Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

запросом о проверке конституционности данного нормативного акта в соответствии со ст. 101–104 ФКЗ «О Конституционном суде РФ».6

Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина обеспечивают Конституционный суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В постановлении от 16 июня 1998 года Конституционный суд установил, что требование о непосредственном применении норм Конституции РФ обращено ко всем судам, осуществляющим судебную власть в пределах свой компетенции7.

2. Содержание конституционных прав, свобод и обязанностей

2.1. Личные права и свободы

Право на жизнь. Среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, наиболее важным является право на жизнь. Во Всеобщей декларации прав человека это право установлено в ст. 3, провозгласившей право каждого человека на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность8.

В литературе приводятся некоторые дефиниции права на жизнь , в частности, А.Н. Головастикова определяет данную категорию следующим образом: «…самостоятельно возникающий, саморегулирующийся, протекающий во времени социальноинтегрированный, взаимосвязанный с окружающей средой процесс, осуществляющийся на основе многоуровневой белковой системы высшей степени сложности»9.

6Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» //СЗ РФ. – 25.07.1994. – № 13. – Ст. 1447.

7Постановление Конституционного суда от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. – № 121. – 30.06.1998.

8Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. – М. : Юрид. литература, 1990. – С. 14–20.

9Головастикова А.Н. Филосовское содержание категории «жизнь» и ее реализация в праве // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 31.

11

Данную дефиницию можно отнести к биолого-физической категории, но порядок реализации, соблюдения и защиты обеспечивают нормативные установления, в том числе указанные выше. Исходя из высшей ценности данного права государство обязано обеспечивать надлежащее соблюдение и защиту, что выражается в недопущении произвольного лишения жизни. Только в случае совершения особо тяжких преступлений, предусмотренных нормами Уголовного кодекса, преступнику может быть вынесен судом смертный приговор.

Смертная казнь как самая суровая мера наказания предусмотрена в ч. 2 ст. 20 Конституции РФ, а также в Уголовном кодексе РФ. Смертная казнь как вид наказания предусмотрена в пяти составах преступлений, предусмотренных УК РФ. Это составы, устанавливающие ответственность за убийство (ст. 105); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317) и геноцид (ст. 357).

Президентом РФ 16 мая 1996 г. был издан Указ № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы»10.

5 мая 1997 г. в Страсбурге постоянным представителем Российской Федерации в Совете Европы был подписан Протокол №6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащий рекомендации отмены смертной казни в государстве в мирное время. Но данный документ не ратифицирован на территории РФ.

В связи с вступлением в Совет Европы и подписанием вышеназванного документа в правоприменительной практике РФ с 1996 по 1999 гг. смертные приговоры не назначались и, следовательно, не исполнялись. Россия фактически не вступает в противоречие с вышеуказанным Протоколом № 6. Смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы. 2 апреля в 1999 г. Конституционный суд принял постановление, которым установлено, что смертная казнь не может назначаться, пока во всех субъектах РФ не будут созданы суды присяжных.

Федеральным Законом от 27.12.2006 № 241 «О внесении изменения в ст. 8 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процес- суального кодекса Российской Федерации"»11 были внесены измене-

10Российская газета. – № 94. – 21.05.1996.

11Российская газета. – № 297. – 31.12.2006.

12

ния, определяющие время введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории РФ. Окончательной датой введения суда присяжных заседателей значится 1 января 2010 г.

Следовательно, исходя из вышеизложенного после указанной даты может быть возобновлено применение названного наказания.

Исходя из неопределенности изложенной ситуации Верховный суд Российской Федерации обратился за разъяснением п. 5 резолютивной части вышеназванного Постановления в Конституционный суд РФ, поскольку полагает, что оно может породить противоречивую правоприменительную практику по вопросу о возможности назначения наказания в виде смертной казни после введения судов с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации.

Конституционный суд, рассмотрев запрос Верховного суда, принял Определение от 19.11.2009 № 1344-О-Р «О разъяснении п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений ст. 41 и части третьей ст. 42 Уголовно-процессуаль- ного кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процес- суальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и кодекс РСФСР об административных правонарушениях"».

Конституционный суд определил: что «Положения п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П в системе действующего правового регулирования, на основе которого в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни, и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого – с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, – происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни как исключительной меры наказания, носящий временный характер («впредь до ее отмены») и допускаемый лишь в течение определенного переходного периода, т. е. на реализацию цели, закрепленной статьей 20 (часть 2) Конституции Российской Федерации, означают, что исполнение данного Постановления в части , касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возмож-

13

ность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей»12.

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права и основополагающими конституционными нормами, провозглашающими право на жизнь, определенная детализация данного права содержится, в частности, в ст. 150 ГК РФ – жизнь как нематериальное благо признается объектом гражданского права13; в основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (ред. от 30.12.2008)14; в Законе РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180-1 (ред. от 29.11.2007) «О трансплантации органов и (или) тканей человека»15.

Достоинство личности: Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и его окружающими факта обладания им определенными нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство каждого человека подлежит защите. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности. В Конституции РФ, – ст. 21, данный принцип дополняется запретом подвергать человека пыткам, насилию, а также без его добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам.

Цели защиты достоинства личности определяют иные нормы Конституции: защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации о частной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Помимо конституционных норм (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) указанное право определено в п. 1 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы, иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом»16.

12Российская газета. – № 226. – 27.11.2009.

13Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994

№51-ФЗ // РГ. – № 238-239. – 08.12.1994 (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // РГ. – 20.07.2009.

14Ведомости СНД И ВС РФ. 19.08.1993. – № 33, ст. 1318, (ред. от 30.12.2008); РГ., 31.12.2008.

15Ведомости СНД и ВС РФ. 14.01.1993. – № 2. – Ст. 62; РГ, 04.12.2007.

16Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12. – 1994.

14

Это право предусматривает определенные правовые рамки для государственного аппарата, ограничивающие произвольное посягательство на указанные права. Ограничения данных прав допускаются только в соответствии с нормативными установлениями, предусматривающими, в частности, возможность ареста, заключения под стражу и содержание под стражей, а также задержание, которое может быть применено до судебного решения на срок не более 48 часов.

Все эти ограничительные меры предусмотрены отраслевым законодательством, в частности в кодексе РФ об административных правонарушениях, в Уголовном кодексе РФ, в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Право на неприкосновенность частной жизни. Установлено в ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств»17, а также в ч. 1 ст. 22 Конституции РФ.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Обеспечивает невмеша-

тельство в частную жизнь граждан, прежде всего, государства, его органов и должностных лиц, а также установление правовых механизмов, соблюдение гарантий защиты от всех посягательств на личную жизнь, честь и деловую репутацию.

Также данное право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного характера. Межличностные отношения регулируются в основном нормами нравственности, но непосредственно реализацию и защиту права на неприкосновенность частной жизни обеспечивает законодательство РФ.

Так, нарушение неприкосновенности частной жизни влечет установленную законом ответственность. Уголовным кодексом ст. 137 предусмотрена ответственность за незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или

17 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

15

семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан18.

Вст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в качестве адвокатской тайны рассматриваются любые

сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю19.

Вч. 5 ст. 31 и 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан установлена врачебная тайна20.

Вч. 7 ст. 3 Федерального закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлена тайна исповеди, которая охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответ-

ственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди21.

Вч. 2 ст. 23 Конституции РФ установлено право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Данное право в отличие от указанного выше может быть ограничено, но только на основании судебного решения.

Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» тайна переписки, почтовых, телеграфных

ииных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется; государственный осмотр и вскрытие поч-

товых отправлений, осмотр их вложений, а также ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения22.

Неприкосновенность жилища. Представляет собой одно из проявлений права на неприкосновенность частной жизни. Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него

18Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. – № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113, 18.06.1996; № 114, 19.06.1996; № 115, 20.06.1996;

№118, 25.06.1996.

19Российская газета. – № 100. – 05.06.2002.

20Ведомости СНД и ВС РФ. – 19.08.1993. – № 33. – ст. 1318 (ред.от 30.12.2008); Российская газета. – 31.12.2008.

21Российская газета. – № 190. – 01.10.1997.

22Российская газета. – № 140–141. – 22.07.1999.

16

против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан.

Право на неприкосновенность жилища является одним из важнейших в международном праве и установлено во многих международных правовых актах. Так, согласно ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. – «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища»23.

В соответствии со ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища.24 В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции25.

Данное конституционное право может быть ограничено на основаниях и в порядке, установленным законодательством. В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности»26, органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении опе- ративно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частой жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Но проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемым по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

23Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

24Бюллетень Верховного суда РФ. – №12. – 1994.

25Собрание законодательства РФ. – 08.01.2001. – № 2. – Ст. 163.

26Собрание законодательства РФ. – 14.08.1995. – № 33. – Ст. 3349.

17

лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, указанных выше, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения опера- тивно-розыскных мероприятий орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Ограничение данного конституционного права возможно также в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»27 – с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.

Согласно п. «а» ст. 13 Федерального закона от 18.04.1991 г.

№1026-1 (ред. от 25.11.2009) «О милиции», сотрудники милиции вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, осматривать их при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление либо произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при

стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках28.

Всоответствии с п. «з» ст. 13 Федерального закона от 03.04. 1995 г.

№40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О федеральной службе безопасности»,

27Российская газета. – № 223. – 06.10.2007.

28Ведомости СНД И ВС РСФСР. – 18.04.1991. – № 16. – ст. 503 (ред. от 25.11.2009); Российская газета, 27.11.2009.

18

органам федеральной службы безопасности предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершено или совершается преступление, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан29.

Незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 139 УК РФ – незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Вышеуказанные деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Федеральным законом от 20.03.2001 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» введена дефиниция жилища, в частности, под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для

29 Российская газета. – № 72. – 12.04.1995 (ред. от 25.12.2008); Российская газета, 30.12.2008.

19

постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания.30

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 года № 174-ФЗ (ред. от 03.11.2001)31 осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 165 названного кодекса, в частности: в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в части первой статьи 104.1 УК РФ, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокуроров о производстве следственного действия…

Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. Данный конституционный принцип непосредственно регламентируется Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»32. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно; место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиницаприют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а

30Парламентская газета. – № 54. – 23.03.2001.

31Парламентская газета. – № 241–242. – 22.12.2001; Российская газета,

06.11.2009.

32Российская газета. – № 152. – 10.08.1993, 27.07.2006.

20