Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

зования органов или тканей потерпевшего, – наказание лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Вышеуказанные деяния, если они совершены группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в отношении двух или более лиц, – наказание лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет111.

Также ст. 112 Уголовного кодекса предусматривается арест на срок от трех до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет за умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных выше, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть.

То же деяние, совершенное в отношении двух или более лиц; в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; из хулиганских побуждений; по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,- наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 113, Уголовного кодекса предусматривает ограничение свободы на срок до двух лет или лишение свободы на тот же срок – за умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, совершенное в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (аффекта), вызванного насилием, издевательством или тяжким оскорблением со стороны потерпевшего либо иными противоправными или аморальными действиями потерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуацией, возникшей в связи с система-

тическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего112.

111 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996, № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113, 18.06.1996; № 114, 19.06.1996; № 115, 20.06.1996; № 118, 25.08.1996 (ред. от 29.07.2009) // Российская газета. – 31.07.2009.

112 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996, № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113, 18.06.1996; №114, 19.06.1996; № 115, 20.06. 1996; № 118, 25.06.1996 (ред. от 29.07.2009) // Российская газета. – 31.07.2009.

91

Каждый имеет право на жилище – непосредственное регулирование

данного конституционного права осуществляется Жилищным кодек-

сом РФ от 28.12.2004113.

Жилищное законодательство призвано обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, а также для беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, для признания равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, для обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Для комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002–2010 годы114.

113 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004, № 188-ФЗ // Российская газета. – № 1, 12.01.2005 (ред. от 23.11.2009), «Российская газета».

– 27.11.2009.

114Собрание законодательства РФ, 24.09.2001, № 39. – Ст. 3770.

92

Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансовокредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Защита жилищных прав осуществляется: путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующим полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правого акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанный нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих вышеуказанным нормативным правовым актам; прекращение или изменение жилищного правоотношения.

Нормативными установлениями Жилищного кодекса определяется, что никто не может быть выселен произвольно из жилища или ограничен в праве пользования жилищем. Но для данного правила законодательством предусмотрены следующие изъятия: ст. 35 Жилищного кодекса устанавливает возможность выселения в случае прекращения у гражданина права пользования помещением по основаниям, предусмотренным непосредственно Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда.

Так, согласно ст. 292 ГК РФ смена собственника жилого помещения является основанием для прекращения права пользования этим жильем членами семьи бывшего собственника. Когда семейные отношения прекращены, бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением. В случаях, определяемых

93

ст. 31 ЖК РФ, суд может сохранить за бывшими членами семьи право пользования жильем на определенный срок.

Всоответствии со ст. 31 ЖК РФ115 к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Вслучае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, то право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

115 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004, № 188-ФЗ // Российская газета. – № 1. – 12.01.2005 (ред. от 23.11.2009): «Российская газета». – 27.11.2009.

94

По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом вышеуказанных положений, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.

Лица, пользующиеся жилым помещением на основании заключенного с его собственником договора найма, безвозмездного пользования, утрачивают право пользования жильем в связи с прекращением договора.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «Об ипотеке (залоге недвижимости)»116 обращение залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру и реализация этого имущества являются основанием для прекращения права пользования ими залогодателя и любых иных лиц, проживающих в таких жилом доме или квартире, при условии, что они были заложены по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона в обеспечение возврата кредита или целевого займа, предоставленных банком или иной кредитной организацией либо другим юридическим лицом на приобретение или строительство таких или иных жилого дома или квартиры, их капитальный ремонт или иное неотделимое улучшение, а также на погашение ранее предоставленных кредита или займа на приобретение или строительство жилого дома или квартиры.

Статья 41 Конституции РФ устанавливает право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь117 в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных прах, а также ст. 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

116Российская газета. – № 137. – 22.07.1998; 22.07.2009.

117Конституция Российской Федерации, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

95

ВОсновах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 30.12.2008) 118(далее Основы) установлены основные принципы охраны здоровья граждан, в частности: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

ВОсновах также определены права отдельных групп населения в области охраны здоровья, в частности, государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи. Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медикопсихологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-гигиенические и другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний

употомства.

Семья по договоренности всех ее совместно проживающих совершеннолетних членов имеет право на выбор врача общей практики, который обеспечивает ей медицинскую помощь по месту жительства.

Государство также обеспечивает: права беременных женщин и матерей – право на работу в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Женщина во время беременности и в связи с рождением ребенка, а также во время ухода за больными детьми в возрасте до 15 лет имеет право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке...; права несовершеннолетних – в интере-

118 Ведомости СНД. и ВС РФ. – 19.08.1993. – № 33. – Ст. 1318; Российская газета. – 31.12.2008.

96

сах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право: на диспансерное наблюдение, лечение в детской и подростковой службах в порядке, устанавливаемом федеральным оранном исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ; санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов; бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ… .

Также в области охраны здоровья определены права военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту; лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключения под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест.

В вышеуказанном нормативном документе установлены права граждан при оказании медико-социальной помощи – при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право: на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала; выбор врача, в том числе врача общей практики (семейного врача) и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении; отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст. 33 вышеуказанных Основ (гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, указанных в ст. 34 Основ – Оказание медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ. В отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния, могут быть применены принудительные меры медицинского характера. Так,

97

в ст. 97 УК РФ119 предусматриваются основания применения принудительных мер медицинского характера. Принудительные меры могут быть назначены судом лицам: совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК, в состоянии невменяемости; лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.

При отказе от медицинского вмешательства гражданину или его законному представителю в доступной для него форме должны быть разъяснены возможные последствия. Отказ от медицинского вмешательства с указанием возможных последствий оформляется записью в медицинской документации и подписывается гражданином либо его законным представителем, а также медицинским работником ...); информационное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии со ст. 32 Основ (необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является информированное добровольное согласие гражданина. В случаях, когда состояние гражданина не позволяет ему выразить свою волю, а медицинское вмешательство неотложно, вопрос о его проведении в интересах гражданина решает консилиум, а при невозможности собрать консилиум – непосредственно лечащий (дежурный) врач с последующим уведомлением должностных лиц лечебно-профилактического учреждения…); получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст. 31 Основ (каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения.

Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, их законным представителям лечащим врачом, заведующим отделением лечебно-

119 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. – № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113, 18.06.1996; № 114, 19.06.1996; № 115, 20.06.1996; № 118. – 25.06.1996 (ред. от 29.07.2009) // Российская газета. – 31.07.2009.

98

профилактического учреждения или другими специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении.

Информация о состоянии здоровья не может быть предоставлена гражданину против его воли. В случаях неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину и членам его семьи, если гражданин не запретил сообщать им об этом и (или) не назначил лицо, которому должна быть передана такая информация); получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования; возмещение ущерба в случае причинения вреда его здоровью при оказании медицинской помощи (ст. 68 Основ устанавливает ответственность медицинских и фармацевтических работников за нарушение прав граждан в области охраны здоровья: В случае нарушения прав граждан в области охраны здоровья вследствие недобросовестного выполнения медицинскими и фармацевтическими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшего причинение вреда здоровью граждан или их смерть, ущерб возмещается следующим образом: виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством РФ. Возмещение ущерба не освобождает медицинских и фармацевтических работников от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ); допуск к нему адвоката или иного законного представителя для защиты его прав; допуск к нему священнослужителя, а в больничном учреждении на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок больничного учреждения.

Вслучае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу ле- чебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации либо в суд.

Также данная конституционная норма гарантирует, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Вцелях обеспечения конституционных прав граждан РФ на получение бесплатной медицинской помощи Правительство РФ утвердило

99

Программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год – Постановлением Правительства РФ от 02 декабря 2009 г. №811 «О программе государствен-

ных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2010 год»120.

Данная программа определяет виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь, а также предусматривает условия оказания, критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам РФ на территории РФ бесплатно.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2010 год, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.

Законом РФ от 22.12.1992 г. «О трансплантации органов и (или) тканей человека»121 предусматривается трансплантация (пересадка) органов и (или) тканей человека, являющаяся средством спасения жизни и восстановления здоровья граждан.

Трансплантация органов и (или тканей) человека возможна от живого донора или трупа, но она может быть применена только в том случае, если другие медицинские средства не могут гарантировать сохранения жизни больного (реципиента) либо восстановления его здоровья.

Изъятие органов и (или) тканей у живого донора допустимо только в случае, если его здоровью по заключению консилиума врачейспециалистов не будет причинен значительный вред.

Трансплантация органов и (или) тканей допускается исключительно

ссогласия живого донора и, как правило, с согласия реципиента.

Ввышеуказанном законе предусматривается презумпция согласия на изъятие органов и (или) тканей. Изъятие органов и (или) тканей у трупа не допускается, если учреждение здравоохранения на момент изъятия поставлено в известность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родственники или законный представитель заявили о

120Собрание законодательства РФ. – 26.10.2009. – № 43. – Ст. 5062.

121Ведомости СНД и ВС РФ. – 14.01.1993. – № 2. – Ст. 62.

100