Курс по экологическому праву

66 Правовое регулирование рыболовства

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Фе-

деральным законом «О рыболовстве и сохранении водныхбиологическихресурсов», Федеральным законом «О животном мире».

Рыболовство — деятельность по добыче (вылову) водныхбиоресурсовивпредусмотренныхФедеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

1)промышленное рыболовство;

2)прибрежное рыболовство;

3)рыболовствовнаучно-исследовательскихиконт- рольныхцелях;

4)рыболовство в учебных и культурно-просвети- тельских целях;

5)рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства);

6)любительское и спортивное рыболовство;

7)рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири иДальнего Востока РФ.

Рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами,

зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Рыболовствоосуществляется вотношенииводных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общийдопустимый улов которыхне устанавливается.

Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, об-

щий допустимый улов которых не устанавливается,

определяется по заявлению лица, у которого возни-

кает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Подоговоруопредоставлениирыбопромыслового участка одна сторона — орган государственной власти обязуется предоставитьдругой стороне— юридическомулицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

ВКодексе об административных правонарушениях РФ предусмотрено наказание за нарушение пра-

вилдобычи(вылова) водныхбиологическихресурсов

ииных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства— штраф с конфискацией судна и других орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

ВУголовном кодексе РФ предусмотрена уголов-

ная ответственностьза нарушение законодательства о рыболовстве, например, за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256).

Отношениявобластирыболовстваиохраныводных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» регулируются соответствующими законами и иныминормативнымиправовымиактамиРФ, атакже законамиииныминормативнымиправовымиактами субъектов РФ.

67 Правовое регулирование охоты

Отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются Федеральными законами «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и «О животном мире».

Охота — деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.

Правовое регулирование в области охоты и сохраненияохотничьихресурсовосновываетсянаследующих принципах:

1)обеспечениеустойчивогосуществованияиустойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;

2)установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологическихособенностей, экономическогозначения, доступности для использования и других факторов;

3)участие граждан и общественныхобъединений

вподготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

4)учетинтересовнаселения, длякоторогоохотаявляетсяосновойсуществования, втомчислекоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

5)использование охотничьихресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующихтребованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;

6)гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;

7)определениеобъемадобычиохотничьихресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов;

8)платностьпользования охотничьими ресурсами. Право надобычуохотничьихресурсов возникаетс

момента выдачи разрешения на ихдобычу.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов вы-

даются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:

1)промысловая охота;

2)любительская и спортивная охота;

3)охота в целяхосуществления научно-исследова- тельской деятельности, образовательной деятельности;

4)охота в целяхрегулирования численности охотничьих ресурсов;

5)охота в целях содержания и разведения охотничьихресурсов в полувольныхусловияхили искусственно созданной среде обитания;

6)охота в целяхобеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири иДальнего Востока РФ

идр.

Охотничий билет выдается физическим лицам, об-

ладающим гражданской дееспособностью в соответствиисгражданскимзаконодательством, неимеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.

68 Охрана объектов животного мира

Объект животного мира — организм животного происхождения (дикое животное).

Охрана животного мира — деятельность, направ-

леннаянасохранениебиологическогоразнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Охранасредыобитанияживотногомира—деятель-

ность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Особоохраняемыеприродныетерритории— участ-

ки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В РФ осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусма-

тривающихконкретные мероприятия, направленные на охрануобъектов животного мира и среды их обитания.

Организация охраны животного мира осуществ-

ляется органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления в рамкахихкомпетенции, установленнойактами, определяющими статус этих органов.

Обязательной мерой охраны животного мира яв-

ляется государственная экологическая экспертиза.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, федеральному государственномунадзоруи регулированию использования объектов животного мира и среды ихобита-

ния имеют право:

1)проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения органов внутреннихдел на хранение и ношение огнестрельного оружия;

2)производить досмотр вещей и личный досмотр задержанныхлиц, остановкуидосмотртранспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из нихпродукции, втом числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

3)изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную из них продукцию, оружиеидругиеорудиядобычиобъектовживотногомира, втомчислетранспортныесредства, атакже соответствующиедокументы с оформлением изъятия

вустановленном порядке и др.

Юридическиелица и граждане обязаны принимать

мерыпопредотвращениюзаболеванийигибелиобъектовживотногомираприпроведениисельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ.

69 Красная книга РФ

Красная книга РФ— официальныйдокумент, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, континентальномшельфеивисключительнойэкономической зоне РФ.

В Красную книгу РФ включаются объекты живот-

ного и растительного мира, отвечающие следующим условиям:

1)объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно: а) объекты животного и растительного мира, находящиеся под угрозой исчезновения; б) уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и ред-

кие объекты животного и растительного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон; в) объекты животного и растительного мира, реаль-

наяилипотенциальнаяхозяйственнаяценностькоторыхустановленаиприсуществующихтемпахэксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения,

врезультате чего назрела необходимость принятия срочныхмер по ихохране и воспроизводству; г) объекты животного и растительного мира, кото-

рымнетребуетсясрочныхмер охраны, нонеобходим государственныйконтрользаихсостоянием, всилуих уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие ит.д.);

2)объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

3)объекты животного и растительного мира, занесенныевМеждународнуюКраснуюкнигуиКрасную книгу государств— участников СНГ.

Ведение Красной книги РФ включает:

1)сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

2)организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира (государственный мониторинг объектов животного и растительного мира— система регулярных наблюдений за распространением, численностью, состоянием указанных объектов, структурой, качеством и площадью среды их обитания);

3)создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

4)занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

5)подготовкук изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

6)подготовкуиреализациюпредложенийпоспециальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемыхприродныхтерриторий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенныхв Красную книгуРФ;

7)выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связаннойсиспользованиемобъектовживотногоирастительногомира, занесенныхвКрасную книгуРФ;

8)выдачуразрешений на добывание объектов животногоирастительногомира, занесенныхвКрасную книгуРФ.

Финансирование работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, произ-

водится за счет средств федерального бюджета.

Атмосферный воздух как объектправового регулирования.

70Надзор и контрольв области охраны атмосферного воздуха

Атмосферный воздух — жизненно важный ком-

понент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Мониторинг атмосферного воздуха— система на-

блюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Государственный мониторинг атмосферного воз-

духа является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным ПравительствомРФфедеральныморганомисполнительной власти.

Согласно Федеральному закону «Об охране ат-

мосферного воздуха» государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха— деятель-

ность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Производственныйконтрользаохранойатмосфер-

ного воздуха осуществляютюридическиелица, индивидуальные предприниматели, которые имеютисточники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Общественный контроль за охраной атмосферно-

го воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, законодательством об общественных объединениях.

Должностныелицаоргановгосударственногонадзора имеютправо:

1)запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию идокументы, необходимые в ходе проведения проверки;

2)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателямизданий, помещений, сооружений и др.;

3)проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу установок очистки газа, средств контроля за выбросами, а также реализацию мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, уровней физическихвоздействий на атмосферуидр.