Курс по экологическому праву

Правовой режим дендрологическихпарков,

81ботаническихсадов и рекреационныхзон

Дендрологические парки и ботанические сады яв-

ляютсяособоохраняемымиприроднымитерриториями, созданнымидляформированияспециальныхколлекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия.

Управлениеимиосуществляетсяуполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРФиподведомственнымиимгосударственными учреждениями, а также государственными научными организациями и государственными образовательными организациями высшего образования. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Территории дендрологических парков и ботаническихсадовмогутбытьразделенынаразличныефунк-

циональные зоны:

1)экспозиционную, посещениекоторойразрешается в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление дендрологическими парками или ботаническими садами;

2)научно-экспериментальную, доступ в которую имеюттольконаучныесотрудникидендрологических парковилиботаническихсадов, атакжеспециалисты другихнаучно-исследовательскихучреждений;

3)административную.

Средствами дендрологических парков и ботани-

ческих садов, которыми они распоряжаются в установленном порядке, являются все получаемые дендрологическими парками и ботаническими садами

средства:

1)от рекреационной, рекламно-издательской и инойдеятельности, непротиворечащейзадачамдендрологических парков и ботанических садов;

2)в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

Кземлям рекреационного назначения относятся

земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздорови- тельной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения вхо-

дят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, домарыболоваиохотника, детскиетуристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Правовой режим зон

82чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Зона чрезвычайной ситуации— территория, на ко-

торой сложилась чрезвычайная ситуация.

Чрезвычайная ситуация — обстановка на опреде-

ленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительныематериальныепотериинарушениеусловийжизнедеятельности людей.

Границы зон чрезвычайных ситуаций определя-

ются назначенными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ, и по согласованиюсисполнительнымиорганамигосударственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — ком-

плекс мероприятий, проводимыхзаблаговременно и направленныхнамаксимальновозможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а такженасохранениездоровьялюдей, снижениеразмеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-

спасательныеидругиенеотложныеработы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здо-

ровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерныхдля них опасных факторов.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивыеотрицательныеизменениявокружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическихфондоврастенийиживотных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Зонамичрезвычайныхситуациймогутобъявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в ре-

зультатетехногенныхи природныхявлений происходятизменения, представляющиеугрозуздоровьюили жизничеловека, объектамживотногоирастительного мира, другим объектам окружающей среды.

Основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1)разработка и реализация правовыхи экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе пообеспечениюбезопасностилюдейнаводныхобъектах;

2)осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайныхситуацийиповышениеустойчивостифункционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайныхситуацияхидр.

Государственный кадастр

83особо охраняемых природныхтерриторий

Государственный кадастр особо охраняемых при-

родных территорий включает в себя сведения о статусе этихтерриторий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просве- тительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторийведетсявцеляхоценкисостояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядокведениягосударственногокадастраособо охраняемых природных территорий устанавливает правилаформированияиведениягосударственного кадастра особо охраняемыхприродныхтерриторий.

Государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природныхтерриториях федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр особо охраняемых при-

родных территорий является государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр особо охраняемых природныхтерриторий состоит:

1) из государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения

(федеральный кадастр), ведение которого осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ; 2) государственных кадастров особо охраняемых

природных территорий регионального и местного значения (региональные кадастры), ведение которых осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный кадастр особо охраняемых при-

родных территорий обновляется один раз в четыре года (отчетный кадастровый период). При обновлении кадастровых данных сведения за предыдущий период архивируются.

Накопление кадастровых сведений осуществляется

набумажныхиэлектронныхносителях, втомчислев виде электронныхбазданных.

Минприроды России осуществляет ведение федерального кадастра за счет и в пределах средств, выделяемыхизфедеральногобюджетанаосновную деятельность.

Основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновле-

ния этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природнойтерритории, о реорганизации особо охраняемой природнойтерритории.

Ответственностьза нарушение режима особо охраняемых

84природныхтерриторий.

Виды экологическихпреступлений

Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением, закреплено в Конституции РФ.

Уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, предусмотрена ст. 262 Уголовного кодекса РФ.

Нарушение режима заповедников, заказников, на-

циональных парков, памятников природы и других особоохраняемыхгосударствомприродныхтерриторий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет.

Административная ответственность предусмотре-

на ст. 7.16 Кодекса об административныхправонарушениях. Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историкокультурного назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от20 000 до 400 000 рублей.

Экологические преступления (по Уголовному кодексуРФ):

1)нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

2)нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

3)нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

4)нарушениеветеринарныхправилиправил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

5)загрязнение вод;

6)загрязнение атмосферы.

Загрязнение атмосферного воздуха — поступле-

ние в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

7)загрязнение морской среды;

8)нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;

9)порча земли;

10)нарушение правил охраны и использования

недр;

11)незаконнаядобыча(вылов) водныхбиологических ресурсов;

12)нарушение правил охраны водных биологических ресурсов и др.

Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования и охраны водных объектов.

Общепризнанныепринципымеждународногопра-

ва — основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

Общепризнанные принципы международного пра-

ва: принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международныхобязательств.

Общепризнанная норма международного права—

правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Вобласти охраны окружающей среды РФ осуще-

ствляет международное сотрудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды.

Международный договор РФ — международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством(илигосударствами) либосмеждународной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или

внескольких связанных между собой документах, а также независимо отего конкретного наименования.

Введении РФ находится:

1)заключение договора— выражение согласия РФ наобязательностьдлянеемеждународногодоговора;

2)прекращение договора;

3)приостановление договора.

Прекращение и приостановление действия меж-

дународных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для РФ.

Виды международныхдоговоров:

1)межгосударственныедоговоры РФ— договоры,

которые заключаются от имени РФ;

2)межправительственные договоры — договоры,

которые заключаются от имени Правительства РФ;

3)договоры межведомственного характера— до-

говоры, которые заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти.

В области охраны окружающей среды междуна-

родные договоры РФ, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются

котношениям, возникающимприосуществлениидеятельности в области охраны окружающей среды.

К водным отношениям международные договорыРФприменяютсянепосредственно, кромеслучаев, когда из международного договора РФ следует, что для его применениятребуется принятие внутригосударственного акта.

В области охраны атмосферного воздуха РФ осу-

ществляетмеждународное сотрудничество в соответствии с принципами, установленными международными договорами РФ.