Курс по контролю и ревизии

7Формыиметодыгосударственного финансовогоконтроля

Форма контроля — это способ организации и выражения определенным образом упорядоченной совокупности контрольных процедур. Следовательно, трудно согласиться с Бюджетным кодексом РФ в том, что к формам финансового контроля следует отнести предварительный, текущий и последующий. Это не формы, а виды контроля.

В качестве же форм можно выделить следующие. Ревизия — наиболее действенная форма ГФК. Ее основная цель — изучить специальными приемами документального и фактического контроля эконо- мическуюэффективностьфинансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций (это относится к финансово-хозяйственномуконтро- лю). В рамках же бюджетно-финансового контроля ревизия в основном заключается в детальном, глубоком и всеобъемлющем контроле исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней в целях установления своевременности и правильности прохождения данного этапа бюджетного процесса, выявления резервов роста доходной части бюджета.

Ревизия, в отличие от проверки, охватывает все стороны деятельности объекта контроля. Проверка проводится по определенномукругувопросов или тем путем ознакомления с определенными сторонами деятельности (например, проверка на предмет целевого использования бюджетных ассигнований, правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности и т.д.).

Надзор (наблюдение, мониторинг) проводится контролирующими органами за хозяйственными субъектами на предмет соблюдения последними установленных правил и нормативов (например, надзор со стороны ЦБ РФ задеятельностью коммерческихбанков, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ — за предприятиями-монополистами).

Экспертиза нормативно-правовых актов — это форма именно предварительного контроля, позволяющего на как можно более ранней стадии предотвратить возможные негативные последствия (незаконные расходы финансовых средств, неэффективные программы и т.д.) этих актов.

Под методом ГФК следует понимать способ достижения его цели. Этот метод характеризуется использованием:

1)общенаучных методических приемов исследования объектов контроля: анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, моделирования, абстрагирования и т.д.;

2)собственных эмпирических методических приемов: инвентаризации, контрольных замеров работ, контрольныхзапусков оборудования, формальной и арифметической, логической проверки и т.д.

3)специфических приемов смежных экономических наук: приемов экономического анализа, экономико-математических методов и т.д.

8Органыгосударственногофинансового контроляиихполномочия

Орган ГФК — это специализированное учреждение. Задача — финансовый контроль от имени государства. ГФК возлагается: на Счетную палату РФ; ЦБ РФ; Контрольное управление Администрации Президента РФ; Министерство финансов РФ

иподведомственные ему Федеральную налоговую службу РФ, Федеральную службу страхового надзораРФ, Федеральнуюслужбуфинансово-бюджетного надзора РФ, Федеральную службу по финансовому мониторингу РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственные ему Федеральную таможенную службу РФ, Федеральное агентство по государственным резервам РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости РФ, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ; финансовые органы федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Счетная палата РФ контролирует исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета

ибюджетовфедеральныхвнебюджетныхфондовпо объемам, структуре и целевому назначению.

ЦБРФконтролируетсферувалютногорегулирования и управления банковской системой. Цель— обеспечение устойчивости рубля.

Контрольное управление Администрации Прези-

дента РФ (ГКУ РФ) контролирует деятельность органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, рассматривает жалобы граж-

дан и юридических лиц. Проверяет исполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных программ.

Министерство финансов РФ осуществляет вну-

тренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджета РФ и местных бюджетов; финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов. Федеральная налоговая служба контролирует поступление платежей в соответствующий бюджет.

Федеральное казначейство (ФК РФ) проводит предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти в процессе указанного контроля и координирует их работу.

Министерство экономического развития и торгов-

ли РФ — федеральный орган исполнительной власти, регулируетвнешнеэкономическую деятельность части общественных отношений с иностранными государствами, деятельность федеральных органов исполнительной власти в области внутренней торговли, общественного питания и туризма.

Федеральная таможенная служба осуществляет руководство таможенным делом в РФ.

9 СчетнаяпалатаРФ, еезадачи

Счетнаяпалата РФ (СП) — постояннодействующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ.

Вдеятельности СП руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11 января 1995 г.

№4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В рамках задач, определенных действующим законодательством, СП обладает организационной и функциональной независимостью. Она является юридическим лицом.

Всубъектах РФ счетные палаты функционируют локально, т.е. не подчиняются федеральной СП. Опыт работы СП свидетельствует об объективном повышении ее роли, в особенности в последние годы, в системе органов ГФК.

Развитие рыночных отношений в стране, преобладание в экономике негосударственного сектора настоятельно требуют наделения СП дополнительными контрольными полномочиями с учетом реального распределения предприятий и организаций по формам собственности, устранения хронического отставания законодательства РФ по вопросам ГФК от задачи усиления этой сферы контрольной деятельности.

Задачами СП являются:

1)организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2)определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3)оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4)финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5)анализ выявленных отклонений от установленныхпоказателейфедеральногобюджетаибюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса

вцелом;

6)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральныхвнебюджетныхфондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7)регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе РФ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

СП состоит из следующихдолжностныхлиц. Председатель СП назначается на должность Государственной Думой РФ. К кандидатуре председателя предъявляется ряд требований, например, он не может состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерации и т.д., должен быть гражданином Российской Федерации, имеющим высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Он осуществляет руководство деятельностью СП и организует ее работу в соответствии с регламентом СП; представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем председателя СП отчеты о работе СП; представляет СП в органах государственной власти РФ и за рубежом.

Заместитель председателя СП назначается на должность Советом Федерации. Постановление о назначении заместителя председателя СП принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. К кандидатуре заместителя также предъявляются требования, идентичные требованиям к кандидатуре председателя. Он выполняет должностные обязанности в соответствии с регламентом СП; исполняет в отсутствие председателя СП его функции; по поручению председателя СП представляет СП в органах государственной власти РФ и за рубежом.

АудиторыСП—должностныелица, возглавляющие определенные направления деятельности СП, кото-

рые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности СП, возглавляемого одним из аудиторов этой палаты, устанавливается Коллегией СП.

Аппарат СП состоит из инспекторов СП и иных штатных сотрудников.

В состав Коллегии СП входят председатель СП, заместитель председателя СП и аудиторы СП. Коллегия СП создаетсядля рассмотрения вопросов планирования и организации работы этой палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной думе РФ. СП осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованиемкредитныхресурсов, завнебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой, проводит ревизии и проверки, экспертизу и дает заключения, информирует палаты Федерального Собрания.

При осуществлении своих функций СП обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания. Предписания руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства, руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации принимаются Коллегией СП и подписываются председателем СП или его заместителем.

Контрольные полномочия СП распространяются на все государственные органы (в том числе на их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия СП распространяются также на Президента РФ, который является главой государства, исполнительную и судебную власть, поскольку расходы на обеспечение их функционирования предусматриваются в федеральном бюджете.

Контрольные полномочия СП распространяются и на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитныеучреждения, ихсоюзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используютсредства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иныельготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иныхнегосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия СП распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

СП осуществляет контрольно-ревизионную, экс- пертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

ВпроцессеисполненияфедеральногобюджетаСП контролируетполнотуи своевременностьденежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.