Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

международной организации труда 1998 г.132, они должны отражаться в основных принципах регулирования отношений в сфере труда.

Одним из важнейших принципов трудового права признается свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Свобода труда может проявляться в различных формах. Гражданин может вступать в трудовое отношение с тем или иным работодателем, осуществлять предпринимательскую деятельность либо вообще не осуществлять трудовую деятельность. Это его исключительное право. Реализовав свободу труда путем заключения трудового договора, гражданин по соглашению с работодателем определяет конкретную трудовую функцию.

Свобода трудового договора существует не только на стадии заключения, но и на стадии расторжения договора по инициативе работника.

Запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда – один из важнейших принципов трудового права. Данный принцип является важной юридической гарантией. Декларация международной организации труда 1998 г. устанавливает недопущение дискриминации в сфере труда и занятости.

Свобода труда предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя таким образом свои способности к труду.

Содержание данного принципа в полной мере соответствует также Конвенции Международной Организации Труда 1958 года «О дискриминации в области труда и занятости»133.

Термин дискриминация включает: всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимые по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения, приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящие к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области

132Российская газета. – 1998 г. – 16 декабря.

133Конвенция и рекомендации, принятые Международной конференцией труда 1957–1990. Т. 2 – Женева: Международное бюро труда 1991. –

С. 1266–1269.

111

труда и занятий, определяемые соответствующим органом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Не является дискриминацией, в частности отказ работодателя от заключения трудового договора с лицами, не достигшими определенного возраста. Так, в соответствии со ст. 265 ТК граждане моложе восемнадцати лет не могут быть допущены на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах и работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Кроме того, все лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения возраста восемнадцати лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Также запрещается применение труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Право гражданина на заключение трудового договора может быть ограничено в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда, устанавливающим в качестве меры наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В качестве примера дополнительных требований, свойственных данному виду трудовой деятельности, является отказ в приеме на работу в качестве государственного гражданского служащего лица, у которого нет российского гражданства, либо лица, не достигшего установленного Федеральным Законом … возраста, т. е. моложе восемнадцати лет.

Дискриминация в сфере труда может быть обжалована в органы Федеральной инспекции труда и (или) в суд. Следовательно, лица, считающие, что они подверглись дискриминации, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав и компенсации морального вреда.

Если факт дискриминации привел к утрате заработка или лишению работника возможности трудиться, работодатель обязан возместить утраченный заработок, а кроме того, компенсировать причинение морального вреда.

Конституция РФ в п. 2 ст. 37 устанавливает, что принудительный труд запрещен. Запрещение принудительного труда основано прежде всего на международно-правовых нормах. В частности, в ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

112

установлено, что никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду134.

В Трудовом кодексе РФ указывается, что принудительный труд – это выполнение работы под угрозой какого-либо наказания, в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; а также в качестве меры дискриминации по признакам расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Международной организацией труда в Конвенции № 29 (1930 г.) «О принудительном труде», которая действует на территории РФ, установлено, что принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или замещающей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполняемую в условиях чрезвычайного положения, т. е. в случаях бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных

за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров135.

Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве – также является одним из основополагающих принципов системы регулирования трудовых правоотношений. Право на защиту от безработицы, сформулированное в ст. 37 Конституции РФ, непосредственно регламентируется нормативными установлениями Закона РФ от 19.04.1991

(ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации»136.

Данный нормативный правовой акт определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по

134Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12. – 1994.

135Ведомости ВС СССР. – 2 июля 1956 г. – № 13. – Ст. 279.

136Собрание законодательства РФ. – № 17. – 22.04.1996. – Ст. 1915.

113

реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

В указанном Законе определен порядок и условия признания граждан безработными, в частности, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии, – паспорта и документа об образовании.

Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; те, кому в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости …; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Безработным гражданам РФ гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы

114

занятости; финансирование в порядке, определяемом Правительством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение)

вдругую местность по предложению органов государственной службы занятости.

Дополнительными гарантиями занятости для отдельных категорий населения являются: государственное обеспечение дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Гражданам, увольняемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Вчисло принципов трудового права Трудовой кодекс включает обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда,

втом числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, а также ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, ежегодного оплачиваемого отпуска.

Обязанность по обеспечению права каждого работника на справедливые условия труда и создание безопасных условий труда всегда возлагается непосредственно на работодателя. Эту обязанность должны нести все организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Принцип обеспечения безопасных условий труда основан на системе государственных и общественных институтов, которые должны осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

Вп. 5 ст. 37 Конституции РФ установлено право каждого на отдых. Оно является одним из основных трудовых прав, так как работающему по трудовому договору гарантируются установленные Трудовым кодексом РФ определенная продолжительность рабочего времени, выходные и нерабочие праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Право на отдых, как один из принципов трудового права, находит свое проявление в нормах Трудового кодекса РФ.

115

Самостоятельным принципом трудового права является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для работника и его семьи, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Немаловажным принципом наиболее рациональной реализации трудовых прав является обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Данный принцип базируется на положениях ст. 30 Конституции РФ, предусматривающей право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Конституция РФ гарантирует свободу деятельности общественных объединений.

Работники объединяются в основном в профессиональные союзы, которые представляют интересы работников во взаимоотношениях с работодателями, органами государственной власти, местного самоуправления. Интересы работодателей представляют объединения в форме соответствующих некоммерческих организаций.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций регулируются Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. (ред. от 30.12.2008) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»137.

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право для защиты своих интересов, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную

137 Российская газета. – № 12. – 20.01.1996 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. – 31.12.2008.

116

специфику признаку – общероссийские объединения профсоюзов, межрегиональные объединения профсоюзов, территориальные объединения профсоюзов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудо- вые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений.

Профсоюзы вправе вступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями своих предложений.

Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства, влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюзов.

117

Расторжение трудового договора с работником – членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Кроме того, вышеуказанным законодательным актом установлены права профсоюзов на информацию, на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров, на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, в области охраны труда и окружающей среды, на социальную защиту работников, на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Гарантии прав профсоюзов выражаются, прежде всего, в обеспечении имущественных прав профсоюзов: профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для

118

выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

Также гарантируется признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, правовыми актами местного самоуправления.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санитарно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просве- тительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Таким образом, объединения работников и работодателей создаются с целью представительства, а также защиты прав и интересов своих членов при соответствующем взаимодействии в системе социального партнерства.

Институт социального партнерства включает право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений.

119

2.6. Права и свободы в культурной сфере

Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права ст. 44 Конституции РФ провозглашает – свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Творчество является составной частью культуры, т. е. творчество это не что иное, как духовно-культурная категория.

Термин «творчество» определяется как деятельность, порождающая нечто качественно новое и отличающееся неповторимостью, общест- венно-исторической уникальностью138.

Свобода творчества предусматривает недопустимость идеологического контроля и цензуры со стороны государства за творчеством в любой его сфере.

Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в системе конституционных прав является формой проявления свободы личности в духовно-культурной сфере; одним из важных культурных прав в системе конституционных прав и свобод , которое тесно связано с правом на образование, правом на участие в культурной жизни и пользованием учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Данное конституционное право призвано способствовать духовному развитию и творческой самореализации личности, создает условия для культурного обогащения и просвещения всего общества в целом. Право на свободу творчества обеспечивает сохранность и укрепление нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны.

В РФ установление и защита результатов творческой деятельности (интеллектуальная собственность) осуществляется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, а также нормами национального законодательства, в частности: Парижская конвенция (приложение № 7); Бернская конвенция (приложение № 6); Стокгольмская конвенция (приложение № 5); Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О сотрудничестве в области охраны авторского прав и смежных прав» (приложение № 10). Национальным основополагающим нормативным правовым актом,

138 Универсальный энциклопедический словарь. – М., 2003. – С. 1277.

120