Курс по финансам, деньгам, кредиту

51 Бюджет. Функции государственного бюджета

Бюджет — это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет — это основной финансовый план государства.

Государственный бюджет выполняет опре­ деленные функции:

1)аккумуляция денежных средств физических и юридических лиц и финансирование основных функций государства;

2)распределительная или регулирующая функция. Суть данной функции заключается в распределении и перераспределении финансовых ресурсов государства по отраслям экономики и сфе-

рам экономической деятельности государства.

Существует два основных метода форми­ рование и использования бюджетных средств:

1)бюджетный метод предполагает изъятие части денежного дохода предприятий и населения с одной стороны и предоставление финансовых ресурсов данным экономическим субъектам для расходования — с другой. Средства, предоставленные государственным бюджетом предприятиям и населению, носят безвозмездный характер. Это означает, что государство не требует возмещения средств, предоставленных предприятиям и населению из государственного бюджета;

2)кредитный метод. При использовании данного метода поступления в бюджет осуществляются в форме внутренних займов, иностранных кредитов и расходов в форме бюджетных ссуд, кредитов иностранным государствам.

В России первая роспись доходов и расходов государства была проведена в 1862 г. В тот момент данная роспись именовалась не бюджетом, а носила название «правила составления смет по росписи доходов и расходов». Доходы и расходы государства являлись государственной тайной, соответственно, никакого обсуждения статей доходов или расходов не происходило.

Впервые государственный бюджет стал обсуждаться после манифеста 17 октября 1905 г., т.е. во время работы первой Государственной Думы. Данное обсуждение носило чисто теоретический характер. Работа над бюджетом началась только с третьей Государственной Думы, но и тут она могла проводиться не по всем статьям бюджета. Например, обсуждению (а соответственно и изменению) не подлежали расходы царского двора, канцелярии, МВД, министерства военных дел, расходы по уплате долгов и т.д.

Таким образом, Государственная Дума могла обсуждать и изменять только 1 % от всех расходов, отраженных в государственном бюджете. Кроме того, совет министров мог решать вопрос о принятии бюджета без Государственной Думы, в то время когда государственная дума не работала. Причины такого положения можно назвать две. Во-первых, это слабое развитие демократических основ общества, а во-вторых — финансы государства в начале XX в. были весьма бедными, поэтому возможности перераспределения были очень ограниченными.

Бюджет — это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на экономических отношениях и принципах их единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности.

Принципыпостроениябюджетнойсистемы:

1)единства — предполагает существование единой классификации для бюджетов страны, единой формы бюджетной документации, единой правовой базы, а также единство налоговой и денежной системы;

2)полноты — заключается в необходимости отражения абсолютно всех доходов и расходов в бюджете;

3)реальности — предполагает точное отражение доходов и расходов в статьях бюджетов, кроме того, необходимо планировать те доходы, которые можно реально получить;

4)гласности — подразумевает опубликование статей бюджета в средствах массовой информации. Доходные и расходные статьи бюджета должны быть доведены до сведения общест­ венности;

5)самостоятельности — заключен в независимости бюджетов друг от друга. Вышестоящий бюджет не может изымать средства из ниже­ стоящего бюджета или сокращать объемы финансирования, если нижестоящий бюджет по-

лучил дополнительные прибыли. Процесс обособления финансовых ресурсов одного бюджета от финансовых ресурсов другого и отражает принцип самостоятельности бюджетов.

В российскую бюджетную систему входят:

федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов РФ, 55 бюджетов краев и областей, 2 бюджета города и множество муниципальных бюджетов. Собственные бюджеты имеют только два города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Количество муниципальных бюджетов практически невозможно посчитать, поскольку границы муниципальных образований могут не совпадать с границами города или района. Кроме того, муниципальные образования постоянно появляются и исчезают.

Помимо государственных финансов, в финансовую систему входят региональные финансы и финансы муниципалитетов.

Следует учитывать, что РФ представляет собой федеративное государство, в котором регионы обладают различной культурой и уровнем со- циально-экономического развития. Кроме того, в настоящий момент отсутствует система комплексной оценки уровня экономического развития регионов. В результате невозможно точно определить необходимое количество финансовых ресурсов для обеспечения экономического развития каждого конкретного региона и страны в целом.

53 Финансы региона и их функции

Финансы региона представляют собой неотъемлемую составную часть финансовой системы страны. Это денежные ресурсы и потоки (в наличной или безналичной формах), обеспечивающие нормальный уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен и социально приемлемый жизненный уровень населения.

Финансы региона выполняют ряд функций:

способствуютразвитиюпроизводства,повышают уровень занятости, способствуют привлечению инвестиций и обеспечению жизненными ресурсами неспособных участвовать в процессе материального производства. При оценке эффективности управления региональными финансами можно учитывать такой критерий, как улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона в их социальной функции должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по воз­ расту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный материальный доход.

Основная трудность оценки и использования финансов региона состоит в отсутствии достоверной информации о финансовых потоках региона. Тяжелое состояние финансов региона обусловле-

но падением объемов производства в последние годы, криминализацией общества и финансовых отношений, низким уровнем жизни населения.

Региональные бюджеты получили название бюджетовсубъектовРФ.КбюджетамсубъектовРФ относят бюджеты областей, краев, республик и  т.д. Региональные бюджеты занимают двой­ ственное положение, поскольку одновременно являются и самостоятельным элементом и звеном в единой бюджетной системе государства. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются из двух источников. Первым являются собственные источники формирования бюджетных средств — различные налоговые поступления: с налога на имущество, на недвижимость, дорожный, транспортный и др. Вторым источником формирования доходной части регионального бюджета являются регулирующие источники. К регулирующему методу формирования относят часть поступлений от федеральных налогов и акцизов.

Для финансирования текущих расходов и обслуживания долга регионы могут проводить эмиссию ценных бумаг, но в осуществлении данного процесса имеются свои ограничения. Главным ограничением является лимитирование размеров долга. Объем годовых заимствований не должен превышать 30 %, а общая сумма обслуживания долга в год не должна превышать 15 % от объема расходной части регионального бюджета.

54 Местные бюджеты

Местныебюджеты—эторайонные,городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Следует заметить, что местное самоуправление не является органом государственной власти. Каждоемуниципальное образованиеимеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Доходную часть местных бюджетов состав­ ляют доходы в форме поступлений от регулирующих доходов, финансовой помощи в различных формах, средств от взаимозачетов, а также соб­ ственные доходы.

Важное значение имеет практика муниципального заказа. С помощью муниципального заказа обеспечивается предоставление услуг ЖКХ, со- циально-культурной сферы и др. Муниципальный заказ включает в себя предмет заказа, сроки его выполнения и качество выполнения тех или иных услуг или предоставленных товаров. Муниципальный заказ экономит до 20 % бюджетных средств, поскольку его размещение производится на конкурсной основе.

При увеличении собственных доходов местного бюджета не могут быть уменьшены норматив отчислений от регулирующих доходов и доля средств из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральныхирегиональныхналогов,поступающих

вбюджет субъектов РФ.

Внастоящий момент времени финансы муниципальных образований переживают кризис. Это

связано с рядом проблем. Первой причиной тяжелого положения финансов региона является большая концентрация налоговых ресурсов в центре, что приводит к сокращению ресурсов на местах и соответственно к нехватке денежных средств. В распоряжении региона и муниципалитетов остаются наименее собираемые налоги. Также существует проблема регионов доноров. Суть заключается в том, что долгое время перераспределение ресурсов осуществлялось по принципу «у кого тяжелее положение, тому и больше дотаций». Данная система приводила к нежеланию хорошо работающих регионов развиваться далее, поскольку средства, заработанные данными регионами, перераспределялись в отсталые регионы страны. Недавно данная си­ стема была изменена, и теперь регион, предоставивший больше средств государственному бюджету, получает соответственно и большее количество ресурсов.

Необходимо стимулировать производство в регионах, поскольку именно регион обеспечивает экономический рост в государстве и предоставляет гражданам услуги экономического и со- циально-общественного характера. Финансы государства и муниципальных образований как части большой взаимосвязанной системы должны использоваться максимально эффективно для обеспечения финансирования по выполнению жизненно важных функций государства.

Финансы предприятий являются фундаментом экономики, поскольку именно предприятия создают товары и услуги, осуществляют хозяйст­ венную деятельность. В экономике существуют два основных типа предприятий: коммерческие

инекоммерческие. Коммерческих предприятий большинство, они составляют основу экономических отношений.

Финансы предприятий — это совокупность денежных отношений, связанных с образованием первичных доходов и накоплений, их распределением и использованием.

Поскольку преобладающая часть финансовых ресурсов сконцентрирована у предприятий, то

истабильность финансовой системы в целом зависит от устойчивого положения финансов пред-

приятий. Финансы предприятий выполняют

ряд функций:

1)обслуживание денежными средствами жизнедеятельности предприятия;

2)обеспечение достаточным количеством денежных средств. Другими словами — обеспечение платежеспособности предприятия;

3)обеспечение соблюдения финансовых пропорций. Здесь имеются в виду определенные соотношения между собственным и заемным капиталом,междуосновнымиоборотнымкапиталом. Соблюдение данных пропорций очень важно для обеспечения равномерного развития предприятия и придания достаточного уровня устойчивости по отношению к внешним угрозам;

4)распределительная функция финансов связана с экономическими интересами участников

финансовых отношений. Финансовые потоки призваны гарантировать исполнение данных интересов, чтобы они не вступали в противоречие;

5)поддержание заданной структуры капитала. Именно структура капитала определяет структуру власти на данном предприятии. Данная функция тесно связана с операциями по выпуску и размещению ценных бумаг, управлению банковскимкредитом,атакжесуправлениеми формированием дебиторской задолженности;

6)рациональное использование денежных средств предприятия. Данная функция органически свя­ зана со многими показателями. Речь идет о структуре и ликвидности активов предприя­ тия. Чем эффективнее предприятие распоряжается собственными денежными средствами, тем в лучшем положении находятся активы предприятия и, при эффективном вложении средств, увеличивается ликвидность данных активов.

В основе жизнедеятельности предприятия лежат финансовые отношения, а результатом данных отношений являются финансовые ресурсы, которые аккумулируются в различных фондах предприятия. Любое предприятие может функ­ ционировать только при наличии финансовых ресурсов. В условиях командно-административной системы хозяйствования, существовавшей в СССР,

вслучае нехватки финансовых ресурсов предприятиям помогало государство.