Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

Решение о приеме в гражданство и о выходе из гражданства в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня представления всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Прием в гражданство в упрощенном порядке. Иностранные гражда-

не и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без проживания на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, если указанные граждане и лица: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав

СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля

2002 г.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица: родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия о сроке проживания и без предоставления вида на жительство.

Без соблюдения условий о сроке проживания, наличия законного источника средств к существованию, а также владения русским языком принимаются в гражданство РФ: иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав

СССР и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание (три года) в РФ или вид на жительство, если они до 01.01.2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

51

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство РФ в упрощенном порядке без проживания на территории РФ в течение пяти лет, без наличия законного источника средств

к существованию, а также владения русским языком (ред. 01.10.2008 г. Ф.З. «О гражданстве РФ»)75.

Также в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются ветераны ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.

Прием и выход из гражданства в упрощенном порядке осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел и дипломатические представительства, а также консульские учреждения, находящиеся за пределами территории РФ. Решение о приеме в гражданство и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимается в срок до шести месяцев со дня представления заявления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ, в соответствии с вышеуказанными условиями. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Выбор гражданства при изменении Государственной границы Рос-

сийской Федерации. При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства ( оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

Прекращение гражданства Российской Федерации возможно вследствие выхода из гражданства РФ лица, проживающего на терри-

75 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 22. – ст. 2031; Российская газета, 01.07.2009.

52

тории РФ на основании добровольного волеизъявления. Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное Федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Избирательные права граждан. Реализацию избирательных прав граждан призваны обеспечивать прежде всего нормы международного права, в частности ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. закрепляет «право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей». В п. 3 указанной статьи установлено, что «воля народа – основа власти правительства. Эта воля должна находить выражение в периодических и не фальсифицированных выборах, проводимых всеобщим, равным, тайным голосованием, или в других равнозначных формах, обеспечивающих свободу голосования»76.

Вст. 3 Конституция РФ установлено, что «носителем суверенитета

иединственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Всоответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ «Граждане Российской

Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»77.

Но данные общие декларативные нормы непосредственно детализированы в текущем законодательстве, которое представлено прежде всего базовым основополагающим Федеральным законом от 12.06.2002 г. «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»78, нормативные положения которого определяют

76Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

77Конституция РФ, 1993 г. Гл.2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237 . – 25.12.1993; № 7 – 21.01.2009.

78Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 – ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

53

основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные вышеуказанным законом. В частности, это Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. «О Референдуме РФ» ; Федеральный закон от 10.01.2003 г. «О выборах Президента РФ»; Федеральный закон от 20.12.2002 г. «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ»; Федеральный закон от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; Федеральный закон от 26.11.1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и т. д.

Принципы проведения выборов в РФ. Всеобщее избирательное пра-

во предусматривает, что все граждане РФ имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, которые ограничивают данное право, называются избирательными цензами, в частности, в соответствии с п. 3 ст. 32 Конституции РФ «не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»79.

Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство, а также иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ; не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную суди-

граждан Российской Федерации» СЗ РФ. – 17.06.2002. – № 24. – Ст. 2253; Российская газета, 11.11.2009.

79Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

54

мость за указанные преступления80; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Угоным кодексом РФ, имеющие на день голосования на выборах нетую и непогашенную судимость за указанные преступления; подподвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 кодекса РФ об административных правонарушениях – «пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смешения»81; лиц, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлены факты содержания в предвыборных программах кандидатов, избирательных объединений, в выступлениях кандидатов и представителей избирательных объединений экстремисткой направленности.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданами РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданами определенного возраста. В частности, установленный минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, а также на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

80В соответствии с п. 3 ст. 86 Уголовного кодекса РФ – судимость погашается в отношении лиц условно осужденных, – по истечении испытательного срока; в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, – по истечении одного года отбытия или исполнения наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, – по истечении трех лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления – по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, – по истечении восьми лет после отбытия наказания.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Уголовного кодекса РФ, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

81кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. – № 256, 31.12.2001 (ред. от

09.11.2009).

55

Равное избирательное право. Принцип равного избирательного права означает, что все граждане, имеющие право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избирателя и как кандидата. Равное избирательное право складывается из двух элементов: первый – это наличие у каждого избирателя только одного голоса, т.е. он не может быть включен более чем в один список избирателей; второй – участие избирателей в выборах на равных основаниях подразумевает, что на территории РФ организуются равные по количеству населения избирательные округа.

Прямое избирательное право. Данный принцип означает, что выборы осуществляются путем непосредственного волеизъявления избирателей.

Тайное голосование. Данный принцип исключает всякое постороннее влияние на свободное волеизъявление избирателей. Тайное голосование обеспечивается тем, что процедура голосования проводится в специально оборудованной кабине для голосования. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации.

Организация и проведение выборов (избирательный процесс)

Избирательный процесс включает следующие этапы.

1. Назначение выборов. Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы федеральных органов государственной власти, т.е. Президента РФ и депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, установлены непосредственно Конституцией РФ – выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального собрания РФ (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), а выборы Государственной думы Федерального собрания РФ назначает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ). Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются соответствующими федеральными законами в частности, в соответствии с подпунктом «в» п.3 ст. 5 Федерального закона « Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» – выборы в законодательные органы государственной власти субъекта РФ назначаются постановлением зако-

нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ82.

82 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.11.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-

56

Всоответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона 06.10.2003 г.

№131-ФЗ (ред. от 28.11.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. муниципальные выборы

назначаются представительным органом муниципального образования83.

День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента РФ» и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ».

На выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления установлен единый день голосования, что является новеллой Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме РФ граждан РФ»84.

По общему правилу единым днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ , органы местного самоуправления является второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов. В исключительных случаях, указанных ниже, днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий вышеназванных органов.

Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий органа государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или

полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 18.10.1999. – №42. – ст. 5005; Российская газета,

27.11.2009.

83Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ (28.11.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. – 06.10.2003. – № 40. – ст. 3822; Российская газета, 30.11.2009.

84Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 – ФЗ (ред. от 21.07.2008) (ред. от 09.11.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 17.06.2002. – № 24.

–Ст. 2253, Российская газета, 11.11.2009.

57

днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, то днем окончания срока, на который избираются указанные органы, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября.

Голосование на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления во второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов предусмотрено при проведении: 1) повторных выборов, в случае если основные выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ , представительные органы муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица местного самоуправления проводились во второе воскресенье марта и по их результатам данный орган не был сформирован либо выборное должностное лицо не было избрано; 2) дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципального образования либо выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о назначении выборов в федеральные орган государственной власти РФ должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов в органы государственной власти субъектов РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов в органы местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначит выборы в вышеуказанные сроки, то выборы в федеральные органы государственной власти назначаются Центральной избирательной комиссией, в органы государственной власти субъекта РФ – избирательной комиссией субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если избирательная комиссия не назначит в указанные сроки выборы либо если такая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избира-

58

тельных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

2. Составление списка избирателей. Включение гражданина в список избирателей служит основанием для его участия в голосовании. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме, то в списки избирателей и участников референдума включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования 18 лет.

Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка либо факт временного пребывания гражданина на территории этого участка, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина РФ на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами территории РФ или находящиеся в длительных зарубежных командировках, осуществляется руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Основанием для регистрации данной категории избирателей является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной зарубежной командировке на территории иностранного государства.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти участковые комиссии, сформированные на избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, вправе составлять

59

список избирателей до дня голосования по письменным обращениям граждан, а в день голосования – по устным обращениям граждан РФ.

Регистрация избирателей – военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации вышеуказанной категории избирателей является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части.

Сведения об избирателях направляются в территориальные избирательные комиссии, при отсутствии таковых в окружные избирательные комиссии или в участковые избирательные комиссии после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Список избирателей составляется соответствующей избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку.

Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления. Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, а также с заявлением о включении его в список избирателей.

В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана проверить представленные сведения, и либо устранить ошибку, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-дневный срок , а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

3. Образование избирательных округов. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Избирательный округ – это территория, которая образуется в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутаты или выборное должностное лицо.

Единый избирательный округ – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Многомандатный избирательный округ (полиноминальный)- изби-

рательный округ, в котором избираются несколько депутатов.

60