Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

ББК 67.400.3я73 Б 20

Рецензенты:

канд. юрид. наук, канд. ист. наук, доц. М.Г. Потапов, канд. юрид. наук, доц. А.А. Макарцев

Работа подготовлена на кафедре ГосПД для студентов по специальности 030501.65 «Юриспруденция»

Балакина И.В.

Б 20 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина : учеб. пособие / И.В. Балакина. – Новосибирск : Изд-во НГТУ,

2010. – 140 с.

ISBN 978-5-7782-1392-0

Пособие раскрывает содержание основополагающих принципов правового статуса человека, конституционных прав и свобод в соответствии с нормами международного права и новейшими законоположениями национального права. Рассмотрены также конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Предназначено студентам в целях наиболее детального представления о современном состоянии такой важной сферы общественных отношений, как права и свободы, а также определения критериев эффективности деятельности государства как субъекта, обеспечивающего установление, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ.

Балакина Ирина Владимировна

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Учебное пособие

Редактор Л.Н. Ветчакова

Выпускающий редактор И.П. Брованова Дизайн обложки А.В. Ладыжская Компьютерная верстка Н.М. Шуваева

Подписано в печать 29.04.2010. Формат 60 × 84 1/16. Бумага офсетная Тираж 200 экз. Уч.-изд. л. 8,13. Печ. л. 8,75. Изд. № 365. Заказ № Цена договорная

Отпечатано в типографии Новосибирского государственного технического университета

630092, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20

2

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее учебное пособие представляет собой системный подход в изложении конституционных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий, способствующих наиболее рациональной реализации и защиты прав, а также отчасти конституционных обязанностей в Российской Федерации.

Концептуальной конституционной нормой, определяющей общественное значение конституционных прав и свобод, является ст. 2 Конституции РФ, устанавливающая, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Исследование сущностных характеристик прав и свобод человека осуществлялось на основе общепризнанных принципов и норм международного права, а также их соотношение с нормами новейшего российского законодательства, устанавливающими определенные механизмы реализации прав и свобод и их защиту, а также актов Конституционного суда РФ, обеспечивающих наиболее рациональное правоприменение в сфере прав и свобод.

Определяющим для обязанностей государства, указанных выше в отношении прав и свобод, является непосредственное действие всей совокупности признаков демократического и правового государства, что выражается, прежде всего, не только в конституционном и законодательном установлении определенной совокупности прав и свобод, но и в создании реальных экономических, политических и духовных предпосылок для их реализации. Поэтому наряду с изложением основных сущностных характеристик конституционных прав, свобод и обязанностей необходимо детальное определение их конституционных гарантий.

Настоящее пособие способствует приобретению наиболее четких представлений об основополагающих принципах конституционного статуса личности, а также о системе конституционных прав, свобод и обязанностей, относящихся непосредственно к сфере отношений, ре-

4

гулируемых нормами Конституционного права, и сферам регулирования иных отраслей права.

Законодательная детализация конституционных обязанностей может быть рассмотрена в дальнейшем в качестве дополнения к данному учебному пособию.

Одним из приоритетных направлений содержания курса является последовательное изложение норм современного российского законодательства, способствующих детализации базовых, основополагающих норм Конституции РФ, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, что позволяет иметь определенные знания о состоянии законодательства в такой важной сфере общественных отношений, как права и свободы человека и гражданина и конституционных гарантий.

Законодательные акты и иные источники права представлены по состоянию на 01.01.2010 год.

5

ВВЕДЕНИЕ

Права и свободы человека и гражданина – это один из важнейших институтов конституционного права, который рассматривается как основа конституционализма, поскольку человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью в правовом демократическом государстве. Конституционные обязанности человека и гражданина – это зафиксированные в Конституции меры должного поведения, подлежащие исполнению физическими лицами и их объединениями.

Юридическим выражением свободы человека и ее неизбежных пределов являются признаваемые за ним права и возложенные на него обязанности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина – это наиболее значимые для человека меры возможного поведения, получившие отражение в Конституции РФ.

Исходя из специфики сферы регулирования конституционных правоотношений наиболее детально нормы конституционного права регламентируют именно политические права и свободы. Данная регламентация осуществляется не только нормами Конституции РФ, но и нормами иных нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права.

Права и свободы иной классификации непосредственно регулируются нормами конституции лишь в основном и только в том объеме, в котором они получили отражение непосредственно в Конституции РФ.

6

1.Принципы прав и свобод человека

игражданина

1.1.Закрепление сферы и характера прав и свобод, установленных общепризнанными принципами

инормами международного права

На основании данного принципа Российская Федерация, как часть мирового сообщества, признает и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному сообществу.

Важнейшим актом в истории мирового сообщества, установившим основы сотрудничества государств в сфере прав человека, является Устав ООН 1945 года.

Целями ООН, определенными в преамбуле Устава, являются:

1)избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в течение жизни одного поколения принесшей человечеству невыразимое горе;

2)утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций; 3) содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; 4) исполь-

зовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.1

Одним из основополагающих актов для формирования современных норм, касающихся прав человека, является Всеобщая декларация прав человека, которая была принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, повлиявшая на конституционные акты государств, в том числе и на Конституцию РФ 1993 г. Всеобщая декларация прав

1Устав ООН 1945 г. // Действующее международное право. Т. 1. – М.: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 7–33.

7

человека оказала влияние и на принятие государствами мирового сообщества достаточно объемного количества актов, центральное место среди которых занимает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В развитие вышеуказанных общепризнанных принципов и норм международного права на региональном уровне приняты такие международные договоры, как Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.), Арабская Хартия прав человека (1994 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.).

Действующие универсальные и региональные международно-право- вые акты могут быть классифицированы следующим образом: 1) договоры, устанавливающие сотрудничество государств в сфере установления базовых основных прав и свобод ( Пакты о правах человека – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.; 2) договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека (Конвенция о предупреждении преступления геноцида наказания за него 1948 г., Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.); 3) договоры о сотрудничестве в области защиты отдельных прав человека, в частности, регламентация вопросов трудовых отношений в Конвенции Международной организации труда (МОТ), Соглашение участников СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. (вступило в силу для Российской Федерации 01.09.1995 г.); 4) договоры, регулирующие сотрудничество по защите прав отдельных категорий индивидов (Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др.).

1.2. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежность их ему от рождения

Настоящий принцип предопределяет что ни одно из конституционных установлений, касающихся прав человека и гражданина, не может

8

быть произвольно изъято государством или ограничено. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства2.

В частности, определенные ограничения прав и свобод предусмотрены федеральным конституционным законодательством (ФКЗ) «О военном положении» и (ФКЗ) «О чрезвычайном положении». Но и в этих случаях не подлежат ограничению права и свободы, преду-

смотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1); 24, 28, 34 (ч. 1); 40 (ч. 1); 46–54 Кон-

ституции РФ.

1.3.Равенство прав, свобод и обязанностей человека

игражданина

Данный принцип упраздняет какие-либо дискриминирующие условия, а также гарантирует равенство граждан перед законом и судом (ст.19 Конституции РФ).

1.4. Единство прав и обязанностей

Данный принцип основывается на том, что нет прав без обязанностей, как и нет обязанностей без прав. Ныне действующая конституция преимущественно возлагает обязанности на государство, закрепляя за гражданами минимум обязанностей. В частности, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»3.

1.5. Непосредственное действие прав и свобод

2Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

3Конституция РФ, 1993 г. Гл. 1 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

9

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данное установление предусмотрено ст. 18 Конституции РФ4.

Всоответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ нормы Конституции действуют вне зависимости от наличия конкретизирующего ее положения нормативного акта, а физические и юридические лица вправе обращаться в суд за защитой нарушенных прав, ссылаясь непосредственно на нормы Конституции РФ.

Вправоприменительной практике суды руководствуются непосредственно нормами Конституции РФ в случаях, предусмотренных в Постановлении Верховного суда от 31 октября 1995 г. «О некоторых во-

просах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»5.

Вчастности: 1) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения исходя из ее смысла не требуют дополнительной регламентации

ине содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; 2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции, противоречит ей; 3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с ее положениями; 4) когда закон либо иной нормативно-правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Особое значение имеет положение о том, что в случае если суд в процессе рассмотрения дела придет к выводу о том, что закон, который должен быть применен, не соответствует Конституции РФ, он применяет непосредственно нормы Конституции РФ. Суд также в случае неопределенности вопроса: противоречит ли нормативный акт Конституции РФ – вправе обратиться в Конституционный суд РФ с

4 Конституция РФ , 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – №237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

5 Российская газета , № 247, 28.12.1995.

10