Курс по экологическому праву

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде,

31в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды

Экологический вред— любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровьечеловека, имуществофизическихиюридических лиц.

Составнымичастямиэкологическоговредаявляютсяущерб, упущенная выгода и моральный вред.

Экологическийущерб проявляется прежде всего в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие данныхнарушений можетбытьпричинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридическихлиц.

Экологический ущерб часто связан с упущением выгоды, неполучением природопользователемдоходов, которые он могполучитьпри обычныхусловиях. Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях. В экологическом праве, например, уничтожение зеленых насаждений в городах может рассматриваться как фактор причинения морального вреда, что соответственно должно служить основанием для его возмещения. В суд могут предъявлятьсяискинаоснованиинарушенияправанаблагоприятную окружающую среду.

Федеральный закон «О животном мире» преду-

сматривает возмещение ущерба, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды в

результатедеятельности юридическихи физических лиц.

Согласно ст. 56 данного закона юридические лица

играждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущербдобровольно либо по решению суда или ар-

битражного судавсоответствиистаксамииметодиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии— по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира

исреде ихобитания, с учетом понесенныхубытков, в том числе упущенной выгоды.

Вслучае невозможности предотвратитьущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектов животногомирасельскому, водномуилесномухозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользовательживотным миром является членом такого фонда.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей жи-

вотныммиром, еслионинепринялиреальныхинеобходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира

исреды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водно-

муилесномухозяйству, ответственностьза нанесенныйущербнесутдолжностныелица соответствующе-

го специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Правовой статус

32Министерства природныхресурсов и экологии РФ

Министерство природныхресурсов и экологии РФ

(Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земельособо охраняемыхприродныхтерриторий) вземлидругойкатегории, вобластилесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории РФ, а также по выработке и реализации государственной политики и норматив- но-правовомурегулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природныхтерриторий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природныхресурсов и экологии РФ

осуществляетследующие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федераль-

ных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы,

по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства и к сферамдеятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а такжепроектежегодногопланаработыипрогнозные показатели деятельности Министерства;

2)на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты;

3)организует подготовку и распространение еже-

годного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

4)утверждает лесохозяйственные регламенты

лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природныхтерриторий;

5)осуществляет в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-

ниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг,

научно-исследовательскихиопытно-конструкторских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

6)обобщает практику применения законодатель-

стваРФипроводитанализреализациигосударственной политики в установленной сфередеятельности;

7)осуществляет функции главного распорядителя

иполучателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций и др.

Правовой статусФедеральной службы

33по экологическому, технологическому и атомномунадзору

СогласноПостановлениюПравительстваРФ«ОФедеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному над-

зору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработкеиреализациигосударственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовыхустановок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет сле-

дующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) вносит в Правительство РФ проекты федераль-

ных законов, нормативных правовых актов Прези-

дента РФ и Правительства РФ идругиедокументы, по которымтребуетсярешениеПравительстваРФ, повопросам, относящимся к сфередеятельности Службы;

2)на основании федеральныхзаконов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет кон-

троль и надзор:

а) за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; б) за ядерной, радиационной, технической и по-

жарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); в) за соблюдением в пределахсвоей компетенции

требований безопасности в электроэнергетике; г) забезопаснымведениемработ, связанныхспользованием недрами;

д) за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывныхработ; е) за соблюдением собственниками гидротехниче-

скихсооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и др.;

3)выдает разрешения:

а) направоведенияработвобластииспользования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; б) наприменениевзрывчатыхматериаловпромыш-

ленногоназначенияинаведениеработсуказанными материалами; в) на эксплуатацию поднадзорныхгидротехниче-

ских сооружений; г) на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в

окружающую среду и др.

Правовой статус

34пограничныхорганов Федеральной службы безопасности РФ

Согласно Закону РФ «О Государственной грани-

це РФ», охрана Государственной границы является

составнойчастьюзащитыГосударственнойграницыи осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ в случаяхи в порядке, определяемыхзаконодательством РФ.

Согласно ст. 111 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» направлениями по-

граничной деятельности являются:

1)защита и охрана Государственной границы РФ в целяхнедопущенияпротивоправногоизмененияпрохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режимаГосударственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

2)защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентальногошельфаРФ, атакжеохраназапределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видоврыбвсоответствиисмеждународнымидоговорами РФ и (или) законодательством РФ.

Для решения основных задач ФСБ России осуществляет в том числе и следующие функции:

1)организует деятельность органов безопасности

по защите и охране государственной границы, вну-

треннихморскихвод, территориальногоморя, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в рекахРФ, по осуществлению совместно со специально уполномоченныминатофедеральнымиорганамиисполнительной власти пропуска через государственную границулиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений;

2) организуетдеятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физи-

ческими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морскихводах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания и др.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения РФ» Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) является

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственныхсредствдлямедицинскогоприменения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачеб- ной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологиче- ских правил и гигиенических нормативов), медикосанитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий,

новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинскихи судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся веговеденииФедеральнойслужбыпонадзорувсфере здравоохранения, Федерального медико-биоло- гического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральныхгосударственныхунитарныхпредприятий, атакже координациюдеятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Министерство здравоохранения РФ осуществляет следующие полномочия:

1)вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2)обобщает практику применения законодатель-

стваРФипроводитанализреализациигосударственной политики в установленной сфере деятельности и др.