Курс по контролю и ревизии

2 Видыконтроля

Классификация в зависимости от предмета контроля. Экономический контроль изучает факты по-

терь и нерационального использования ресурсов, незаконного расходования средств и условия, способствующие этим явлениям.

Хозяйственный контроль — система наблюдения,

проверки хозяйственной деятельности для решения поставленных задач и устранения условий, препятствующихдостижению целей.

Административный контроль обеспечивает про-

ведение операций в строгом соответствии с принятыми и закрепленными в законодательных нормативных актах правилами только уполномоченными на то лицами.

Технический контроль обеспечивает соблюдение технологии производства продукции, работ, услуг, внутрипроизводственных операций в соответствии с требованиямитехническихусловий, нормативов идр.

Финансовый контроль — наблюдение, опреде-

ление или выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности. Он выполняет конкретные функции экономической науки:

1)познавательную — выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования;

2)практическую— обеспечивает управление процессами по формированию и использованию фондов денежных средств.

Классификация по времени осуществления контрольных действий. Предварительный контроль

проводится на стадии составления проектов форми-

рованияииспользованиясредств. Позволяетпресечь попыткинарушениядействующегозаконодательства и нецелевого использования средств, выявитьисточники дополнительных финансовых ресурсов.

Текущий контроль осуществляется в процессе формирования и использования средств, помогает оперативно устранять нарушения. Последующий контроль— контроль использования средств с установленной периодичностью или в разовом порядке с целью проверки правильности расходования средств, оценки деятельности объектов контроля.

Три вида контроля тесно связаны и только при наличии всех их можно говорить об эффективной системе контроля на любом уровне управления (ма- кро-, мезо-, микро-).

В зависимости от субъектов контроля. Государ-

ственный контроль — контроль, осуществляемый государственными контрольными органами.

Негосударственный контроль — контроль, осу-

ществляемый негосударственными контрольными органами (внутрихозяйственный независимый и общественный).

По отношению к объекту контроля. Внешний —

контроль, осуществляемый специальными вышестоящими по отношению к проверяемому объекту или независимыми от него органами контроля.

Внутренний контроль — контроль в пределах одной организации или отрасли, ведомства силами их структурных подразделений и штатных сотрудников.

Внутренний управленческий контроль— контроль, осуществляемый силами структурных подразделений организации финансовой и нефинансовой информации для целей управления. Основная характеристика— оперативность.

3Взаимосвязьиотличия внешнегоивнутреннегоконтроля

Признаки, характеризующие внешний и внутренний контроль с одинаковой стороны:

1)организация контрольно-ревизионной работы остается неизменной и включает этапы планирования работ, проведения проверки, составления итоговыхдокументов по проведенным работам;

2)используют одинаковые методические приемы: общенаучные (индукция, дедукция, анализ, синтез

ит.д.); собственные эмпирические (инвентаризация, контрольные замеры и т.д.); специфические приемы смежных экономических наук (экономикоматематические методы, методы математической статистики и т.д.);

3)используют в большинстве случаев одинаковые источники контрольных данных. Однако необходимо отметить существование понятия «закрытость информации», из которого проистекает ограниченность фактического доступа к информации на определенном уровне внешних субъектов контроля, в чьих бы интересах они не работали.

Взаимосвязь внешнего и внутреннего контроля проявляется в том, что информация по результатам контрольных мероприятий, проведенных субъектами внутреннего контроля, может использоваться субъектами внешнего.

Признаки, указывающие на отличие внешнего и внутреннего контроля:

1)при внешнем контроле контрольные мероприятия проводит орган, не зависящий от объекта контроля; при внутреннем — это либо структурное подразделение, либо отдел организации, т.е. орган, входящий в структурные единицы организации;

2)отличие состоит в субъекте, принимающем решение по результатам проведенных контрольных мероприятий;

3)внешний контроль в большей степени регламентирован. Внутренний контроль организуется исходя из целей и задач управления предприятием

инаходит свое закрепление в его внутренних документах в форме различных приказов и распоряжений. Государство же регламентирует только основные направления внутреннего контроля — порядок проведения инвентаризации, правила организации документооборота, определение должностных обязанностей управленческого персонала и некоторые другие;

4)пользователями результатами контрольных мероприятий выступают: при внешнем — внешние пользователи, при внутреннем — руководители и другой управленческий персонал организации. Так, данные внутреннего контроля помогают руководству предприятия получать оперативную информацию об отклонениях от нормальных условий совершения хозяйственныхопераций, аданные внешнего обеспечивают руководство информацией как о допущенных ошибках, так и о недостатках организации самого внутреннего контроля.

4Сущностьицель государственногофинансовогоконтроля

Государственный финансовый контроль (ГФК) —

один из важнейших видов контроля, осуществляемых государством.

ГФК в Российской Федерации выступает формой государственного регулирования финансовопроизводственных отношений всех хозяйствующих субъектов, содействующей проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов РФ.

ГФК предназначен:

1)для реализации финансово-экономической политики государства;

2)создания условий для финансовой стабилиза-

ции;

3)обеспечения соблюдения законности, охраны государственной собственности;

4)правильного, эффективного и экономного использования государственных финансов;

5)повышения эффективности функционирования государственных финансов;

6)точного и своевременного исполнения финансовых обязательств;

7)вскрытия разнообразных нарушений бюджетной и финансовой дисциплины;

8)предотвращения нецелевого и неэффективного использования государственных средств (в том числе субсидий, дотаций и т.д.).

ГФК, обращая внимание на законность, целесообразность и экономическую эффективность осуществления затрат при проведении различного рода государственных (или с участием государства) мероприятий (государственных программ, выпол-

нения государственных заказов и т.д.), позволяет

разрабатывать механизмы предотвращения злоупотреблений и ошибок.

Для государственной политики (и не только в финансовойсфере) большоезначениеимеютрекомендации государственных контролеров (ревизоров) относительноповышенияэкономическойэффективности тех или иных правительственных расходов.

Основными составными частями системы ГФК, обеспечивающими ее устойчивое функционирование и решение поставленных задач, являются: нормативно-правовая база; органы, осуществляющие ГФК; формы ГФК; методы ГФК.

Цель ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножению для выполнения функций государства.

5Задачигосударственного финансовогоконтроля

1.Проверка на предмет законности, целесообразности, полноты, своевременности и целевого назначения направления и использования государственных финансовых ресурсов. Вскрытие резервов в их формировании и расходовании.

2.Контроль за сохранностью, хранением и обслуживанием, законностью и правильностью использованияматериальныхценностейгосударства, нематериальных объектов государственной собственности.

3.Выявление отклонений от законности, целесообразности и эффективности финансово-хозяй- ственных операций экономических субъектов.

4.Установление полноты, своевременности и определенного порядка расчетов субъектов хозяйствования с бюджетом и внебюджетными фондами, включая оценкуреальной и потенциальной задолженности

ивозможностей погашения этой задолженности.

5.Проверка соблюдения главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата (при условии) государственных средств (ассигнований).

6.Контроль за правильным и экономически обоснованным распределением всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета. Оценка обоснованности государственныхпрограмм и проектов, финансируемых государством.

7.Оценка обоснованности и эффективности правительственных решений в рамках финансовоэкономической политики. Проверка качества информации, предоставляемой для принятия данных решений.

8.Оценка эффективности организации и проведения преобразования форм собственности (приватизации).

9.Контроль за полнотой, своевременностью, структурным соответствием и целевым назначением исполнения доходных и расходных статей государственного бюджета и внебюджетных фондов.

10.Контроль за законностью, рациональностью

иэффективностью использования привлеченных средств — иностранных кредитов, ссуд, займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств, их физических и юридических лиц, а также от внутренних источников.

11.Контроль за своевременностью, полнотой и порядком погашения иностранными государствами, международными организациями своих задолженностей перед РФ.

12.Оценка финансового состояния и эффективности систем управления и контроля в государственных учреждениях, организациях с полным или частичным государственным участием или особо связанных с деятельностью государства. Разработка вариантов оптимизации управления и повышения эффективности деятельности, предотвращения нерациональных затрат.

13.Контрольхозяйственныхсубъектов на предмет соблюдения ими финансово-хозяйственного законодательства в деятельности.

дарственную собственность, местные бюджеты — муниципальную. В связи с разделением бюджетов по формам собственности финансовый контроль за их использованием подразделяется на государственный финансовый, осуществляемый как в масштабе РФ, так и в каждом субъекте РФ, и муниципальный контроль, проводимый на уровне местного самоуправления.

В РФ сущность государственного и муниципального финансового контроля законодательно не определена.