Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы»56.

Классификация политических прав может быть представлена следующим образом.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется – данное конституционное установление включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Под общественными объединениями понимаются добровольные формирования граждан, которые создаются в результате их свободного волеизъявления с целью выражения коллективных интересов и решения общественных вопросов и проблем. Главными признаками общественных организаций являются их негосударственность и неприбыльность, а также добровольность объединения членов.

Право на объединение, установленное в ст. 30 Конституции РФ непосредственно регламентируется федеральным законом «Об общественных объединениях » от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008)57.

Данный федеральный закон был дополнен в 1998 г. ст. 12 «Политические общественные объединения» – таким объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан , участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» также был дополнен в 2002 г. ст. 12 – «Политические партии», в

56Конституция Российской Федерации, 1993 г. Гл. 1 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – № 237, 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

57Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 22.05.1995. – № 21. – Ст. 1930.

41

которой определено, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политической партии регулируется специальным законом. Данная статья закона явилась предпосылкой принятия Федерального закона «О политических партиях»58.

Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать списки кандидатов в депутаты в законодательные органы государственной власти.

Право на объединение имеют как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства, но на них распространяются некоторое ограничения. В частности, они не могут быть членами политических партий , на что указывается в ст. 23 Федерального закона «О политических партиях»59.

Некоторые законодательные акты предусматривают ограничения и для граждан, в частности, закон РФ от 26.06. 1992 г. № 3132-1 (ред. от 27.09.2009) «О статусе судей в РФ»60 установил, что судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Прокурорские работники также не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Данная императивная норма содержится в ст. 4 Федерального Закона от 17.11.1995 г. «О прокуратуре РФ»61.

Право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»62.

Право создавать профессиональные союзы включает возможность реализации гражданами конституционного права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию профессиональных союзов.

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интере-

58Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 – ФЗ (ред. от 19.07.2009) «О политических партиях» // РГ . – № 133. – 14.07.2001; 21.07.2009.

59Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 – ФЗ «О политических партиях» // РГ . – №133. – 14.07.2001.

60Российская газета. – № 170. – 29.07.1992; «Российская газета»,

22.07.2009.

61Российская газета. – № 229. – 25.11.1995.

62Российская газета. – № 12. – 01.1996, ред. 30.12.2008.

42

сами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование. Данное право уста-

новлено в ст. 31 Конституции РФ. Содержание Конституционной нормы соответствует положениям международных договоров и иных международных нормативных актов. Так, в ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций»63, а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания. Реализация данного права не подлежит ограничениям, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц»64.

Вышеуказанное конституционное право регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»65. В законе определена общая дефиниция публичного мероприятия, а также определяются конкретные его виды – публичное мероприятие – это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания , митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном для этого месте в целях коллективного обсуждения какихлибо общественно значимых вопросов.

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

63Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. – М.: Юрид. литература, 1990. – С. 14–20.

64Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12, 1994.

65Российская газета. – № 131. – 23.06.2004.

43

Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов и иных средств наглядной агитации.

Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты и иные средства наглядной агитации.

Корганизации публичного мероприятия относятся : 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении этого мероприятия в орган власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации.

Публичные мероприятия могут проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если его проведение не создает угрозы обрушения зданий или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Кместам проведения публичного мероприятия запрещается относить: 1) территории, прилегающие к опасным производственным объектам, железнодорожным магистралям, нефте-газопроводам, высоковольтным линиям электропередачи; 2) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к зданиям учреждений, использующих наказание в виде лишения свободы; 3) пограничную зону, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организаторам публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан РФ ( организатором демонстраций, шествий и пикетирования – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии , другие общественные объединения.

44

Право граждан участвовать в управлении делами государства и равного доступа к государственной службе. В ст. 32 Конституции РФ установлено, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования органов государственной власти. Участие граждан в управлении делами государства осуществляется посредством деятельности избранных ими представителей в законодательные органы. Кроме того, участие граждан в управлении государством осуществляется посредством равного доступа к государственной службе.

Конституция РФ в ч. 4 ст. 32 – определяет, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Данный демократический принцип соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой « граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминации имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе»66.

Нормативными актами, регламентирующими отношения государственной службы, являются: Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 215.11.2009) «О государственной гражданской служ-

бе РФ»67; Федеральный закон от 27.05.2003 г. «О системе государственной службы РФ»68.

В ст. 4 Федерального Закона «О государственной гражданской службе РФ» установлены принципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, имущественного и должностного положения и т. д.; 4) профессионализм и компетентность государственных служащих; 5) доступность информации о государственной гражданской службе; 6) взаимодействие с общественным объединениями и гражданами.

66Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12. – 1994.

67Российская газета. – № 162, 31.07.200; 27.11.2009.

68Российская газета. – № 104. – 31.05.2003.

45

Закон предусматривает проведение конкурсов на замещение определенных категорий государственных должностей. В нем также содержатся ограничения доступа к государственной гражданской службе, связанные с состоянием здоровья, наличием гражданства иностранного государства, родственных связей с государственными служащими, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому. В соответствии с законом право поступления на гражданскую службу имеют граждане РФ, достигшие 18 лет, предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет.

В процессе реализации гражданской службы необходимы определенные профессиональные знания и навыки.

Вследствие этого в ч. 1 ст. 12 названного закона установлены следующие общие квалификационные требования к должностям гражданской службы: к уровню профессионального образования (с учетом категории и группы должностей гражданской службы); к стажу (опыту) работы по специальности; к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Конкретизация квалификационных требований к соответствующим должностям гражданской службы, учрежденным в конкретных государственных органах, устанавливается в должностных регламентах.

Гражданский служащий в вышеуказанном законе определяется как гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Право обращения в государственные органы и органы местно-

го самоуправления. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Данное право является наиболее важным средством реализации и защиты прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, участия граждан в управлении делами государства.

Каждый гражданин вправе обращаться в органы государственной власти и иные государственные органы лично или через своего пред-

46

ставителя, а также использовать для этого членство в общественном объединении.

Праву граждан на обращение соответствует обязанность органов и должностных лиц, которым оно направлено, внимательно, в установленном порядке рассмотреть его и принять законное и обоснованное решение.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ вышеуказанного конституционного права, регулируются Федеральным За-

коном РФ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»69.

Вч. 5 ст. 32 Конституции РФ установлено, что граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия. Содержание данного

права непосредственно регламентируется в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. «О судебной системе РФ»70.

Вст. 1 данного закона установлено, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, арбитражных заседателей.

Заседатели исполняют свои обязанности в сфере правосудия как непрофессиональные члены судейской коллегии.

Положения, касающиеся участия в судопроизводстве присяжных

заседателей, изложены в Федеральном законе от 20.08.2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ»71. Данным нормативным актом установлено, что рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.

Участие в судебном заседании присяжных заседателей позволяет обеспечить существенную характеристику правосудия – коллегиальность, повышенную уверенность в справедливом решении, принятом независимым судом.

69Российская газета. – № 95. – 05.05.2006.

70Российская газета. – № 3. – 06.01.1997.

71Российская газета. – № 182. – 25.08.2004.

47

Наряду с присяжными заседателями в качестве представителей общественности, участвующих при осуществлении правосудия по уголовным делам, в арбитражных судах 1-й инстанции являются арбитражные заседатели. Они участвуют в арбитражном судопроизводстве арбитражных судов : республик, краев , областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Положения, касающиеся участия в арбитражном судопроизводстве арбитражных заседателей, изложены в Федеральном законе от 30.05.2001 г. «Об арбитражных заседателях судов субъектов РФ»72.

Определяющим фактором наиболее рациональной реализации именно политических прав и свобод является институт гражданства.

Определение такой категории, как гражданство, приведено во многих учебных и научных источниках. Так, гражданство – это устойчивая длящаяся политико-правовая связь, а также принадлежность лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется полная юрисдикция данного государства, т. е. это лицо обладает всей полнотой прав, существующих в данном государстве, и несет все возложенные на граждан обязанности73.

Всоответствии с Федеральным Законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»74 дефиниция данной правовой категории определяется следующим образом: гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вст. 6 Конституции РФ и ст. 4 и 7 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства: каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения, гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его; гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству; гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации; поощрение Россий-

72Российская газета. – № 105. – 02.06.2001.

73Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. пособие / М.Ф. Чудаков. – Минск: Новое знание, 2001. – С. 189.

74Федеральный закон от 31.05.2002. – № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031; Российская газета, 01.07.2009.

48

ской Федерацией приобретения ее гражданства лицами, не имеющими какого-либо гражданства, но проживающими на территории РФ.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного закона гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению (филиация); в результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация); в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция); по иным основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Так, в частности, в ст. 17 названного закона предусматривается:

–выбор гражданства при изменении государственной границы РФ;

–при изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ;

В соответствии со ст. 24 – ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Приобретение гражданства по рождению. Существует две формы приобретения такого гражданства – по праву почвы и по праву крови.

По праву почвы ребенок приобретает гражданство РФ если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае – он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляют ребенку свое гражданство; ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

По праву крови ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

49

Приобретение гражданства в результате приема в гражданство Российской Федерации предусматривает два порядка – общий и упрощенный.

Прием в гражданство РФ в общем порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные лица: 1) имеют вид на жительство, т. е. документ, удостоверяющий право на постоянное проживание на территории РФ; 2) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года; 3) соблюдают Конституцию РФ и законодательство РФ; 4) имеют законный источник средств к существованию; 5) имеют право обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иностранного гражданства (отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин); 6) владеют русским языком.

Вышеуказанный закон допускает прием в гражданство без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ в течение пяти лет. Данный срок сокращается до одного года при наличии следующих обстоятельств: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией, представляющий интерес для РФ; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия о сроке проживания в течение 5 лет и без предоставления вида на жительство.

Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без вышеуказанных условий.

Прием в гражданство РФ в общем порядке осуществляет Президент РФ, а также он решает вопросы восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства ( в общем порядке); отмены решений по вопросам гражданства.

50