуществлениемерпопредотвращениюнегативного воздействия вод иликвидации его последствий;

3)установление ставок платы за пользованиетакими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы идр.

Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанныхс ними подземныхводныхобъектов и морей.

ВРФ— 20 бассейновых округов.

Вцелях обеспечения рационального использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа.

Государственный мониторинг водных объектов —

система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физическихлиц, юридическихлиц.

Государственный мониторингводныхобъектов яв-

ляетсячастью государственного экологического мо-

ниторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный водный реестр — систематизиро-

ванный свод документированных сведений о водных объектах, находящихсявфедеральнойсобственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридическихлиц, обихиспользовании, оречных бассейнах, о бассейновых округах.

Под государственным надзором в области ис-

пользования и охраны водныхобъектов понимаются деятельностьуполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления и др. требований водного законодательства.

54 Охрана водныхобъектов

Согласно ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по ох-

ране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидациипоследствийуказанныхявлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Загрязнение и засорение болот отходами произ-

водства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными ве-

ществами запрещаются.

Несанкционированный сброс сточных вод на лед-

ники, снежники, а также загрязнениеледников, снеж-

ников отходами производства и потребления, загрязнениеихнефтепродуктами, ядохимикатамиидругими вредными веществами запрещаются.

Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное

воздействие на состояние подземных водных объ-

ектов, обязаны приниматьмеры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Припроектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехниче-

ских сооружений и при внедрении новых технологическихпроцессовдолжно учитываться ихвлияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с из-

менением дна и берегов водных объектов, в их водоохранныхзонах, в границахособо ценныхводноболотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдатьтемпературный режим водных объектов.

В целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурса-

ми, устанавливаются зоны, округа санитарной охра-

нывсоответствиисзаконодательствомРФоприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Водоохранными зонами являютсятерритории, ко-

торые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут

быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Понятие «лес».

55Правовой режим защитных, эксплуатационныхи резервныхлесов

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому

назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, рас-

положенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных, эксплуатационных и резервныхлесов устанавливаются ст. 102–109 Лесного кодекса РФ.

Леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса РФ.

Кзащитнымлесам относятся леса, которые подле-

жат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ.

Определяются следующие категории указанных лесов:

1)леса, расположенныенаособоохраняемыхприродныхтерриториях;

2)леса, расположенные в водоохранных зонах;

3)леса, выполняющиефункциизащитыприродных

ииныхобъектов;

4)ценные леса.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Кэксплуатационным лесам относятся леса, кото-

рые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Лесного кодекса РФ. В эксплуатационных лесахдопускается использование лесов всех предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса РФ видов. Отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление

иизменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенныхв соответствии со ст. 81–84 Лесного кодекса РФ.

Крезервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовкудревесины.

Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений.

Отнесениелесовкрезервнымлесам, установление

иизменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенныхв соответствии со ст. 81–84 Лесного кодекса РФ.