Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

своем несогласии на изъятие его органов и (или) тканей после смерти для трансплантации реципиенту.

Органы и (или) ткани человека не могут быть предметом куплипродажи. Купля-продажа органов и (или) тканей человека влечет уголовную ответственность.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 120 УК РФ «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Часть 2 предусматривает то же деяние, совершенное в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного, – наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должно-

сти или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового»122.

Ядром конституционных основ охраны окружающей среды является ст. 42 Конституции РФ, закрепляющая три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба,

причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением123.

Данный комплекс отношений является сферой непосредственного регулирования нормами экологического права.

Термин «экология» происходит от греческих слов «ойкос» – дом, жилище, место обитания и «логос» – наука. Буквально под экологией можно понимать науку о месте обитания.

Правовой базой, непосредственно регламентирующей названные правомочия, являются прежде всего кодифицированные нормативные акты – Лесной кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, а также специальные законы, например, Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 №68-ФЗ «О за-

122Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. – № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113. – 18.06.1996; № 114. – 19.06.1996; № 115. – 20.06.1996; № 118. – 25.06.1996 (ред. от 29.07.2009) // Российская газета. –

31.07.2009.

123Конституция Российской Федерации, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.)// Российская газета. – № 237, 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

101

щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»124, определяющий общие для РФ органи- зационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целями закона являются прежде всего: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, выражающееся в комплексе мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций выражающаяся в аварийноспасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действий, характерных для них опасных факторов.

Разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Названный нормативный правовой акт предусматривает права граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, граждане РФ имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безо-

124 Российская газета. – № 250. – 24.12.1994.

102

пасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потерь кормильца, погибшего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Наряду с правами законом предусматриваются обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Граждане РФ обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ.

103

Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об охране окружающей среды»125 определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение со- циально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля, недра, почвы; поверхностные о подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух , озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Особой охране подлежат объекты, включенные в список культурного наследия и список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебнооздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Права и обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды предусматривают: право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями

125 Российская газета. – № 6. –12.01.2002; Парламентская газета. –

17.03.2009.

104

природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; право создавать общественные объединения , фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, в иные организации, а также должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Названным правам корреспондируют обязанности граждан в области охраны окружающей среды, в частности, граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Наиболее рациональную реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду обеспечивает также Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 г. №174-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об экологической экспертизе».126

В соответствии с названным нормативным правовым актом экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими

126 Российская газета. – № 232. – 30.11.1995; 15.05.2009.

105

регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В РФ осуществляются государственная экологическая экспертиз и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ.

Граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории; направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, организующих проведение государственной экологической экспертизы, конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы установленном законодательством порядке.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественные организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологи-

106

ческой экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и в проводимом обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Помимо названных нормативных правовых актов в РФ было принято ряд законов, регламентирующих отношения в указанной сфере. К их числу относятся: Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 186-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование127. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная целевая программа развития образования. В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3256-1 (ред. от 17.07.2009) «Об образовании»128 – Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно-общественный характер управления образования; автономность образовательных учреждений.

127Конституция РФ, 1993. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – 1993. –

№237.– 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

128Российская газета. – № 172. – 31.07.1992; 22.07.2009.

107

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-эконо- мических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых образовательных стандартов и требований.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, т. е. имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливается уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

Система образования в РФ представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

108

ВРФ устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Вцелях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы РФ, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительством РФ

утверждена Федеральная целевая программа развития образования на

2006–2010 годы129.

Основная цель Программы заключается в обеспечении условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Стратегическими задачами Программы являются: совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

2.5. Права и свободы в сфере труда

Согласно действующим конституционным нормам – труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии130.

Данное конституционное установление непосредственно регламентируется Трудовым кодексом РФ, устанавливающим государственные

129Собрание законодательства РФ, 09.01.2006. – № 2. – Ст. 186.

130Конституция РФ,1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. 1993. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

109

гарантии трудовых прав и свобод граждан, благоприятные условия труда, защиту прав и интересов работников и работодателей как равноправных субъектов трудовых отношений.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Соответственно кроме трудовых отношений есть иные, непосредственно связанные с ними общественные отношения, которые также являются составляющими предмета трудового права. В частности, к ним относятся отношения по трудоустройству у данного работодателя. Основная цель данных отношений – это обеспечение граждан работой через органы по трудоустройству. Отношения по трудоустройству способствуют наиболее продуктивному возникновению трудовых отношений граждан, предшествуя им. Отношения по организации труда и управлению трудом; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров; по участию работников в профессиональных союзах

вустановлении условий труда и реализации трудового законодательства

впредусмотренных законом случаях. Отличительной особенностью данных отношений является наличие коллективного субъекта в лице профессиональных союзов либо иного представительного органа работников. Отношения охранительного характера – материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда. Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Конституция РФ в ст. 37 устанавливает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В развитие данной конституционной нормы Трудовой кодекс предусматривает комплекс норм, обеспечивающих осуществление надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Эти нормы должны способствовать обеспечению здоровья и безопасности условий труда.

Конституция РФ провозглашает приоритет общепризнанных международных принципов и норм по правам человека над национальным

законодательством. Руководствуясь прежде всего Всеобщей декларацией прав человека, принятой ООН в 1948 г.131, а также Декларацией

131 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

110