Курс по контролю и ревизии

Основная задача планирования деятельности СП— созданиеэффективнойсистемыорганизациии осуществления контроля за своевременным исполнениемдоходныхи расходныхстатей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, законностью и целесообразностью расходов государственных средств и использования федеральной собственности; обоснованностью доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и т.д.

Планирование деятельности СП включает:

1)формирование, представление, рассмотрение, согласование и утверждение годовых и текущих планов работы СП;

2)разработку и утверждение годовых и текущих планов работы по отдельным направлениям деятельности СП, возглавляемым аудиторами СП;

3)разработку и утверждение годовых и текущих планов работы инспекций СП;

4)разработкуиутверждениепланов-графиковра- боты инспекторов СП на год;

5)корректировку, внесениедополнений и изменений во все виды планов;

6)контроль за ходом исполнения годовых и текущих планов и планов-графиков инспекторов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 11 января 1995 г.

№4-ФЗ«ОСчетнойпалатеРоссийскойФедерации», она строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются ис-

ходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности СП.

Планированиеосуществляетсянаосноверазраба- тываемыхСПдляэтихцелейтехнико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.

Обязательному включению в планы и программы работы СП подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы РФ, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы СП подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ.

Проектгодового плана рассматривается и утверждается Коллегией СП.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы РФ, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии СП.

При проведении контрольно-ревизионной дея-

тельности в пределахсвоей компетенции СП вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

При проведении ревизий и проверок СП получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных финансово-кредитных учреждений всю необходимуюдокументацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию СП ЦБ РФ, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, задостоверностькоторого соответствующие должностные лица СП несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий и проверок СП информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполни-

тельной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона СП информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ, а при выявлении нарушения закона, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должност-

ные лица СП не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Должностные лица СП и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых СП.

Ежегодный отчет о работе СП представляется Совету Федерации и Государственной Думе РФ и подлежит обязательному опубликованию. СП регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации. Издается ежемесячный бюллетень.

Финансовые ревизии и проверки широко распространены в практике контролирующих органов именно как основные формы государственного финансового контроля.

14 Организацияревизионнойработы

По возможностям выявления финансовых нарушений на первом месте, несомненно, стоит ревизия, что определяется ее финансово-экономическим содержанием и организационно-правовым оформлением результатов.

Ревизия — (лат. revisio — пересмотр) — исследованиефинансовой, хозяйственнойилидругойдеятельности предприятия с целью проверки правильности и законности его действий, достоверности и объективного отражения вдокументахистинного положения, отсутствия нарушений, наличия документально зафиксированных товарно-материальных ценностей. Может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами, а также независимыми контрольно-ревизионными органами, обычно именуемыми аудиторскими фирмами или аудиторами. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются СП РФ.

В ходе проведения ревизий и проверок на осно-

ве документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

Полномочия СП распространяются на организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют

федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Если рассматривать контроль как процесс, состоящий из трех этапов (предварительной подготовки, непосредственно контрольного мероприятия и обобщения результатов работы с выражением мнения), то независимо от того, на каком объекте будет проводиться работа, контроль будет состоять из тех же трех этапов.

Однако различные финансово-правовые формы объектов контроля будут влиять:

1)на перечень нормативныхдокументов и заключенных в них норм, на предмет соответствия которым будет проводиться проверка;

2)состав субъектов, принимающих решения по результатам контрольных мероприятий;

3)реализацию результатов.

Заключительныйэтапсистематизацииматериалов ревизии— оформлениееерезультатов, отражающее используемые проверяющими контрольными органами формы, методы, приемы контроля.

По результатам проведенных контрольных мероприятий СП направляет органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности.

ПредставлениеСПдолжнобытьрассмотреновуказанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации СП уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений СП незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения

представлений СП, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий СП имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Предписания СП подписываются председателем СП или заместителем председателя СП. Предписания СП руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства РФ, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются Коллегией СП и подписываются председателем СП или заместителем председателя СП.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний СП ее Коллегия может по согласованию с Государственной Думой РФ принятьрешение о приостановлении всехвидов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия СП. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

ВзаимосвязьСчетнойпалатыРФ

16идругихоргановгосударственного финансовогоконтроля

Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, ЦБ РФ и егоконтрольно-ревизионноеуправление,Министер- ство финансов РФ и его контрольно-ревизионное управление, государственная налоговая служба РФ и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности СП, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции СП вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона СП информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Ревизии и проверки инспекторами СП проводятся на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Однако акты комплексных ревизий и тематических проверок СП не могут иметь силу ис-

точника доказательства в следственной и судебной практике, что характерно для результатов деятельности обычного ревизора.

СП поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

Существующаясистемаорганизацииифункционирования СП, которая является подсистемой в общей системе ГФК, требует совершенствования. Важным направлением является улучшение организации контрольной работы на основе реализации принятого в качестве концептуальной основы этой работы принципа непрерывного трехлетнего контрольного цикла, состоящего из предварительного, текущего и последующего контроля.

В деятельности СП как высшего органа финансового контроля главное внимание должно уделяться предварительному контролю, в котором экспертноаналитическая работа выходит на первый план.