Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ).

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ утверждается Правительством РФ. Так, в соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по мету пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 28.03.2008)33, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно

33Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Собрание законодательства РФ. – 24.07.1995. – № 30. – Ст. 2939; 07.04.2008.

21

отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления вышеуказанных документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, в туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспорте отметку о регистрации по месту жительства.

Всоответствии с данным правом каждый, кто законно находится на территории РФ, может свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. Данное конституционное установление непосредственно регламентируется Федеральным законом РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009)

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»34.

Всоответствии с данным нормативно-правовым актом гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации. Изъятия из данного нормативного установления содержатся в ст. 16 вышеназванного закона, в частности, право гражданина РФ на

34 Российская газета. – № 159. – 22.08.1996; 01.07.2009.

22

выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он: при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором или в соответствии с вышеназванным законом; в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы; задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в РФ. Граждане РФ, пребывающие за пределами РФ, находятся под защи-

той и покровительством РФ – дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством РФ и международными договорами РФ.

Вслучае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, РФ гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан РФ, пребывающих на территории этого иностранного государства.

Вслучае если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и оказание им покровительства со стороны РФ, Правительство РФ принимает меры по доведению до сведения граждан РФ рекомендаций о нежелательности въезда в это государство. Данные рекомендации не являются основанием для временного ограничения права на выезд из РФ.

23

Каждый вправе определять и указывать свою национальную при-

надлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Национальность – это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни.

Определение национальной принадлежности не влечет каких-либо правовых последствий, так как национальность не может являться основанием для какой-либо дискриминации.

Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ – Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.

Статус русского языка как государственного предусматривает обязанность использования русского языка: 1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности; 2) в наименовании органов власти всех уровней; 3) при подготовке и проведении выборов и референдумов; 4) при официальном опубликовании международных договоров РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов и т. д.

Всоответствии с Законом Российской Федерации от 25.10.1991

№1807-1 (ред. от 11.12.2002) «О языках народов РФ»35, Законодательство РФ о языках народов РФ основывается на Конституции РФ, а также на общепризнанных принципах и нормах международного права

и международных договорах РФ – в их числе положения Конвенции 1960 г. «О борьбе с дискриминацией в области образования»36; Международного пакта 1966 г. «О гражданских и политических правах»37; Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.38

Как правило, в международных правовых актах акцентируется внимание на запрет дискриминации по языковому признаку.

35Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 12.12.1991. – № 50. – Ст. 1740; Российская газета, 14.12.2002.

36Международные нормативные акты ЮНЕСКО. – М.: Логос, 1993. – С. 49–54.

37Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12, 1994.

38Российская газета. – № 120, 23.06.1995.

24

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 17.07.2009) «Об образовании»39, граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, представляемых системой образования.

Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования.

Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителями образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения.

Государство в соответствии с международными договорами РФ оказывает содействие представителям народов РФ, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

Вопросы получения образования на национальном (родном) языке и выбора языка воспитания и обучения регламентируются нормами Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ ( ред. от 09.02.2009) «О национально-культурной автономии»40. В ст. 10 и 11 предусмотрено право граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Для реализации данного права национально-культурные автономии могут образовывать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные, начального, среднего и высшего профессионального образования); учреждать иные образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероиспове-

дания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (под свободой совести следует понимать право определения свойственного лишь для конкретного

39Российская газета. – № 172, 31.07.1992; 22.07.2009.

40Российская газета. – № 118, 25.06.1996; 13.02.2009.

25

индивида восприятия им той или иной религиозной догмы или право придерживаться атеистических взглядов, а свобода вероисповедания предполагает право индивида на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением) – правоотношения в сфере прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных организаций непосредственно регулируются Федеральным законом РФ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и о религиозных организациях»41.

Законодательное установление о свободе совести и свободе вероисповедания в целом соответствует нормам международного права. Так, в ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено «право каждого на свободу мысли, совести и религии»42.

В то же время в соответствии с заключением уполномоченного по правам человека в РФ «О правовом соответствии Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международноправовым обязательствам РФ»43 ряд положений закона вступает в противоречие с принципами, установленными в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека. Так, по сравнению с общим ме- ждународно-правовым принципом равенства всех религий, установленным в Конституции РФ (согласно ч. 1 ст. 14) «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». А в преамбуле вышеназванного Закона делается ссылка на «особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности

икультуры» и на уважение «христианства, ислама, буддизма, иудаизма

идругих религий, составляющих неотъемлемую часть исторического наследия России».

Возникает два вопроса. Во-первых, какие религии подпадают под определение «других»: католицизм, униатство или же пятидесятники и молокане, которые также могут рассматриваться как часть исторического наследия России. Во-вторых, означает ли это неуважение к другим религиям, не поименованным в законе, – конфуцианству, индуизму и прочим, не являющимся частью этого наследия. При нынешних

41Российская газета. – № 190, 01.10.1997.

42Собрание законодательства РФ. – 08.01.2001. – № 2. – Ст. 163.

43Российская газета. – № 77. – 22.04.1999.

26

формулировках преамбулы строгого юридического ответа на эти вопросы не существует.

Также противоречит как Европейской конвенции, так и прецедентам органов Совета Европы, являющимся важным источником «европейского права», проводимое в Законе (ст. 6 и 7) разграничение между религиозными объединениями и религиозными группами.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона религиозные группы, в отличие от религиозных объединений, не подлежат государственной регистрации и не пользуются правами юридического лица.

Закон, кроме того, проводит различие между «традиционными» религиозными организациями и религиозными организациями, у которых отсутствует «документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории не менее 15 лет» (п. 1 ст. 9 Закона).

«Нетрадиционные» религиозные организации лишены многих прав

ив соответствии с п. 3 ст. 27 Закона они не могут:

–просить Президента РФ об отсрочке от призыва на военную службу и освобождении от военных сборов своих священнослужителей, а также не имеют права на замену военной службы альтернативной службой для последователей данной религии;

–создавать образовательные учреждения;

–обучать детей религии вне рамок образовательной программы;

–иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;

–проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и т. д.

Дискриминационным является также противоречащий как Европейской конвенции, так и Международному пакту о гражданских и политических правах п. 2 ст. 13 Закона, который гласит, что «представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозной организации».

Согласно п. 2 ст. 3 Закона, «право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны и безопасности государства».

27

Данное положение противоречит п. 2 ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который гласит: «Свобода исповедовать свою религию… подлежит лишь таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественного спокойствия, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или для защиты, прав и свобод других лиц». Это исчерпывающий список предусмотренных Конвенцией законных ограничений права на свободу религии.

С учетом изложенных замечаний Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» может быть приведен в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Для наиболее рациональной реализации вышеуказанных прав в РФ предусмотрено добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, в религиозные организации в целях совместного исповедания и распространения веры.

Статья 14 Конституции РФ устанавливает, что «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»44.

В соответствии с названным конституционным принципом государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Не возлагает на религиозные организации выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Но при этом в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях»45 – каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Рели-

44Конституция РФ, 1993 г. Гл. 1 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ . –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

45Российская газета. – № 190. – 01.10.1997.

28

гиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные учреждения.

Всоответствии с вышеназванным законом не допускается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации

взависимости от отношения к религии. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданин РФ, в случае если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.

Вэтом же законе присутствует неопределенность в отношении конституционного установления ч. 3 ст. 56 Конституции РФ: «не подле-

жат ограничению права и свободы, предусмотренные … ст. 28 ….. Конституции РФ»46. Тогда как ч. 2 ст. 3 Федерального закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривается, что «право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только

втой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов

человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства»47.

Религиозные организации могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединении граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

46 Конституция РФ, 1993. – Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

47 Российская газета. – № 190. – 01.10.1997.

29

Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке, зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией считается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее осуществления на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Свобода мысли и слова предусмотрена в ч. 1 ст. 29 Конституции РФ. Мысль как результат, продукт мышления человека отражает познание им окружающего мира и самого себя в этом мире и воплощается в представлениях, взглядах, мнениях, убеждениях.

Свободу мысли можно отнести к абсолютным правам человека, так как его невозможно упразднить или ограничить. Мысль, не выражаемая вовне, не поддается какому-либо контролю.

30